財(cái)政干部培訓(xùn)中存在的問題及改進(jìn)建議

呼芳芳

靖邊縣會計(jì)事務(wù)服務(wù)中心

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著特殊作用。財(cái)政的政策、問題以及財(cái)政工作是跨越經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的綜合性問題、綜合性政策和綜合性工作。

一、財(cái)政干部教育培訓(xùn)應(yīng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)

中國入世后,我國政府的職能會逐漸轉(zhuǎn)變,金融工作者的工作方法、工作任務(wù)也會隨之改變。這就需要金融從業(yè)人員在履行自己的經(jīng)營職能時(shí)要做到"市場意識"、"專業(yè)理論"和"行政能力"。新形勢下,財(cái)政干部的教育和訓(xùn)練要圍繞一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)到位,要把重點(diǎn)放在培養(yǎng)和培養(yǎng)上。

(一)著力提高財(cái)政工作者的政治素質(zhì)

政治素質(zhì)的內(nèi)容很多,它的實(shí)質(zhì)是政治思想、意志品質(zhì)、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容,包括:政治價(jià)值觀、政治取向、公仆意識、道德情操。財(cái)務(wù)人員的政治知識訓(xùn)練要著重加強(qiáng)學(xué)員的馬克思主義理論基礎(chǔ)知識,用馬克思主義的方式分析問題,解決實(shí)際問題,堅(jiān)定正確的政治思想,在政治上,要堅(jiān)持黨的路線戰(zhàn)略方針,要堅(jiān)持黨的路線戰(zhàn)略方針;提高金融人才的政治素質(zhì),是當(dāng)前金融人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。

(二)著力優(yōu)化財(cái)政工作者的知識結(jié)構(gòu)

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展,特別是現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的降臨,對人才的知識結(jié)構(gòu)提出了全新的需求。金融從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括三個(gè)方面:專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和專業(yè)知識。廣泛的專業(yè)基礎(chǔ)理論是財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政政策法規(guī)知識等知識體系的基礎(chǔ);專業(yè)知識是知識體系中的重要組成部分,主要包括金融、市場經(jīng)濟(jì)、行政管理、行為心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代科技、社會交往等。在新時(shí)期,優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)是財(cái)務(wù)人員教育和訓(xùn)練的關(guān)鍵。

(三)著力提高財(cái)政工作者的創(chuàng)新能力

在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制下,我國的行政管理日益呈現(xiàn)出綜合性、多變性、動態(tài)的特點(diǎn)。在競爭日益激烈、發(fā)展迅猛的情況下,財(cái)務(wù)人員若不能勇于開拓、勇于創(chuàng)新,不能從許多相互關(guān)聯(lián)的要素中總結(jié)出一些東西來,就會跟不上時(shí)代的發(fā)展,工作就會變得很被動。在新的歷史條件下,培養(yǎng)金融人才的創(chuàng)新意識已成為我國金融人才培養(yǎng)的一個(gè)重要目標(biāo)。

(四)著力提高財(cái)政工作者的決策能力

財(cái)務(wù)人員必須不斷提高自己的決策能力,掌握科學(xué)的財(cái)務(wù)決策理論與方法,以確保財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行、確保財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。決策能力表現(xiàn)為:熟悉基本情況,熟悉國際形勢,對重大問題做出快速的判斷;掌握不同國家的經(jīng)濟(jì)政策之間的相互關(guān)系,確保決策的先決條件;勇于創(chuàng)新,勇于做決定。在新的歷史條件下,如何提升財(cái)務(wù)人員的決策能力,是當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要課題。

(五)注重加強(qiáng)金融從業(yè)人員依法行政管理的能力

財(cái)務(wù)人員是依法辦事的,他們的一言一行都要受到法律的制約。法是金融從業(yè)人員在履行其職責(zé)時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則和準(zhǔn)則。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及中國"入世",我國金融工作的自我制約機(jī)制將會更加嚴(yán)格地制約金融從業(yè)人員的行政行為,加強(qiáng)金融從業(yè)人員依法辦事是當(dāng)前我國金融工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

二、當(dāng)前在財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的困難問題

(一)訓(xùn)練內(nèi)容實(shí)效性弱,很難適應(yīng)干部的實(shí)際現(xiàn)實(shí)需求

另一方面，由于理論與實(shí)踐的結(jié)合還不夠緊密，理論上的論述往往比較多，而對學(xué)生的實(shí)踐活動有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。理論知識與實(shí)踐存在著較大的脫節(jié)，致使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣逐步降低；而且，就連實(shí)踐中的理論教學(xué)，也經(jīng)常缺乏深度，對問題的解析也是一知半解，而在實(shí)際的課程中，更多的是對政策、概念的介紹，以及對政策和概念的深入分析，同時(shí)，所提出的具有獨(dú)到見解，能引起學(xué)生深刻思考或給予學(xué)生深刻啟發(fā)的題目也很少見。這就導(dǎo)致了培訓(xùn)效果不佳。同時(shí)，一些培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容陳舊，缺乏新穎的創(chuàng)意。

(二)陳舊的教學(xué)培訓(xùn)方法，難以調(diào)動干部的熱情

當(dāng)前，我國干部教育和培訓(xùn)的主要方式主要還是沿用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué),以"滿堂灌"為重要方法,以給學(xué)生灌輸新知識為重要目的。授課過程中教員和學(xué)生間基本沒有交流,但可以讓雙方溝通互動的情景模擬教學(xué)、互動式課堂、互動式課堂等方式還是相對偏少。而這些單調(diào)呆板、陳舊的教學(xué)模式也大大降低了學(xué)生們的培訓(xùn)積極性。

(三)工學(xué)矛盾仍然突出

目前，在干部教育和培訓(xùn)工作中，存在著協(xié)調(diào)性、針對性、針對性、實(shí)效性等問題。其突出表現(xiàn)為干部反復(fù)訓(xùn)練、干部訓(xùn)練過多等問題。還有，有些人一年多地參加一次以上的培訓(xùn)，而有些人則多年不參加。在當(dāng)前,干部教育管理工作"說出來主要、做出來次要、忙出來不能"的現(xiàn)象仍不定時(shí)出現(xiàn)。從財(cái)政工作來說,由于當(dāng)前管理和改革的任務(wù)比較重,雖然財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)們對黨員干部教育任務(wù)的期望值較高、意愿濃厚,但也因?yàn)樵緫?yīng)列入訓(xùn)練范圍的部門業(yè)務(wù)骨干所承擔(dān)的業(yè)務(wù)任務(wù)多、壓力大,部門工作人員往往無法及時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練;盡管部分黨員曾進(jìn)行過訓(xùn)練,但因?yàn)榻虒W(xué)管理工作的繁重而導(dǎo)致無法全身心投入學(xué)習(xí)。

(四)培訓(xùn)績效考核制度不健全,無法合理評價(jià)培訓(xùn)成效

目前,仍然缺乏一種比較科學(xué)的考核制度對培訓(xùn)班的教學(xué)質(zhì)量做出評價(jià)。最常見的評估方法是在培訓(xùn)結(jié)束后，由學(xué)生填寫一份評估表。該評估表一般包含了2方面內(nèi)容,1.對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員方面的評價(jià),針對培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備，班級的管理工作，班級的后期保障工作等等做出相關(guān)的評價(jià)；2.對教學(xué)質(zhì)量的評價(jià),對教學(xué)方法、講授方法、教學(xué)成效等做出評價(jià)。考評的級別通常包括很好、較好、一般、差等幾個(gè)層次，但是，考核往往是走個(gè)過場，并不能真正反映出培訓(xùn)的效果。偶爾還會有學(xué)員們撰寫訓(xùn)練心得、總結(jié)等方法來進(jìn)行測試。不過，經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的質(zhì)量如何，就看他們自己了。

(五)地方政府財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對學(xué)習(xí)培訓(xùn)意義的理解并不深入

當(dāng)前財(cái)政干部教育培訓(xùn)的發(fā)展很不均衡,還不能將干部教育培養(yǎng)這個(gè)國家戰(zhàn)略任務(wù)擺在應(yīng)有的高度上去認(rèn)識,"說出來主要,干出來次要,忙出來不能"的現(xiàn)狀還有不同的出現(xiàn)。有的同志因?yàn)闆]有科學(xué)解決工學(xué)問題,就借口工作繁忙而忽略了教育培訓(xùn)工作,不但自己借故不參與教育培訓(xùn),而且還影響了其他部門工作人員參與干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的情緒。部門內(nèi)對干部具有重工作輕學(xué)習(xí)、重面前輕長遠(yuǎn)發(fā)展、重使用資源輕教育的普遍情況。但還有一小部分干部同志抱著出去走走看看的思想進(jìn)行了培養(yǎng),對培訓(xùn)工作采取了"混"的心態(tài),對培訓(xùn)工作對提升干部自身綜合素養(yǎng)和開展政府財(cái)政管理工作的重大意義了解得不夠。

(六)干部教育培訓(xùn)形式相對較少

近年來雖然政府也創(chuàng)新了財(cái)政機(jī)關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)的形式,以吸引廣大參訓(xùn)學(xué)生比較愿意進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),但是教育培訓(xùn)的形式還是相對較為單調(diào),雖然也實(shí)現(xiàn)了脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與專題講座有機(jī)地結(jié)合;課堂與社會調(diào)查、考試培訓(xùn)等有機(jī)地結(jié)合;傳統(tǒng)教育手段與互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)等有機(jī)地結(jié)合;請進(jìn)來和走出去并存,但在全國財(cái)稅系統(tǒng)干部職工中關(guān)于黨員干部教育培訓(xùn)問題的調(diào)查研究中來看,許多財(cái)稅系統(tǒng)黨員干部還是期待著在培養(yǎng)形式上能多創(chuàng)新,干部培訓(xùn)方式基本上是采取的我說你聽聽"滿堂灌"的形式,機(jī)關(guān)干部往往只聽音樂、記筆記,缺乏老師與學(xué)生之間和學(xué)員之間的交流,從具體的培養(yǎng)方法上也沒有很好地反映參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)愿望和需要,這樣比較閉塞、死板的培養(yǎng)形式無法適應(yīng)黨員干部追求開放式、多元化的需要,也難免會影響干部教育培訓(xùn)的成效。

(七)學(xué)習(xí)內(nèi)容還沒有達(dá)到干部學(xué)習(xí)要求

根據(jù)不同的工作崗位培訓(xùn)需要,年初經(jīng)過對參訓(xùn)對象的培訓(xùn)要求進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),大家對培訓(xùn)知識的要求已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化態(tài)勢,有對當(dāng)前深化的財(cái)政改革與發(fā)展所需知識、對當(dāng)前國際國內(nèi)政治形勢認(rèn)識所需知識、對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析所需知識、對理論知識和實(shí)際有機(jī)地結(jié)合所需知識、對大系統(tǒng)理論知識全面掌握所需知識等的要求,同時(shí)還有希望更多掌握法律法規(guī)知識、熟練使用電腦知識、科技知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的知識。從調(diào)研的具體情況看來,參培學(xué)員所需要的知識類別之廣、科目之多是史無前例的。但由于目前培訓(xùn)班受到時(shí)間的制約,在學(xué)科總體設(shè)置上,原理性理論較多,而用實(shí)際理論指導(dǎo)學(xué)生處理現(xiàn)實(shí)問題的培訓(xùn)很少;傳承的內(nèi)容多,但創(chuàng)新的知識少;共性教育多,個(gè)性培育少。

(八)干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制還不夠完善

盡管近年來我們國家在財(cái)經(jīng)人員教學(xué)培訓(xùn)管理工作方面也做了不少功夫,已經(jīng)形成了一些教學(xué)訓(xùn)練管理機(jī)制,但還有部分管理機(jī)制還需繼續(xù)健全和豐富內(nèi)容。比如干部教育培訓(xùn)獎(jiǎng)懲約束體系還沒有完全形成,對黨員干部教師培訓(xùn)管理與使用的結(jié)合不足,教師培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量考核還不完善,對培訓(xùn)工作機(jī)關(guān)的引導(dǎo)與監(jiān)管功能也充分發(fā)揮得不足。以上這些問題與當(dāng)前黨員干部教師培訓(xùn)新的發(fā)展趨勢與任務(wù)不相適應(yīng),與當(dāng)前上一級政府對財(cái)政干部教師培訓(xùn)工作的需求也不相適應(yīng)。

三、關(guān)于做好新形勢下財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作的報(bào)告意見

(一)增強(qiáng)主體思想認(rèn)識,引導(dǎo)學(xué)生確立終身教育學(xué)習(xí)目標(biāo)理念

隨著財(cái)經(jīng)改革的不斷深入,財(cái)經(jīng)管理工作任務(wù)的越來越重,財(cái)經(jīng)事業(yè)亟需要求一批業(yè)務(wù)素質(zhì)全面的復(fù)合型干部隊(duì)伍,才能滿足財(cái)經(jīng)改革和發(fā)展的需求。當(dāng)前,隨著知識更替周期的逐漸減少,終生學(xué)習(xí)也將成為黨員干部的主要任務(wù),要進(jìn)一步增強(qiáng)"本領(lǐng)恐慌"、"知識老化"的危機(jī)意識,使學(xué)習(xí)工作變成黨員干部的一個(gè)持久力量,將財(cái)政黨員干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)成一個(gè)持久的、系統(tǒng)的、不間斷的系統(tǒng)工程來建設(shè),并主動帶動財(cái)政黨員干部牢固建立起終身教育學(xué)習(xí)工作的理念。

(二)圍繞職業(yè)要求,著力抓好各種類型的技術(shù)培訓(xùn)

面臨的新形勢和任務(wù),怎樣進(jìn)一步做好干部教育培訓(xùn)工作,關(guān)鍵就是要在總結(jié)過去干部教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合當(dāng)前財(cái)力人才隊(duì)伍情況和財(cái)稅改革理論與管理實(shí)踐,針對財(cái)稅人員的不同職位培養(yǎng)需要,本著"干什么樣、學(xué)怎樣、缺什么、補(bǔ)什么樣"的原則上開展知識學(xué)習(xí)活動,以提高干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。從財(cái)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際狀況和形勢發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求看,要根據(jù)財(cái)政部門工作實(shí)踐和財(cái)務(wù)人員的工作要求,分級分類進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn),激發(fā)黨員干部的勁頭,增強(qiáng)參加技術(shù)培訓(xùn)的積極性。

(三)不斷創(chuàng)新課程教育形式,提高了參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的能力興趣

大力推廣探索式、活動式、交互式的授課方法,將研究財(cái)政教學(xué)課題貫徹于授課的全過程。在訓(xùn)練方法的運(yùn)用中要根據(jù)參訓(xùn)人員的認(rèn)知層面和職業(yè)類型,采用啟發(fā)式、情境模擬、個(gè)案剖析、對策研究拓展性訓(xùn)練等各種訓(xùn)練方式,并強(qiáng)調(diào)在訓(xùn)練過程中充分調(diào)動學(xué)生的思維,帶動培訓(xùn)生積極思考、踴躍交流,提高老師和培訓(xùn)生之間的交流比率,從而讓學(xué)員在訓(xùn)練中動起來,在教學(xué)中也動起來,進(jìn)而提高了參培學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣,唯有如此才能切實(shí)提高良好的訓(xùn)練成效和訓(xùn)練教學(xué)質(zhì)量。

(四)根據(jù)中央業(yè)務(wù)大局,科學(xué)合理確定教師培訓(xùn)內(nèi)容

在今后學(xué)習(xí)教育過程中,及時(shí)地為干部職工量身訂做了學(xué)習(xí)培訓(xùn)信息,對各個(gè)層面的黨員干部科學(xué)安排了學(xué)習(xí)內(nèi)容,對所學(xué)信息盡可能涉獵深入,以學(xué)政治明確指向,以學(xué)哲理辨是非,以學(xué)經(jīng)濟(jì)拓思路,以學(xué)法制增睿智量,以學(xué)文化提涵養(yǎng),以學(xué)廉政樹形象,讓干部職工的綜合素養(yǎng)得以全方位提高。運(yùn)用財(cái)經(jīng)法治講壇、財(cái)經(jīng)形勢講座、集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練等各種培訓(xùn)方法,通過聘請國內(nèi)外的著名專家、學(xué)者、教授,圍繞全國、省級、市的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展思想、工作目標(biāo)等辦報(bào)告、開論壇、言未來,講解國家大政方針、查找經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問題,并尋求發(fā)展策略,讓廣大財(cái)經(jīng)干部職工在長期持續(xù)地學(xué)習(xí)教育訓(xùn)練中準(zhǔn)確領(lǐng)悟上級政策法規(guī)精神,了解當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢,全面掌握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而擴(kuò)大廣大財(cái)經(jīng)干警知識面,更好地為財(cái)經(jīng)事業(yè)發(fā)展和財(cái)稅支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,當(dāng)好政府參謀助手。

(五)完善學(xué)習(xí)教育體系,增強(qiáng)干部教育訓(xùn)練實(shí)效

利用良好的讀書教育機(jī)制衡量學(xué)習(xí)效果,以約束和鼓勵(lì)帶領(lǐng)干事認(rèn)真學(xué)習(xí),才能達(dá)到最大的教學(xué)效果,不然干部學(xué)習(xí)工作就如蜻蜓點(diǎn)水,走馬看花,達(dá)不成所期望的學(xué)習(xí)目的了。一是形成教育督署激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)年度確定的內(nèi)容,規(guī)范帶領(lǐng)干事員工采取各種的教學(xué)形態(tài)要求達(dá)到規(guī)范的課時(shí),對認(rèn)真學(xué)習(xí)不注重、行為不正面的帶領(lǐng)同志,進(jìn)行教育勸說,以改變教學(xué)心態(tài),增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。二是形成促學(xué)激勵(lì)機(jī)制。形成嚴(yán)格規(guī)范的績效考核機(jī)制,在每逢報(bào)告會、培訓(xùn)班等集中學(xué)習(xí)時(shí),盡快把好到會關(guān),并且仔細(xì)檢查一下學(xué)習(xí)筆記和心得體會,將出勤率、學(xué)習(xí)筆記、心得體會和平時(shí)成績當(dāng)作考核優(yōu)秀學(xué)生的重要標(biāo)尺,以督促大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。三是積極構(gòu)建黨員干部評學(xué)激勵(lì)機(jī)制。通過采取考核、撰寫論文和創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)等方法對黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)的效果加以考核,并適時(shí)評價(jià)黨員干部教學(xué)效果,將考評結(jié)果當(dāng)作年終對領(lǐng)導(dǎo)班子評先評優(yōu)、選拔使用黨員干部的依據(jù),以保證學(xué)習(xí)工作真正取得實(shí)效。

(六)統(tǒng)一編寫培訓(xùn)教材,規(guī)范基層財(cái)政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、任務(wù)和特點(diǎn)的持續(xù)變化，我們必須把財(cái)稅基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容不斷充實(shí)和強(qiáng)化，將我國當(dāng)前財(cái)稅支農(nóng)政策和財(cái)稅惠民的各項(xiàng)政策舉措當(dāng)作重要課題，從而使基層稅務(wù)工作者的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能得到全面提升，由此，提出中央、省級財(cái)政合理配置資金，并根據(jù)中央財(cái)經(jīng)管理工作的要求，圍繞財(cái)經(jīng)核心業(yè)務(wù)開展工作,以保持"適用范圍、思想性、科學(xué)化、系統(tǒng)化、平衡性、健康發(fā)展、多樣性"的原則,為基層財(cái)務(wù)人員編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材。各地財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整教材內(nèi)容，保證培訓(xùn)教材的針對性、實(shí)效性。

四、總結(jié)

搞好新形勢下的財(cái)稅干部教育培訓(xùn)工作,所需要不僅僅是黨領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心,而是培訓(xùn)機(jī)關(guān)的精心組織,更需要的是廣大參學(xué)學(xué)員的廣泛參與和支持,唯有如此,我們的財(cái)稅干部教育培訓(xùn)工作才能搞得好。