新經濟環境下如何優化鄉鎮財政內部控制

陳文浩

聊城市莘縣柿子園鎮財政經濟服務中心

鄉鎮的財務管理政策是當地政府機構需要特別注意的工作，尤其是在當今鄉鎮不斷改革大力發展鄉村振興的社會背景下，優化鄉鎮財務管理工作，保障農村經濟發展跟隨時代進步。同時。促進鄉鎮經濟管控的改革與發展,對基層政府部門的管理工作口碑和人民信服程度都有著促進作用。

一、鄉鎮財政內部控制優化的意義

(一)有利于鄉鎮的經濟發展建設

我國政府部門對鄉鎮經濟發展建設的關注和幫助力度加大,鄉鎮的財政內部管理政策也有所好轉，經濟得到快速的發展,鄉鎮的經濟水平和財政管理政策也發生了很大的變化,這有助于對鄉鎮剩余勞動力的利用。而鄉鎮財務管理作為經濟發展的基本，包含了鄉鎮經濟和鄉鎮生產水平的每一個過程。因此注重并提升鄉鎮財務管理的政策模式,不僅可以讓鄉鎮的經濟跟進新時代經濟的發展形勢，還會促進現時代農村的經濟建設和人民生活水平。

(二)保障農民的合法權益

鄉鎮經濟的規模化發展是讓鄉村走向致富道路的方式之一，和每一位農民的生活都息息相關，確保農民都融入政策中去。而鄉鎮財務管理優化可以保障整個集體的經濟政策健康，讓經濟平穩的發展。優化財務管理內部政策是為了讓農民的自身財產安全得到保障，與此同時，促進財務管理工作的良好有序進行,會讓每個農民自身經濟效益得到提高，提升生活質量，在新時代的經濟發展形式中調整好鄉鎮的內部財政管控體系起著非常大的作用。

(三)有助于解決鄉鎮建設發展過程中的矛盾

在鄉鎮財政建設和經濟發展過程中,一定會出現農村集體利益和農民個人利益發生碰撞，進而產生沖突的問題。這些問題必須快速處理，并且及時解決，安撫好農民的個人情緒，否則就會極大影響農民對于政策的配合程度，還會對新農村的經濟發展建設產生抵觸心里。而優化鄉鎮財務政策可以維護農民的個人財產利益，幫助解決農村整體利益和個人利益之間的沖突，這農村地區的穩定發展和政策落實起著至關重要的作用。

(四)有助于推動農村集體經營規模的擴大

加強鄉鎮財務管理工作的模式化開展,一方面可以讓鄉鎮財務管理事務公開透明,讓農民得到安全感，詳細了解農村財務管理工作的進度和內容,這樣可以保證農民群眾對財務政策的監督作用,提高農村財務管理工作的效率。此外還會幫助鄉鎮整體財產的管理和及利用率，給鄉鎮的財政工作帶來很多資源上的便利。

二、鄉鎮財務治理在現代化經濟背景下存在的不足

(一)基層財務管理團隊面臨的人力資源危機

鄉鎮財務管理工作在人力資源上主要有下面幾個問題：鄉鎮財務管理的工作人員的能力和水平的差別比較大，一些人員的能力較高，還有一些人員能力較弱。這個問題就很大程度的影響了鄉鎮財務管理的規范性，發生這種情況主要是因為現在很多鄉鎮財務管理人員都是從當地基層管理人員中選拔出來的,和基層管理工作的困難程度相比，財務管理工作的工作難度和能力水平要求更加嚴格一些，所以當一些原本從事基層管理的工作人員被調入管理財政工作時就會有很多不熟練的地方。不能夠快速的清楚鄉鎮財務管理工作,導致常常會在工作中發生錯誤以及出現數據上的統計漏洞。這樣阻礙了鄉鎮財政內部管理工作的質量。其次,由于鄉鎮的工作待遇不高、而且環境也沒有城市地區好，生活問題極其不方便，,這樣就會讓很多財會專業人才流失，無法融入當地的工作管理中，減少現在青年人財務管理人員的工作質量和自我價值意識,進而導致鄉鎮財務管理工作效率偏低。

(二)鄉鎮財務管理制度有待完善

財務管理制度優化是改善和變革財務管理工作的基礎,不過不少的鄉鎮財務管理人員沒有現代化的思想，依然保持的傳統態度。無法意識到到財務管理工作對于鄉鎮的經濟發展的重要性,沒有對財務管理制度調整和完善,還有一些鄉鎮財務管理人員只重視農村的建設、不重視管理。將更多的資源和精力放到基礎設施建設和提升農民生活水平方面,這些觀念都會影響鄉鎮財政內部的管控工作。

(三)鄉鎮財務監督工作不到位

1.專項資金監管乏力

首先是在農、林、水、扶貧、交通等職能部門之間資金使用通過涉農資金，而所使用的資金通常采取縣級報賬制，具體工程實施單位只服務于縣級主管部門，實際鄉鎮工程實施地并無任何權利，資金監管并未真實實施；另一方面是因為鄉鎮財政監督與管理主要由鄉鎮政府實施，一些專項資金的使用、轉移，甚至挪占、占用等情況雖然鄉鎮財政明知不符合規定，但是卻不能管制，讓鄉鎮財政缺乏必要的監督權，資金監管不合理。

2.業務培訓跟不上時代與工作的需要

隨著時代的不斷發展與進步，鄉鎮財政工作方式也有了新的轉變，在優化中求生存、在改革中尋求發展的方式。目前鄉鎮財政工作分配和安排不夠科學合理和高效，即使有一些工作已經分配下去，但真正執行起來效果非常弱，并沒有執行到位。研究問題的真正原因，是由于業務能力普遍偏低和專業水平檢查等，進而很大程度上影響和制約了工作的進行。業務能力差、人才的缺失，使得財政服務得不到有效提高，財政監督受到限制。

3.鄉鎮財政資金的監管存在著問題

一方面，鄉鎮事權大于財力，這兩方面會引發出矛盾。特別是最近幾年，鄉鎮經濟快速發展，鄉鎮財政工作大幅度提升，確保工資、確保穩定、確保運轉等額外費用的花費普遍偏高，資金預算得不到有效的整改，費用運轉壓力逐漸增大；此外，一些鄉鎮沒有資金的固定流通渠道，主要經費支出僅僅依靠上級財政部門下發，然而，鄉鎮部門上級專項資金的來源并不夠豐富，所以很難高效的處理和解決鄉鎮財政對資金使用的全面監管作用。

4.資金收支不規范

在鄉鎮財政收支分類方面，沒有認真的根據縣財政局傳達的相關資金支出規定進行管理，公共設施經費、項目資金和人員工資使用的不標準，導致資金支出使用監督受到嚴重阻礙，無法執行有效監督作用，不能實現資金的全方位管理。部門之間工作配合程度不夠，這樣會讓惠農補貼基礎數據的真實性無法調查。現在全縣即使已經執行了惠民直達工程，但是其中影響因素較多，一些基礎數據的變動無法執行動態管理，部門之間協調工作困難，使動態管理難于操作，導致政策實施缺乏必要的公正性、公平性，甚至更為嚴重的還出現了弄虛作假的情況，挪用公款、占用鄉鎮財政補助資金，群眾對此形成不滿的態度，導致了極其惡劣的社會問題，財政監督力度非常弱。

(四)鄉鎮財政預算管理問題

1.當前鄉鎮財政預算編制不規范

鄉鎮財政預算是財務管理中很重要的部分，鄉鎮各部門在工作的時候都會涉及到預算資金的支持。明確合理的預算對于鄉鎮分配國家財政資金和掌握資金使用的效果非常重要。根據現實操作的情況分析，我國鄉鎮財政預算的工作開展一般不會讓人得到滿意的態度，特別是財務管理人員沒有端正好工作態度，在工作中草草了事，財政預算的過程非常簡單,不夠標準合理。例如收入的判斷模糊不清支出預算不合理;基本支出和專項支出的記錄混淆,年終經費的結算狀況緊張。

2.鄉鎮財政預算執行過于隨意,缺乏約束力

鄉鎮財政預算的執行在很多方面會受到人為因素的干擾,這是鄉鎮財政預算管理過程中非常大的阻礙力量，這種問題的出現導致預算非常不準確，并且管控能力較弱。鄉鎮的管理人員會用能自己的想法決定變更支出項目,預算支出沒有得到公平合理的分配。鄉鎮的預算管理增加收人和減少支出的具體情況很難調查。財務部門把控的預算會不真實,約束能力匱乏，因此在很多方面會出現隨意增加支出或者變動財政預算明細的情況。

3.鄉鎮財政預算監督考核工作沒有到位

在《中華人民共和國預算法》中明確規定政府以及財政和審計部門對鄉鎮財政管理和使用進行嚴格監督，明確指出各級政府在一個預算年度之內需要至少兩次向本級人大做預算執行的報告。但是在我國鄉鎮政府中,很多審計部門都存在層層的聯系，這種情況就會導致監督方式沒有真正落實到位，不能起到真正的監督作用，而鄉鎮財政的預算監督和審核工作也停滯不前。

三、鄉鎮財務管理對策和優化措施

(一)加強鄉鎮財政監督工作重視程度

一定要明確鄉鎮監督工作的意義，要非常重視鄉鎮財政監督管理工作，促進并且不斷改進鄉鎮財政正在適應的監管職能，要結合當地鄉鎮財政的資金使用情況，確認自身的監管作用，制定并落實資金使用、監督的責任安排，有效管理鄉鎮財政工作方面的問題。讓鄉鎮財政管理得到優化和改革。鄉鎮財政經濟服務中心承擔的主要監管職能是上級政府財政部門職能延伸，但是各地方鄉鎮財政機構建設和工作任務有很大的不同，要想讓鄉鎮財政監督工作有序進行，體現出監督的價值和意義，就要在各地鄉鎮財政部門根據等級安排崗位輪流監督制度，對人力、財力和物力進行合理分配和管理，由縣財政部門統一督促和監管鄉鎮財政，進而將工作得到落實。

(二)強化鄉鎮財政工作人員隊伍建設

鄉鎮財政工作人員隊伍是實施并開展鄉鎮財政資金監督的直接人員，提高鄉鎮財政工作人員的工作能力和職業素養，確立一支高素質、高水平團隊。優化鄉鎮財政部門的工作制度，吸吶綜合素質較高的專業人才，將整個隊伍的業務水平能力得到提升。與此同時還要加強對鄉鎮財政干部人員的能力培訓，計劃出對應的培訓內容，按時間對每一個崗位部門鄉鎮財政干部進行培訓知道，促進財政工作人員的工作能力和監管能力有限提升。鄉鎮財政涉農資金監管制度建設得到改善，一定要讓鄉鎮財政監督嚴格落實，在制度規范的范圍內行使涉農資金監管的職責，因此需要規范制度，執行健全的農民補貼政策、專項資金管理措施等，從制度上加強資金監管工作。

(三)積極推進鄉鎮財政預算管理改革

在鄉鎮財政預算管理改革方面，要注重提高鄉鎮財政預算的編制工作質量,鄉鎮財政管理部門需要在縣級財政部門的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面需要嚴格把控，定額管理，人員支出按實編制,公用經費需要根據縣級標準確定,同時對重大項目加強輪流預算管理,保證各項預算指標明確合理。再有，應該進一步的強化財政預算的落實力度，經過人大審議通過預算方案以后應該把預算保留作為證據,禁止有隨意調整改動預算的行為的發生,同時應用預算執行定時匯報的方法，向人大及縣級財政主管部門報告預算執行情況;加強預算的執行力度,財政管理部門要盡量高效執行督察工作，確保預算的有效落實。

(四)創新完善鄉鎮財政管理的職能

在鄉鎮財政管理職能的改革創新方面，第一點要對鄉鎮財政的各項基本工作能力進行培訓，提高鄉鎮財政資金監管制度,增加財政資金管理范圍,特別是加強涉及農村資金的監管,并根據考核、審查、鼓勵管制以及責任要求等措施加強監管;提升財政業務管理職能，尤其是優化內部控制管理,做好崗位責任制，內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度,加強對風險的防范，提高資產管理職能，加強對鄉鎮國有資產購買、處置以及登記管理制度,并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應該進一步的優化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確,重點是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式,同時進行預算決算，提高內外部監管，保障農村財政管理的正常進行。

四、結語

優化鄉鎮財政管理對于我國的經濟發展來說具有非常大的帶動作用，并且用這種方式可以鞏固我國經濟環境的平衡發展戰略。在鄉鎮財政管理制度的完善和整改時，主要針對地方的財稅機制政策，規范出基本的財政方案，促進鄉鎮的財政預算管理，監管制度精確、樹立良好的鄉鎮財政運作風范,保證人民收入不斷增長,建立出科學完備的鄉鎮財政管理體制，優化鄉鎮政府職能，確保政策能夠有效的發揮作用。