討論如何完善引育體系助力青年人才高質量就業

劉戒非

無錫市人才服務中心

在人才戰略背景下，就業是非常關鍵的一個問題，尤其是在面對復雜嚴峻的形式和艱巨繁重的任務下，黨中央在穩就業、保就業方面實施了一系列政策措施。青年人才是國家的寶貴人才資源，其就業問題不僅關系個人發展，也關系經濟社會的發展。因此促進青年人才高質量就業，是穩就業、保就業的重中之重，也是夯實民生之本的必然要求。在這樣的情況下，研究青年人才的引育體系，以促進青年人才高質量就業就顯得十分重要。完善的青年人才引育體系，可進一步匯集青年人才的智慧，激發青年人才的活力，這對促進區域范圍產業成功轉型升級、人力資源有效轉化、科技創新均有重要的意義。

一、高質量就業

高質量就業是一個較新的就業概念。早在1996 年，國際勞工組織前總干事胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上提出了“體面勞動”這一概念，強調了應在保證勞動者自由、平等、安全和個人尊嚴的前提下，給予勞動者體面、高效工作的機會。在我國“十二五”規劃、《促進就業規劃(2011-2015)》、“十四五”規劃及十九大報告中，也均充分關注了高質量就業。

理解高質量就業的內涵，需從宏觀與微觀這兩個層面進行。從宏觀層面來看，就業質量與體面勞動的內涵相似，均強調就業環境條件，具體包括工作水平、社會保險、勞資關系、就業率、就業保護等條件。從微觀層面來看，就業質量主要強調個體就業情況，包括工作待遇、工作環境、工作穩定性、工作自主性、工作價值等等。值得強調的是，不能簡單地將高質量就業與“高薪”“廣闊發展空間”等劃上等號，其核心在于勞動者在工作崗位時，既能獲得生活所需的勞動報酬，也能滿足自身能力發展的需求，換句話來說，就是工作應與個人的興趣與能力一致。

二、青年人才引育現狀分析

(一)青年就業形勢分析

青年就業始終是世界關注的熱點話題。依據國家統計局公布的數據來看，截至2022 年6 月，我國青年失業率達到了19.3%，青年失業率較高。而導致這一現象的出現，是由多種因素綜合作用產生的結果。從總量上看，2022 年高校畢業生人數達到了1076 萬人次，創歷史新高。大量的畢業生涌入市場，進一步加劇了就業壓力。在崗位供給方面，因受到復雜的國際環境及國內疫情沖擊，部分行業和企業面臨較大的生產困境，用人需求縮減。在結構方面，產業轉型升級、技術創新也提高了青年人才的技能素質要求。但現行的人才培養培訓體系并不能滿足市場實際需求，以致于高校畢業生供過于求、專業人才短缺等問題尤其突出，進一步加劇了青年就業的困境。以江蘇省無錫市公共人力資源機構的2021 供求數據為例，2021年招聘的各年齡段的人數存在明顯的差異，其中25-34 歲年齡段的人數數量最多，該年齡段的就業者是人力資源市場的中間力量；16-24 歲年齡組的求知比重為41.89%，25-34 歲年齡組的求知比重為39.36%，受疫情影響，這一年齡組的求職者活躍程度不及上一年度，人才就業壓力感知較為明顯。

此外，從就業質量來看，青年人才整體的就業質量也不高。具體可從工作時間、工作穩定性、用工形式、社會保障這四個層面體現。其中，在工作時間維度，據統計城鎮青年每周工作時間可達48.1小時，工作時間相對較長；在工作穩定性維度，青年的職業轉換率較高；在用工形式維度，靈活的用工形式特別是在工作時間、工作時間、報酬支付等方面與傳統企業有較大的差異，一定程度上增加了就業管理難度；在社會保障維度，隨著各類就業新形態的出現，傳統社會保障提供方式、參保形式等難以滿足青年實際需求，以致于其就業參保率較低。

(二)青年人才引育存在的問題及原因

面對較為嚴峻的青年就業形勢，政府及相關部門應在青年人才引育方面下足功夫，完善相應的政策及制度體系，加大人才引進力度的同時，做好人才的培育工作，為實現青年人才高質量就業奠定良好的基礎。

當下，在城市發展中一個非常關鍵性的問題就是如何吸引和留住人才。城市吸引人才，可以綜合優勢，也可以發揮專長，但無論是側重哪一種，最重要的是能夠吸引青年人才，因為青年人才是城市發展中最具有活力的中堅力量。綜合來看，影響城市吸引力的因素主要包括這四個方面：一是經濟發展上水平，這是城市綜合實力的象征，意味著城市在經濟、社會、科技、環境等方面均獲得較大的成果。同時，經濟實力決定了城市的建設、環境、生活福利等方面的發展，也意味著有更多的機會、更多的信息。青年人才選擇到一個城市就業發展時，會從其經濟水平、產業經濟規模和結構等多個方面加以考慮；二是公共服務與環境，公共服務方面具體包括行政效率、政策環境、教育、交通、醫療等方式，環境方面主要包括自然環境、人文環境和文化環境；三是生活質量，主要體現在住房、物價水平、社會福利、就業機會等方面；四是發展機會，對青年人才來說，是否能獲得更多的機會、信息，是否具有能施展自身的才能的平臺和空間，以及是否具有幫助其發展的外部政策支持，均是他們所看重的。但現階段部分城市對青年人才的吸引力不強，分析原因，主要與以下幾個方面有關：

1.產業結構不合理

城市人才吸引力的短板，與產業結構不合理有很大的關系。具體表現為：本地大學培養的人才，在本地沒有對口的企業和崗位，導致不得不流向外地；產業特色不鮮明，缺乏具有顯著優勢的產業企業，品牌效應、產業聚集效應、帶動效應不顯著；科研院所及高校的科技成果轉化率低，未能通過創新機制、“產教協同”等途徑有效轉化為產業成功，甚至存在向外省轉化落地的情況。

2.青年就業公共服務針對性不強

對比過去，目前我國公共機就業服務得到了有效完善，也取得了良好的成效。但隨著社會經濟的不斷發展，青年對服務需求日益多元化，從而體現出現行就業公共服務體系的不足，缺乏針對性和有效性。首先，體現在服務理念方面，現行的就業公共服務體系更側重業務管理，更側重于業務管理，忽視青年人才的實際需求和期盼，對于青年就業群體日益增長的多元化需求缺乏關注，且在辦事程序、材料審核等方面有著較為繁瑣的流程，與當代青年群體崇尚的簡約化、信息化、智能化生活與工作方式不適應。同時，在教育、醫療、文化、體育、交通等方面的配套基礎設施建設也不完善，與當代青年人才在購物、休閑、娛樂等多方面的需求不適應。其次，體現在服務功能方面，高等院校畢業生從學校走出社會后，很少有機會能參與職業指導和就業通用能力方面的培訓，對于青年群體自主學習和技能提升的需求，許多城市也缺乏相應公益性平臺的構建，青年群體在創業就業方面缺乏有效的指導。一些地區雖然建設了人才引育平臺，但存在重建設、輕管理的問題，導致平臺作用發揮不明顯，引進的青年人才不能滿足產業轉型升級的實際需求。最后，還體現在服務精準性方面，未有效針對青年就業群體制定針對性的就業服務計劃，特別是在人才流動、青年人才創新創業扶持等平臺建設上，未能做到精準性服務。

3.青年人才的政策精準度有待提升

近年來在全國各地“人才爭奪戰”中，各地制定了一系列的人才政策措施，如鄭州的“1+N”系列政策，向全球發布了“招賢令”；南京市的人才安居政策，對高層次人才不受戶籍限制，對高校畢業生租房補貼延長至5年；廣州市對無住房的總部企業人才，每人每月補助1000元房貼等一系列政策；西安市推出的“三放四降”政策；上海開展的人才高峰工程行動；天津推出的“海河英才”行動計劃等。不難看出，全國各地城市在人才爭斗上逐漸白熱化，紛紛出臺了一系列吸引人才的優惠政策。雖然取得了一定的成效，但并不代表其中就沒有問題存在。主要表現為針對青年人才的政策精準度較低，人才政策交叉、重復、覆蓋面不足等問題較突出，難以充分發揮出人才政策的積極作用。如部分地區現有的產業政策與人才政策在租房補貼、經濟貢獻度等方面有交叉、重復的情況；還有就是限制人才參保地，使得部分人才無法享受政策紅利等。

三、進一步完善青年人才引育體系促進高質量就業的對策

(一)夯實基礎，發揮產業對青年人才吸引作用

為助推青年人才高質量就業，首先應將地方經濟與產業做大做強，充分彰顯產業優勢和魅力，增強對青年人才的吸引力度，并將產業規劃與人才規劃有效對接，讓人才的引進能符合區域產業結構的轉型升級的需求，達到人才助推產業發展和青年人才高質量就業的雙贏效果。在具體措施上：其一，合理規劃和布局產業布局，充分抓住國家政策紅利、“一帶一路”等機遇，積極引進具有龍頭和帶動作用的大企業，提升中小型企業聚集效應，將地方產業做大做強，形成優勢產業和特色產業，隨后發揮產業聚集效應，帶動人才聚集，同時人才聚集又能推動產業發展，從而形成良性循環。其二，優化產業結構，要找準發展定位，立足于實際情況，大力發展新興產業，吸引不同業態的青年人才回流。借助教育扶貧政策，邀請外省市某些領域的高精尖人才到本區域中教學培訓，為本區域相對薄弱領域的發展提供指導，培育一大批產業人才。其三，促進青年人才與產業深度融合，可學習借鑒硅谷、深圳前海、蘇州新加坡園區等重點產業與人才成長雙贏發展的模式，打造集人才發展、重點產業項目、創新創業等功能為一體的發展平臺，形成以產業為引領、以創新為驅動力、以人才為核心的人才與產業融合模式，從而促進人才高地的形成。

(二)練好內功，完善青年人才就業公共服務機制

城市人才競爭，不僅僅是體現在人才政策方面，還體現在城市就業機會、公共服務水平、政府治理效能、社會文化包容度等多個層面，這需要城市管理者從多個層面進行長遠的規劃。為有效促進青年人才高質量就業，應加快建立符合人才流動新特征的就業公共服務機制，積極開展基層公共服務提升工程，讓公共服務供給與青年人才的引進匹配，從而促進人才高地形成。在具體做法上，首先加強人才數據庫建設，建立起人才發展問題研究數據，實時監控和分析青年人才的所需所想，以問題為導向，完善青年人才發展的服務體系。其次，進一步提高城市發展軟硬實力，加快完善配套基礎設施，促進產業轉型升級，大力推進鄉村振興戰略，深入開展環境污染整治工程，提高教育和醫療衛生公共衛生水平，推動民生工程建設，改善居住條件、完善住房保障等硬件建設。同時加快區域營商環境建設，積極推進數字政府、服務型政府建設，營造全面開放的格局。全面滿足青年人才日益增長的多元化需求。再次，做好青年人才開發培養工作，面向青年人才組織開展職業生涯規劃、就業指導等工作，多方位為人才了解咨詢、提升技能提供條件和環境。加強與高校、職業院校的教育銜接，為大學生、高職學生、中職學生提供職業生涯規劃服務，并通過“周末青年學習班”等形式，組織青年人才輪訓、異地交流學校，促進青年人才與學校、機關事業單位、企業與社會的交流，以滿足青年人才的發展需求。最后，搭建平臺，為青年人才就業與發展提供更多機會。加大科研創新的投入支持力度，鼓勵科研機構、高校積極合作，以科研項目為導向，提升區域科研實例，拓寬青年人才成長發展的空間；打造青年人才陣地，建立青年人才聯絡站、人才長廊等，宣傳青年人才創新創業、敢闖敢拼等優良作風，營造濃厚的重視人才氛圍；加大對各類專家人才工作站、高技能人才培訓基地等平臺的建設力度，完善配套激勵機制，確保平臺功能充分發揮；運用市場化手段，引導企業合理優化人才配置，結合數字經濟發展特點，設計多樣的用工形式和柔性文化氛圍；進一步整合校企協作優質資源，通過校企深度合作，打通人才轉化的通道，以實現青年人才高質量就業。

(三)優化政策，強化青年人才高質量就業支持力

為促進青年人才高質量就業，政府相關部門應積極推進新興職業體系規劃建設，也要不斷完善保險體系。在職業體系建設方面，應結合新時代發展特征，規范開展新興職業標準體系建設，并完善專業技術等級評審、培訓、激勵等配套措施，為從事新興職業的青年人才提供職業發展指導。在保險保障方面，完善關于青年群體就業、勞動權益保障機制；完善勞動保障監察執法及勞動人事爭議仲裁調解機制流程，全面保障青年人才合法權益；針對各種新就業形態，建立健全社會保障保險制度。