行政事業單位會計集中核算現存問題及對策研究

陳星伊

（吉林省經濟管理干部學院，吉林 長春 130000）

我國行政事業單位中會計工作是財政管理的基礎工作，也是財政管理的核心重點工作。隨著當前我國財政管理體制持續的深化改革，當前我國會計集中核算制度在經濟管理中有著非常重要的作用。對行政事業單位的會計工作進行加強，是當前我國經濟財政方面改革的主要方向。會計集中核算制度的運行對于我國行政事業單位中出現舞弊等情況有著較大的抑制效果。

行政事業單位對財政管理方面使用會計集中核算，可以將自身的財務核算職能以及財政資金的管理責任進行有效轉移。會計集中核算的本質是將單位的財政資金交由會計集中核算機構來統一進行有效管理。可以確保不同用途的財政資金發揮實效，運用到實處。會計集中核算機構不需要再經過單位來進行多次審核。而行政事業單位的財務核算人員需要依據我國的相關法律制度來對其使用監督權利。除此之外，對預算執行的信息反饋以及對預算執行的過程進行有效控制，也是包含在會計集中核算制度中的主要工作。通過正規化運用會計集中核算制度，可以有效提升國庫統一支付以及行政事業單位采購等工作的管理水平。

一、會計集中核算的概述

會計集中核算是指財政部門在行政事業單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，建立會計集中核算機構，取消行政事業單位的獨立銀行賬戶以及財務會計部門，通過將會計集中核算機構作為財政資金管理的核心單位，對行政事業單位的財政進行統一管理。會計集中核算機構需要執行有效的監督管理職責，是將會計工作中的核算、監督等工作形成一體的綜合機構[1]。與此同時，通過我國財務體制方面的持續改革，使用會計集中核算對行政事業單位的財務管理現狀有著明確的規范作用。會計集中核算對行政事業單位的資金管理、財務資金的利用、效益都有著明顯提升作用，可以保證行政事業單位的財務方面的公正性以及透明度，為我國構建公開有實效的財務管理制度提供了堅強保障。

二、會計集中核算制度的職能運用及重要作用

（一）對財政資金進行統一管理

會計集中核算的工作核心，是將行政事業單位的財政資金進行統一管理。在統一進行集中核算工作之后，行政事業單位要對自身單位中的財務工作崗位進行調整，將之前的基層會計工作崗位調整為財務管理崗位，行使管理監督的工作職責，對于會計管理工作方面的業務水準有著促進作用。

（二）注銷行政事業單位原有賬戶，統一開設賬戶

在會計集中核算機構正式運行后，行政事業單位需要將各自單位原有的對立銀行賬號進行注銷[2]。在之后的工作需要的招投標以及采購的工作中，統一由當地的政府部門來做統一規劃，選擇銀行開設供會計集中核算工作的專用賬戶。

（三）分成不同類型進行分戶管理

會計集中核算機構的運行過程中，該機構工作人員需要將每個行政事業單位中不同類型的單位以及資金種類進行劃分，并相應的做好賬套記錄工作[3]。因此，需要按照分戶的方式進行核算，來達到滿足會計集中核算中的實際工作需求。對會計集中核算發揮職責作用有著明顯效果。

（四）我國行政事業單位實行會計集中核算的重要作用

根據當前我國各個省市中的會計集中核算制度運用效果來分析，集中核算的工作制度可以有效減少預算單位中出現財政資金隨意支出的事件發生，并且有效提升了預算單位會計信息的質量，提高財政資金使用效益。由于會計核算機構的工作人員與預算單位不存在直接關系，會計核算的公正性以及獨立性可以有效得到保證，并有效限制預算單位出現舞弊事件。會計集中核算制度也可以在一定程度上有效減少預算單位在財務管理方面的工作量[4]，精簡財務人員，使工作人員更多地參加到其他重要負責業務之中。

三、行政事業單位會計集中核算中存在的問題

（一）預算管理不到位

部分行政事業單位的預算編制工作方面存在問題，例如編制不規范、預算執行與預算規劃有較大出入等情況，有部分行政事業單位在對預算管理方面不重視，對預算編制工作沒有進行實際的調研分析；或是直接通過上一年的支出來編制今年的預算，甚至將上一年的預算直接作為今年的預算編制工作，造成預算不能發揮到實處。同時也存監督職能弱化的情況。雖然我國出臺了相關的法律條例來優化預算監督方面的機制[5]，但是實際工作中，由于工作業務繁忙、缺少工作人員等原因，核算中心的會計人員不能對預算單位進行有效的監督管理，從而出現各級預算單位在進行預算編制以及預算執行的工作中出現隨意應付的狀況，對于預算管理方面的工作不能有效運用到實處，無法發揮應有的作用。

（二）經費支出管理存在漏洞

隨著當前我國會計集中核算制度的持續實踐，部分行政事業單位想要對自身單位的經濟收益進行保留，導致違反規章制度的財務收支情況出現。在單位進行財務預算時，將預算之外的資金進行保留，只繳納結算資金[6]。為了躲避會計核算機構對其的監督檢查，這類單位會將其下屬單位作為躲避監督管理的手段，將賬外資金進行保留在下屬單位賬戶中，最終導致會計集中核算制度中的行政事業單位出現私設小金庫行為，對我國財政體制的發展有著較大的限制。

（三）會計核算與行政事業單位資產管理脫節

實施會計集中核算制度之后，政府財政管理部門需要對各個行政事業單位的經濟業務進行統一的會計核算工作以及審核管理職責。而有部分行政事業單位認為只需要將相關支出的原始憑證統一交由集中核算機構就算完成任務[7]，至于該單位實物資產出現的損耗、報廢等情況都不需要向財政部門、集中核算機構匯報，這可能會導致賬實不符，賬面金額不能如實反映單位的實際資產情況，核算機構也不能充分掌握預算單位資產的實際情況，這會給資產管理帶來一定的安全隱患。

（四）報賬人員缺乏專業技能

在會計集中核算制度運行之后，各行政事業單位將自身單位原有的財會崗位進行了調整或者是撤銷，保留了少部分的報賬崗位。而報賬崗位工作對于職業水平沒有標準要求，就導致當前許多行政事業單位中的報賬人員對于會計業務出現了解不清的情況，對財務賬目信息也不能有效并準確地進行核算工作。

（五）監督力度不足

在當前行政事業單位會計集中核算制度全面落實的情況下，仍舊存在監督管理力度不足的情況，導致會計集中核算機構的職責很難發揮到極致。因工作方式的根本性的轉變，各單位都按照要求對會計崗位進行了調整、撤銷。將會計的工作職責統一交由會計集中審核機構負責。而會計集中核算機構在對經濟業務的監督管理方面只能通過各個行政事業單位遞交的憑證與材料進行，不能對經濟業務的具體開展情況進行有效監督，無法判斷經濟事項是否真實如材料內容一致，導致會計集中核算的監督職責流于形式，不能發揮實際運用效果。

四、行政事業單位會計集中核算存在問題的解決對策

（一）規范行政事業單位預算管理

第一，財政管理部門在進行行政事業單位預算編制工作開展之前，要提前召開預算編制工作準備會議，提高預算單位重視程度，給予預算單位充足的預算編制時間。第二，行政事業單位在進行預算編制工作時，要根據相關法律規定中明確將自身單位的預算進行細化，提高本單位預算編制工作的精準性。第三，財政管理部門要行使起有效的監督管理職責，對預算單位在進行預算編制工作時做好監督管理，確保預算單位可以正確認識預算編制的重要性，切實有效地編制預算計劃。

（二）完善支出管理，明確崗位職責

要將本單位支出管理水平進行優化，確保賬目與實際相符合，為會計集中核算工作的正常運轉提供有效保障。第一，財務管理部門對行政事業單位做出完善的管理規定，在入賬出賬程序方面都需要做到有效監管，對預算單位名下的各個單位進行有效監管、審計，防止出現賬戶作假、私留資金、建設私庫的情況發生。第二，要求行政事業單位將工作責任落實制定于特定主要負責人，主要負責人要認真履行崗位職責，對不合理的支出及時進行制止和糾正，積極配合核算中心定期開展財務檢查；同時，監管部門對管理職責落實不到位的人員要適當采取適當懲罰措施，堅決杜絕管理人員徇私舞弊。

（三）加強對行政事業單位資產的管理

對于財政會計集中核算中心來說，需要明確行政事業單位的資產管理方法，了解行政事業單位的資產入賬以及實際使用情況，加強對行政事業單位的財務管理的審核制度，對行政事業單位的資產進行有效核算，有效整理，有效分析，強調行政事業單位做好本單位資產的保存管理工作，將行政事業單位資產的范圍進行有效明確。在資產入賬方面，統一制定標準，核算清查，確保資金運用的過程中要有清晰的登記信息，確保行政事業單位的賬目資料中的信息與該單位實際資產相符。在資產使用方面，對行政事業單位資產的盤虧制度進行完善，采用不定期抽檢的方法，對行政事業單位的資產進行監督檢查，掌握固定資產變動情況，保證行政事業單位的財務信息的高透明性。對于行政事業單位來說，要積極配合會計集中核算中心的工作，明確資產的使用情況，定期對資產進行盤點、估值，做好詳細的資產明細表，保證提供真實有效的資產信息，保證資產完整性。

（四）重視財務人員的培養

行政事業單位應該進一步的強化財務人員的職業技能，提高財務人員職業素養。嚴格把關招聘環節，確保工作人員專業水平；組織開展廉政警示教育，提高財務人員職業道德意識；提供有效的財務保證體系，充分保證財務工作的進行，使報賬人員可以充分地投入到日常的工作中去，有效地發揮自己的責任；組織單位內部專業技能培訓，提升財務人員專業技能水平，使得其充分地了解財務信息以及整體流程，以應對會計集中核算制帶來的單位內部財務管理革新，保證在和核算中心工作人員進行工作對接時，能夠更加準確有效地傳達財務信息。

（五）強化監督監察力度

財務管理部門要對現有的監督職責進行優化，構建新型的監督管理制度，增加聯合監督管理環節，對各個行政事業單位之間進行有效的監督檢查工作。對行政事業單位的預算支出情況的真實性進行實地核查。開展由財務管理部門牽頭、審計部門、財務核算機構共同參與的聯合監督檢查活動，使監督職責切實得到實際運用。要將聯合監督檢查制度作為日常財務管理監督工作，持續性地進行開展。除此之外，財務管理部門要對會計集中審核機構的日常審核工作進行完善，在對單位遞交的憑證和材料進行審核時，增加實地考察的步驟。由會計集中審核機構調派監督人員前往實地進行驗證，以此來限制徇私舞弊事件的發生。并且，財務管理部門要對各行政事業單位內部人員的職責進行強調，對經費支出事項的負責人進行明確，若發生徇私舞弊的事件，一律嚴厲追究責任。通過以上幾種方式來確保監督職責可以切實發揮作用，對國家資產形成有效保護。

五、結束語

隨著當前會計集中核算制度在不斷地進行發展和應用，對于當前事業機關單位自身的財務報賬體系也進一步地得到了發展，這樣就使得當前會計集中核算更加的有序和規范，這樣對于當前經濟上的問題可以有效地進行遏制，由于當前事業單位自身在財務管理的過程中其相關管理制度并不是非常的完善，這樣也就導致了會計集中核算制度在進行認知的過程中存在有不足，從而進一步的制約了會計集中核算的實行。因此，當前財政管理部門可以從以下幾個方面來達到強化會計集中核算制度的管理。一是規范行政事業單位預算管理；二是完善支出管理，明確崗位職責；三是加強對行政事業單位資產的管理；四是重視財務人員的培養；五是強化監督監察力度。通過以上方面的強化管理才能進一步的落實整個財務管理監督體系工作，為當前我國財務管理體系的發展提供有效的保證。