新形勢下行政事業單位財稅管理的內部控制

劉淑鳳

江西省吉安市安福縣自然資源局

對行政事業單位來說，財稅管理工作非常重要，尤其要做好各方面的管理培訓，才能針對具體問題找到有效的解決方式，要健全管理制度，做好核算，利用多種多樣的核算方式實現公款資源的有效利用，保護好國有資產并做好多方面的調整。在如此狀態下，也要跟隨時代發展的進步，逐步促進文明社會的建設，也為行政事業單位的發展提供良好環境。

一、行政事業單位財稅管理內部控制的相關概述

行政事業單位的財稅管理和內部控制涉及行政事業單位財務管理過程中多方面的經濟效益，包括活動管理和財稅關系兩個大方面。要實現規范而有效的財稅管理，更要體現在整體工作中的重要地位，抓住合作機會，針對財稅管理的實際情況提出有效的解決措施。

內部控制說的是單位采取一系列的有效活動進行規章制度的完善管理并做好管理步驟的合理安排，包括基層員工和領導者的工作關系和發展關系，爭取落實內部控制的有效意義。內部控制要求符合國家法律管理，也要求符合行政事業單位內部的規章制度，確認在開展財稅管理工作時，能夠保證公平公正的態度和良好的工作狀態，為單位的資產提供有效保護，也確定周邊環境的安全，從而達到規范管理效果，并獲得一定工作成果。

內部控制要求保證行政事業單位財務信息和其他報表內容的真實與完整，確保資產信息得到合理保護。科學預防行政事業單位發展過程中出現的風險，達到安全管理的有效作用。內部控制采用嚴謹的制度規范進行，單位內部工作人員和各項工作關系的協調管理，對工作人員的日常行為形成約束，也對一些特殊工作形成震懾力。單位的內部控制以單位為經濟管理的重要場所，針對內部規章制度展開有效的企業關系協調，要求利用內部控制實現對行政事業單位的控制目標，采取一系列的管理措施，有效識別風險并防范風險。真正體現行政事業單位采用內部管理機制的重要作用，為行政事業單位的未來財政管理提供更廣闊的空間。

結合實踐經驗，可明確的是行政事業單位與普通企業的管理體制和其他管理內容都有極大程度的差別，財務活動及財稅活動的很多內容都與內部控制有關，而對外界環境和外界經濟活動沒有過多要求。若內部財務控制出現問題。比如，導致財務報表的信息已老化，人工計算非常容易造成內部控制問題，也容易造成行政事業單位的財務管理錯誤。強化行政事業單位的內部控制管理，做好加強管理，從不同的角度體現內部控制的有效作用，幫助行政事業單位從內部控制尋找問題，改進問題真正彌補財務管理中的漏洞。

除此之外，財務活動關系到行政事業單位本身的運行狀況，所以財務管理內部控制必然需要堅持一定的原則進行，以確保管理活動的正常有序、符合規范。首先是堅持合法性原則。其次是堅持實用性原則。第三是堅持權威性和廣泛性相結合的原則。最后是堅持相互制約的原則。

二、新形勢下行政事業單位財稅管理內部控制存在的問題

(一)財務管理制度不健全

行政事業單位的財務管理制度不夠健全，一是沒有體現針對事實的負債會計制度，將本該分開繳納的費用一次性支出，造成較大的損失。二是缺乏對經營性應收賬的協調管理，容易出現利潤膨脹現象，但實際并沒有得到具體收益。三是難以實現固定資產消耗情況的具體展現，在開展預算工作時，雖然有進行固定資產的管理但很難及時掌握相關信息，導致得到的信息不具備時效性。四是沒有對固定資產的管理范疇進行科學協調，很難適應當下的經濟發展狀態。五是在行政事業單位，會計制度的執行過程中，沒有嚴格按照行政事業單位國有資產的流失管理辦法進行規范化管理，沒有實現“收支兩條線”管理。

(二)新形勢下行政事業單位缺乏財稅管理

從現階段的行政事業單位財稅管理角度分析，在財稅工作進展過程中，首先要做的是預算編制，也需要多個部門有效溝通，并做好協調工作。但大部分行政事業單位的財務管理部門單獨完成預算管理和票據管理，在具體開展管理過程中，采用的預算編制方案也可能存在一定的落后現象，導致財稅管理整體工作進展不順利。這導致后續的財稅管理難以適應當下的發展新形勢，還有部分行政事業單位缺乏票據管理意識，甚至采用違法的原始憑證，導致整體工作和相關數據的真實性受到威脅。

(三)預算管理不到位

我國行政事業單位的預算管理工作經過多次的改革創新，整體模式發生了巨大改變，預算編制工作也實現了顛覆性的變化，但在目前階段，依舊存在一些管理問題，導致預算編制的工作效率不達標。行政事業單位體現了公益性服務，是非營利機構，大部分應用的財政資金都來源于國家的財政撥款。如此一來，財政資金得來較為輕松，工作人員也缺乏成本預算管理的深刻認識。行政事業單位在工作過程中也容易產生隨遇而安的心理狀態，不想將預算管理工作嚴格按照工作要求進行，導致具體價值難以體現，影響了預算管理的工作效果，也不利于國家資源的充分利用，對行政事業單位的整體工作發展也有不利影響。

(四)行政事業單位財稅管理內部控制的薄弱

從我國財政稅收的管理角度來說，我國行政事業單位當下的管理機制缺乏完善體系，內部監管部門在執行工作時難以體現高效率的工作成果，內部控制機制也有一定漏洞。部分行政事業單位的財稅管理信息并未采用公開透明的方式，讓社會群眾有參與監督的機會。行政事業單位的監管體制難以完全體現工作價值，也有相關政策的管理漏洞導致行政事業單位的稅款流失現象嚴重，造成其他方面的工作漏洞，不利于整體工作的開展。行政事業單位財政稅收考核機制的不完善也成為非常重要而顯著的問題，從整體發展局面來看，財務稅收更加重視服務系統軟硬件配置的管理，但不夠重視對員工責任的管理和績效考核，這導致相關工作正在開展過程中，很難體現有效作用，也導致員工的責任意識和績效管理意識有所欠缺，常常出現稅款繳納方面的錯誤，比如延誤繳納、繳納稅款金額錯誤等。

三、完善我國行政事業單位財稅管理內部控制的對策

(一)建立健全單位財稅管理體制

行政事業單位在開展財稅管理過程中，要做好全方位的財政稅法監督管理，針對相關工作的管理水平也有重要的影響。在落實工作的過程中，財稅管理的工作人員要提前制定工作計劃，針對當前的管理體系和工作執行情況進行有效分析，可適當提升監管力度，并根據具體狀態制定更加符合現實情況的財稅監督制度。還要明確財稅管理體制的長期性質，明確數據為后續的行政事業單位發展提供有效的依據，實行動態化管理和層次化分析。根據行政事業單位在財稅管理部門的工作要求，在制定財稅監督體系的過程中，選擇合適的方式，針對違法違紀現象，做好改進工作，奠定各個階段的工作基礎，實現對工作行為的有效監督，避免出現貪污腐敗現象。

要保證行政事業單位的會計管理部門能夠及時和準確地反映單位的經濟活動狀態，確保行政事業單位的資產得到良好保護。行政事業單位也要跟進國家的法律法規，建立符合單位內部管理狀態的內部控制體系，進行會計核算工作和稅務管理工作的規范監督，做好多方面的控制管理。行政事業單位可以將書面文件和管理制度進行信息化處理，在處理財務業務時將相關要求和重點的工作技巧，反復滲透給工作人員，讓工作人員在實際工作中有深刻的制度意識。另外，行政事業單位要結合實際發展情況，將內部控制制度與行政事業單位的其他管理制度結合，將內部控制融入到各個階段的管理工作中，與其他方面的控制制度結合，包括財稅控制制度、崗位責任制度，體現內部控制制度的有效性，形成完善而環環相扣的內部控制體系，發揮行政事業單位內部控制的有效作用。

(二)加強單位財稅管理內部風險控制

財稅管理工作對行政事業單位內部控制來說是非常重要的工作環節，要加強財稅管理，就需要明確每一階段的工作目標和工作安排，充分落實各項工作，提升執行力和有效性。在單位內部展開積極而完善的內部控制，做好調查，實現規范化的有效控制。保證財稅管理工作能夠在正常的工作狀態中開展，落實行政事業單位的內部控制，保證財稅管理能夠得到高質量的約束，制定可靠的獎懲機制，根據行政事業單位內部人員的工作狀態，選擇合理的獎懲方式。針對財稅工作的管理要求進行更深入的優化管理，并根據單位的內部控制需求，展開全面化管理，促進管理水平的提升。

行政事業單位的內部控制制度是為落實各方面的管理要求制定的，為了形成規范而有效的監督環境，促使行政事業單位能夠在良好的管理模式下實現工作目標。要保證各個階段財務信息的有效性和準確性，實現資產保護，促使行政事業單位能夠在良好的環境中實現良性運轉。

但當前來看，我國行政事業單位的內部控制制度還存在一些問題，需要進行有效改進。比如要重視行政事業單位的資金管理，有必要做好會計核算和成本核算，加強對行政事業單位財政基金的管理力度，正確認識相關工作的有效作用。還要強化行政事業單位的內部控制意識，加強各個工作部門和不同崗位之間的溝通聯系，體現對財務管理系統的監督作用，實現基層行政事業單位的內部控制溝通制度。把握好審計部門的有效作用。根據會計信息，實踐嚴謹的審計工作。重視相關工作，建立獨立而完善的內部審計部門來落實相關工作。

(三)明確單位財務報告和預算管理的會計目標

行政事業單位要做好財務報告和預算數據的有效管理，明確工作目標，有必要做好票據的收集與保存，要保證行政事業單位財務信息的有效性和準確性，還要針對會計核算工作，提升工作效率進行更全面的核實。要做好以下幾方面的具體工作。一是要根據行政事業單位的工作要求，向上級單位申報票據并按照正確要求使用。比如，稅務部門和財政部門的要正確使用發票，并進行妥善管理，確保發票的使用符合具體規定，還要進行發票的使用管理，確保內容的準確性和完整性。二是相關管理單位應當發揮重要的監督管理職能。比如，政府應當根據行政事業單位目前階段的財稅管理情況展開有效的管理，針對相關內容做好全面檢查，確保財會管理工作能夠保證廉潔性與公正性。行政事業單位在開展預算管理時，工作內容較為復雜，需要涉及到多方面的管理內容。在此過程中，也容易造成預算結果和最初的預算目標不對稱的現象，影響整體工作的進行，這需要做好有效的協調管理，嚴格控制預算管理工作，從現實出發，避免產生過大的預算差異。要求行政事業單位按照項目的實際收入和支出，核算各個工作階段的會計信息，要求撥款金額小于實際成本的支出金額。

行政事業單位的預算管理包括行政事業單位根據發展計劃和任務編制形成的年度財務收支規劃，需要通過多種手段來進行財政資金的有效管理。行政事業單位的內部管理部門將這一重要工作看作非常重要的基礎工作，但部分行政事業單位在具體落實工作時缺乏正確認識，只進行簡單的形式化工作，缺乏對此的高度重視。大部分行政事業單位已經融入全新的管理模式中，也就是國庫集中核算的管理模式下，要落實預算管理指標，也要明確預算編制方案的可行性。在開展管理之前，實現事前的控制準備、事中的監督管理、事后的審核落實。要求認真做好預算編制，在制定年度預算目標時，財政部門的工作人員和其他部門的工作人員要進行有效溝通，充分實現與其他部門的合作交流，保證預算編制的有效性，明確寫出資金的使用目的和使用標準。

(四)完善我國行政事業單位財稅的相關法律保障

為了確保能夠有效實施行政事業單位的財稅管理工作，就要落實相關法律法規的完善建設。比如要完善行政事業單位預算會計法，在此過程中，修訂審計方面的法律要求。確保能夠以此為管理依據開展行政事業單位的財務管理工作，根據具體要求制定合理的管理制度，將管理責任落實到個人，確保每一環節都能得到有效監管。

行政事業單位在開展財稅管理工作時出現矛盾，要及時加強監督管理體系，不斷提升內部管理人員的工作素質，進一步實現對本單位財稅管理力度的提升。行政事業單位在推進相關工作進行的過程中，也要重視票據管理和預算管理，這樣才能綜合體現管理的真正意義，也才能為未來的管理提供基礎，要落實與之相關的法律條例，形成有效的法律制度管理。

四、結語

總體來說，行政事業單位的財稅管理體現了非常顯著的特征，和傳統企業的財稅管理有較大程度的不同，也能體現公益性的服務特點。在開展過程中也能體現管理制度和管理體系上的復雜特點，在開展管理的過程中，要根據實際情況選擇合理的手段，解決行政事業單位的財稅管理問題，避免只應用單一的傳統手段。結合我國行政事業單位財稅管理的問題，從不同角度進行單位財稅管理，針對我國行政事業單位財稅管理中的具體情況，采用合理的管理手段，為財稅管理的正常開展提供有效方法，落實內部控制，提升內部控制的有效力度，為社會主義的和諧發展貢獻力量。