鄉村治理現代化背景下農村財務管理規范化路徑探索

周娜

盈江縣平原鎮經營管理站

目前黨中央對于農村財務管理規范化建設保持高度重視，針對我國在農村財務管理方面存在的問題制定了相關方針政策文件，尤其是在《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中更是對農村財務規范化管理提出了明確的要求，規定各級政府和鄉鎮基層組織需要堅定落實村級事務三公開的原則，全面保證農村財務管理的規范化、標準化、制度化建設。為此，農村基層組織積極落實鄉村治理現代化的要求，通過各種措施進一步強化農村財務管理的規范化建設力度，為實現新時期社會主義新農村建設奠定基礎。

一、農村財務管理概述

農村財務管理是農村基層組織開展村務管理工作的重要內容，針對當前農村財務管理方面存在的問題，農村基層組織需要認識到強化財務管理工作的重要價值，正確認識不同時期農村財務管理的特征，順應時代發展趨勢開展財務管理活動，確保農村財務管理工作可以進一步提升社會主義建設的發展進程。考慮到農村財務管理直接關系到農民的切身利益，因此農村基層組織需要貫徹落實黨和國家的方針政策開展科學合理的財務管理工作。

從農村財務管理的內涵來看，該工作包含農村財務管理制度、組織財務預測、財務信息公開、內部會計控制、財務信息、財務監督等內容。從具體內容的層面上看，農村財務管理是對農村集體財產的籌集管理、投資管理、固定資產管理、流動資產與無形資產管理的過程，在此基礎上還包括收入支出管理、收益管理、資產清查和評估、財務公開、會計核算等一系列的流程。從管理對象來看，農村財務管理主要是針對農村集體經濟資產，包括農民長期積累的集體資產以及入股投資產生的資產等內容。鑒于農村財務管理是一項十分繁瑣的工作，具備多元化、層次性的特點，因此基層組織開展農村財務管理工作時需要確立總體目標和分布目標等，根據自身實際情況制定合理的階段管理目標，全面保證財務管理的科學性和準確性。部分專家學者認為農村財務管理是農村基層組織保證村級管理質量的關鍵，也是農村一切經濟活動的基礎，直接關系到基層組織能否實現村級管理目標。因此農村基層組織需要認真分析當今時代背景下農村財務管理的特點和內涵，根據法律法規和規章制度的要求開展財務管理工作，認真審核、計劃、監督、控制集體資產的使用情況，并且全面推廣財經政策和惠農措施，進一步落實集體資產保值增值的目的。目前我國農村財務管理工作基本上已經涵蓋了各級政府和基層組織，并且在基層政府形成了自上而下的監管體系，但是在一些細節方面還存在問題，需要政府和有關部門予以解決。

二、農村財務管理現狀分析

我國對于農村財務管理一直保持高度重視，也制定了很多文件政策，全面推進農村財務管理的發展進程，希望借助農村財務管理進一步提升農村經濟收入水平，縮小城鄉經濟發展差距，尤其是在當前社會主義新農村建設時期，農村財務管理更是成為農村改革的重點內容。農村基層組織開展財務管理工作首先需要明確農村集體財產的來源。隨著市場經濟的發展，農村收入形式呈現多元化發展趨勢，因此農村基層組織需要對農村集體財產的劃分標準進行明確，按照農村資產的來源渠道將其劃分為農村集體依法取得的資產、農村集體投資或者收益取得的資產、農村集體接受社會捐贈的資產等。其次，農村基層組織需要采用合理的管理模式展現出農村財務管理的先進性和科學性。為了保證村農的合法權益，各級政府在農村財務管理監管方面花費了很多時間和精力，并且要求各級農村基層組織根據自身實際情況探索創新財務管理模式，選擇更加適合本村的財務管理方式，充分提升農村財務管理的質量。在這方面，農村基層組織可以采用村財村有村管模式、村會計集中辦公模式、會計委派制模式、會計委托代理制模式等開展財務管理活動。所謂的村財村有村管模式是指由全體村民委托農村基層組織聘請專業財務管理人員進行財務管理的方式，不過在使用這種方式時農村會計人員需要接受鄉鎮農經站的監督和指導，并且自覺接受村委會的監督和管理；所謂的村會計集中辦公模式是指各村的會計人員每月定期到鄉鎮經管站集中辦公，接收經管站的指導和幫助處理農村財務信息，完成各項會計工作內容；會計委派制模式是指由鄉鎮經管站設立會計委派中心，根據各村實際情況為其委派合適的會計人員，由會計委派中心指派的會計人員開展農村財務管理工作；會計委托代理制模式是指在堅持農村自治的理念之下由農村基層組織委派代理機構開展財務管理工作，但是使用這種方式需要注意村委會必須征得村民代表大會的同意才能與委托代理機構簽訂協議，不能私自簽署協議，違反村民的知情權。

三、農村財務管理方面存在的問題

我國農村財務管理方面存在的問題主要表現在以下幾個方面：

其一，農村財務管理會計核算技術不完善。雖然我國有關部門正在大力推進農村財務管理會計核算改革工作，但是仍然存在一些地區會計核算方式與實際經濟發展相脫節的情況。首先，部分地區的農村基層組織沒有根據經濟發展實際情況設置會計科目，尤其是在稅費改革之后，農村財務會計管理的內容也發生了變化，例如政府要求農村取消城鄉統籌和村提留，并且增加了一事一議籌資核算環節，因此原有的會計核算制度和核算方式已經不能滿足管理需求，當地政府要求農村基層組織將收入支出等情況統一到會計核算內容中，但是部分農村基層組織并沒有完全做到這一點。其次，在審核會計憑證方面存在的問題主要表現在原始憑證填寫不規范、收據管理不當。會計人員在開展日常財務管理時并沒有嚴格遵守規章制度填寫記賬憑證，導致財務管理出現錯誤。

其二，農村基層組織財務管理人員綜合素質有待提升。考慮到如今城鎮化建設的速度不斷加快，農村年輕人口大部分流向城市，留守在農村的居民普遍學歷比較低，也不具備現代化財務管理的理念和知識，更沒有接受專業培訓，因此無法承擔財務管理工作。另外，鄉鎮政府財務部門專業人才不足，如果采用會計委派制或是會計委托代理制的話，很難挑選出高素質專業人才，致使農村財務管理效果很難得到提升。

其三，農村基層組織財務公開效果不理想。從現實情況來看，雖然大部分的村集體都實現了財務信息公開，但是仍然存在一些地方財務公開效果不理想的情況，尤其是在財務信息內容公開、財務信息公開渠道建設以及財務公開程序的合理性方面。首先，部分農村基層組織財務內容公開不完整，沒有將財務支出和收入信息明確公示，尤其是一些村民比較關心的熱點問題，例如土地征用、宅基地審批、低保戶指標以及基礎設施建設等預決算的相關情況。部分農村基層組織沒有及時向廣大村民公開這些信息，即使公開了財務信息也只是簡化處理，沒有做到具體詳實，在公開的過程中只是側重于公開財務活動的結果，對于財務活動過程的重視程度不夠，尤其是一些基礎設施建設項目，農村基層組織并沒有給出詳細的財務支出情況。其次，在財務公開反饋渠道建設方面，部分農村基層組織沒有為村民搭建多元化的反饋渠道，也沒有積極接受村民的監督，導致財務管理效果不佳。再者，在財務公開程序合理性方面，部分農村基層組織沒有根據自身實際情況，依照法律法規和政府有關規定給出財務公開的具體方案，同時將財務信息上交給民主理財小組進行審核。

其四，農村基層組織財務管理監督渠道，沒有發揮出監管機制的實際效用。考慮到農村財務管理工作是農村基層組織開展村級管理的重要工作內容之一，為了保證財務管理工作的科學性和有效性，農村基層組織需要完善財務監督渠道，利用有效的監督和管理強化農村財務管理效果，保證農村經濟活動的合法性。部分農村基層組織在財務管理監督渠道建設方面存在的主要問題表現在群眾監督渠道沒有充分發揮其效用。根據我國《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的具體內容，農村應當挑選群眾代表組成民主理財小組，由民主理財小組對農村基層組織財務管理活動進行監督，而民主理財小組的成員應當由村民大會或者村民代表大會選舉產生。從這一點來看，法律賦予了民主理財小組監督農村財務管理活動合法性的職能，同時為村民合法監督農村基層組織財務管理活動提供了制度保障，而民主理財小組也需要按照法律法規的要求積極參與財務管理活動，發揮自身作用提升農村財務管理活動的合法性和科學性。但是從現實情況來看，部分農村基層組織并沒有給予民主理財小組足夠的監管地位，也沒有充分鼓勵民主理財小組積極參與財務管理活動，因此在農村地區沒有形成完善成熟的外部監管機制，導致農村財務管理效果不佳。

四、鄉村治理現代化背景下農村財務管理規范化的有效措施

(一)完善農村財務管理機制，確保集體資金規范化使用

農村地區需要進一步健全財務管理制度，嚴格遵守法律法規和規章制度的要求，做好財務管理收入和支出工作。為了完成這個目標主要可以從以下兩個方面入手：

其一，根據農村財務管理的工作特點和實際情況制定科學完善的財務管理制度，為之后開展農村財務管理工作提供制度保障。考慮到我國采用農村居民自治組織的形式開展管理工作，因此國家出臺的很多財務管理制度并不適合農村財務管理使用。雖然國家也出臺了一些相關的規定，但基本上是從比較寬泛的角度來制定，可操作性不強。面對這種情況，地方基層政府可以根據農村管理需求制定適合農村財務管理工作的具體制度內容，為提升農村財務管理質量奠定基礎，確保農村財務管理工作有法可依。此外，地方基層政府必須要求農村基層組織工作人員嚴格遵守規章制度，做好財務管理工作，借助內外監督機制有效保證財務管理的效率和質量。同時要求農村基層組織嚴格落實預算決算公示制度、村務公開制度等規定，充分保證村民的基本權益。

其二，農村基層組織需要進一步規范集體資金使用工作，嚴厲打擊任何違法違規的行為，一旦遇到違法違規現象需要加大監督管理力度，絕不姑息，爭取將一些違規違紀行為消滅在萌芽時期。另外，農村基層組織需要進一步強化財務管理內控制度，通過采取集體資金與賬簿分人管理的方式充分保證集體資金的安全性，同時對于政府撥付的政策性資金和民生資金需要加強監督管理力度，落實每一筆資金的使用情況。

(二)加強農村財務管理信息化建設，提升風險防控能力

隨著信息技術的發展，各種先進的信息技術手段在農村財務管理方面得到有效應用，尤其是在鄉村治理現代化背景下農村基層組織更應該積極使用信息技術手段構建農村財務管理信息化系統，借此提升農村財務管理的質量，全面促進農村治理現代化發展進程。

在這方面，政府和農村基層組織都需要發揮自身的作用和職責，首先政府需要發揮自身的主導作用加強農村財務管理信息化建設的宣傳力度，并且邀請相關專家指導農村財務人員開展財務管理信息化建設工作，確保農村基層組織充分認識到財務管理信息化建設的重要價值、可以有效運用先進科學的信息化管理手段提升農村財務管理效果。另外，政府還需要加強信息化建設方面的資源投入，根據農村財務管理實際情況為農村投入更多信息化設備，保證農村財務管理信息化建設的發展進程。

其次，農村基層組織需要配合政府的工作，積極構建財務管理信息化平臺，并且利用該平臺做好財務管理信息的公示工作，為村民監督財務管理情況提供渠道，同時收集更多經濟活動方面的信息，便于農村基層組織及時調整財務管理方式，進一步確保農村財務管理工作的規范化發展。農村基層組織借助農村財務管理信息化建設工作，有效提升財務管理質量和效率，借此降低財務管理風險，利用先進的科學技術手段全面提高風險防控能力，避免產生經濟損失。

(三)強化人才隊伍建設，提升財務管理人員綜合素質

首先，農村基層組織需要提升財務人員的責任意識。農村基層組織需要定期開展培訓工作，要求財務管理人員全面了解鄉村振興戰略的具體內容，促使財務管理人員真正意識到自身工作的重要性，使其從思想上產生工作自豪感，有效提升財務管理人員的責任意識。

其次，基層組織和當地政府可以從優化人力資源管理方式的角度上提升農村財務管理人員的工資待遇水平，并且為其提供穩定長久的晉升機制，利用這些方式激發財務管理人員的工作積極性，借此提高農村財務管理效果。同時，地方政府和鄉鎮需要充分意識到人才培養的重要作用，組織財務管理業務培訓班，邀請專業人員蒞臨授課為農村財務管理人員提供指導和幫助，確保農村財務管理人員可以有效提升自身的專業水平和綜合素質。

再者，地方政府也可以組織農村財務管理人員到其他管理水平比較高的鄉鎮學習，利用交流和互動幫助其積累管理經驗，達到綜合素質全面發展的目的。

(四)強調三資規范化管理，定期進行財務信息公開

從農村財務管理工作的內容來看，三資管理是其工作的核心內容，因此農村基層組織應當進一步完善三資管理機制，確保農村三資管理工作可以做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符。

首先，農村管理人員需要進一步強化票據管理工作，確保票據管理符合法律法規和規章制度的要求，充分保證原始憑證的真實性和客觀性，并且保證賬簿登記的準確性，使賬簿記錄可以做到有證可查。其次，財務人員需要進一步規范審核流程，按照要求落實審核程序，并且做好會計憑證的審批工作，充分保證審批憑證的真實性以及審批流程的規范性。在票據報銷方面規定只有符合標準才能完成入賬，否則不予報銷，如果發現審批流程出現錯誤，需要及時更正，才能完成入賬，否則要依法追究當事人責任。再者，財務人員需要及時公開三資管理的具體情況，按照信息披露規定做好信息公開工作，保證信息的真實性和完整性，確保村民可以及時了解三資項目的資金使用情況以及項目開展情況，同時對三資項目的發展情況進行核查，根據三資管理內容制定個性化檔案，并且采取配套措施確保三資管理符合要求。

五、結語

綜上所述，在鄉村治理現代化背景下農村基層組織和地方政府需要進一步強化農村財務管理的規范性，確保農村財務管理嚴格按照法律法規和規章制度的要求開展，通過完善農村財務管理機制以及農村財務管理流程進一步提升農村財務管理的質量，同時利用信息化手段加強農村財務管理風險防控能力，憑借各種方式有效改善農村財務管理的發展現狀，為新時期社會主義新農村建設奠定基礎。