城市體檢助推景洪市“旅游名城”建設

劉晏廷

（云南國盛人居環境設計有限公司，云南昆明 650224）

引言

城市是“有機生命體”，了解城市就像了解人的身體一樣，健康與否的標志就是體檢指標。城市體檢指標需要不斷實踐和完善，最終確定哪些指標能反映城市健康程度。2018年，住房和城鄉建設部會同北京市政府率先開展了城市體檢工作。2019年，住房和城鄉建設部設立了36項城市體檢指標；2020年，城市體檢指標增加到50項。在城市快速發展的背景下，隨著我國城鎮化進入新的發展階段，各類“城市病”逐漸突顯，建立城市體檢評估機制，將城市問題轉換為量化指標，通過定期評估發現城市發展建設和規劃實施中存在的問題[1-2]。常態化規劃實施監督機制的建立，反映了我國空間規劃體系由靜態管理向動態管控的轉變。

景洪市作為云南省重要的邊境帶城市之一，根據云南省統籌推進城市更新工作現場會和云南省住建廳召開城市更新工作安排會議精神，結合西雙版納傣族自治州實際情況，在推動城市高質量發展與治理能力現代化背景下，全面開展城市體檢及城市更新工作，全面落實新發展理念，緊緊圍繞“民族團結進步示范市、生態文明試驗示范區、 瀾滄江-湄公河次區域中心城市”目標定位[3]，按照市委實施“2345”工程部署要求，強化“招商引資、有效投資”兩大抓手，為全面推動“世界旅游名城”建設，景洪市以找準“城市病”，開出“治病方”，抓好“治病藥”為工作目標，從生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等8個方面對現階段城市建設情況開展客觀評價分析，以此為城市更新提供指導方向。

一、研究方法

本文借鑒昆明城市體檢技術方法，采取“四維四問”診斷法。“四維”強調從4個維度構建評價指標，包括“國家、地方標準規范”“規劃及其他發展目標”“對標對表城市數據”“社會滿意度調查”，綜合評價各版塊指標情況[4]。

“四問”強調將指標分析與市政府各部門相關工作結合，從“做了什么”“成效如何”“存在問題”“如何解決”4個方面進行梳理和評價，從時間維度上系統追蹤和判斷城市規劃與建設問題，并提出建議[4]。 堅持目標導向，全面落實云南省委、省政府對景洪新時期發展的新要求，圍繞建設“世界旅游名城”的愿景定位，引領景洪高質量發展；堅持問題導向，秉承以人民為中心的原則，規避城市發展風險，促進資源集約利用，提升城市品質，切實解決人民關心的突出問題。

二、研究范圍

景洪市地處祖國西南邊陲，是北回歸線上的一片綠洲，距離省會昆明560 km，是全州的政治、經濟、文化中心。本次城市體檢工作范圍是景洪市建成區，總面積40.34 km2，包括主城區、旅游度假區部分區域、工業園區部分區域3個片區。

三、體檢指標

景洪市圍繞“堅持生態優先綠色發展，全力打造世界旅游名城”的戰略要求，建設面向南亞、東南亞輻射中心和中國最美省份的城市愿景，在落實住建部推薦的8大板塊50小項城市體檢基本指標、云南省城市更新24項指標基礎上，為貫徹落實云南省委、省政府部署安排，打造以熱帶雨林為依托、康養旅居為特色的世界旅游名城，特參照《國際旅游城市評價指標體系》，結合國內優秀的國際旅游城市評價方式，增補20項特色體檢指標，形成此次景洪城市體檢指標體系，共同作為助推旅游城市建設發展的關鍵診斷要素。

四、體檢結論

（一）城市建設現狀

1.城市建設成效

第一，城市生態環境優良。景洪市空氣質量具有較為明顯的優勢。2019年，景洪市空氣質量總體達到二級標準，全年空氣質量優良率達到100%。相較同類型氣候條件下的旅游城市（三亞、桂林、大理），景洪市氣候溫潤舒適。

綠地建設方面成效顯著，建成區內共有公園綠地29個，建成區人均公園綠地面積18.75 m2/人。森林覆蓋率高達78.4%，是天然氧吧，環境舒適度較高。

第二，城市旅游經濟水平穩定。從旅游收入可以看出，景洪市旅游收入呈逐年增長趨勢，發展情況良好。

第三，人文環境特色顯著。西雙版納地區信奉南傳佛教，佛寺、佛塔遍布全州，形成“村村有佛寺、寺寺有佛塔”的佛教圣地景觀[5]，佛教文化影響力極強；潑水節作為傣歷新年，是傣族最為隆重的節日，也是參加人數最多、影響面最大的節日，很多商業機構紛紛利用傣族文化、貝葉文化等傳統民俗文化打造各類歌舞劇；目前已經逐漸建成國內外知名的“佛教文化”生態旅游區。

2.城市現有問題

通過此次城市體檢，筆者發現幾個較為突出的問題：城市總體規劃編制工作滯后，城市建設缺少規劃指引；生態廊道達標率低，未將城區內各類景觀旅游資源串聯成一個網絡，公園綠化活動場所分布不均衡；城區內公廁的數量和質量都與城市定位不符。

景洪市現行總體規劃編制時間較早，隨著“一帶一路”倡議、“瀾滄江湄公河合作”的深入推進，中老泰國際鐵路等一批國際性重大項目的建設，景洪迎來了歷史性的發展機遇。根據城市實際建設情況，要加快推進景洪市國土空間規劃工作，強化上位規劃對景洪市未來建設的戰略引領和底線管控作用[6]。

（二）城市生態環境改善方面

景洪市以國土空間規劃為指導，編制、實施城市綠地系統專項規劃，結合世界旅游城市建設，推進綠道和公園綠地建設；作為國家園林城市，擁有得天獨厚的山形水勝，中心城區內公園綠地星羅棋布，構成了良好的城市生態環境。筆者建議依托瀾滄江、傣江南帶狀綠地、滄江之都公園、傣泐金灣公園、瀾滄江濕地公園、金沙河公園等建設濱河型綠道，既可以治理河流污染，又可以修復周邊濕地生態環境。

首先，依托宣慰大道、景蘭大道、勐泐大道、勐海路、清泉路等主要道路線性空間，串聯城市中的熱帶花卉園、白象湖公園、孔雀湖公園、南藥園、民族風情園、曼聽公園、濱江公園、潑水廣場、世紀金源公園、萬達公園、迎賓公園以及其他街頭綠地，形成具有寓教于樂、休閑養生、體現城市特色的都市型綠道。

其次，針對景洪市公園綠化活動場地分布不均衡的情況，制訂公園綠地建設計劃，采取見縫插綠的措施在老城區內增加社區公園、口袋公園等公園綠地。

（三）完善便民服務設施，打造康養之城

景洪可以將“打造15分鐘社區生活圈”納入國土空間規劃，逐漸完善各項便民服務設施，體現以人為本，為游客帶來更好的體驗；通過旅游業的發展改善當地的衛生醫療條件、基層醫療機構的就醫環境，提高醫療服務質量和患者就醫體驗。

依托溫泉養生、雨林郊野公園，加快建設健康產業，引入高品質假日休閑、娛樂康養活動，打造以雨林旅居為主題的國際休閑康養產業。抓住國家和云南省加快發展健康、養老服務業的契機，培育傣藥醫療保健、休閑養生、體育健身、避寒養老等健康養生產業，把景洪建設成為全省重要的健康養生基地、全國健康養生產業先行區、大湄公河流域具有影響力的健康養生服務中心。

（四）安全韌性有待加強

目前，城市沒有具備應急改造條件的大型公共設施，應對公共衛生事件突發情況的能力有待加強。“平疫轉換”多功能需求的低成本快速響應，應當是景洪市未來體育場館等大型公共設施設計改造的發展方向，以滿足未來旅游城市大量流動人口對公共衛生突發事件的避險需要。

（五）優化城區道路交通系統

據統計，在旅游感受影響要素中，與住宿、飲食、景點及其他服務消費等項目相比，絕大多數人將交通列為首位。交通是影響旅游者出行的重要因素之一，旅游資源依托旅游者光顧而產生價值。若沒有便捷的交通，就不可能有規模化和長期發展的旅游經濟。旅游資源潛力再大，沒有高效的交通作為后盾，也將無法發揮其優勢[7]。

故景洪市急需優化城區路網布局，盡可能消除城區內多數主干道機非混行的現象，從而提高交通安全系數。要編制《景洪市城市步行和自行車交通系統專項規劃》指導建設以綠色交通為主導的低碳環保型城市交通網絡，加大公共交通的建設投入，為游客出行提供多樣化的交通工具；分時段增設旅游專線，加強景區與景區、景區與城區之間的聯系[8]。同時，編制《景洪市綜合交通體系規劃》，優化城區路網布局。老城區路網方面在現有路網結構布局的基礎上進行拓寬改造，并根據交通要求疏通理順，裁彎改直，打通“斷頭路”等道路交通，進一步改善交通環境。新區路網方面，原則上采用方格型路網體系，局部地段根據地形特征，盡量做到順暢布局，各片區組團間規劃至少有2條以上城市主干道進行連接，組團間設置不小于100 m且連續貫通的生態廊道。

（六）風貌特色有待深入挖掘，提升城市魅力

新增建設項目要嚴格遵守《西雙版納州城鎮建設風貌特色化管理規定》，充分體現以西雙版納傣族傳統風貌為主的民族傳統建筑外觀造型，同時融入現代建筑特點，達到建筑外裝修、裝飾及色彩等風格的協調與統一。對于城區內規模小且分布零散的歷史文化遺存點，如佛塔、佛寺等納入城市公共開放空間規劃，既能滿足歷史文化遺產保護控制的要求，又能為居民提供日常交往的平臺，還能增強市民的歷史文化歸屬感和認同感。

針對當地飲食文化受外來元素影響較大的現狀，建議深入挖掘傣族飲食文化資源，依托當地的自然和人文景觀，開發組合性旅游產品，不僅可以豐富旅游活動的內容，還可形成互補優勢，提升西雙版納的旅游形象，增強其綜合吸引力。

要重點依托景洪市全年氣候溫暖優勢發展夜間經濟，豐富夜間消費新場景，大力培育夜間經濟新業態，將景洪市建設成為西雙版納州夜間經濟發展“新高地”，爭取到2025年基本形成布局合理、業態多元、功能完善、特色鮮明、管理規范的“1+6+N”的夜間經濟發展格局，“1”即重點打造景洪市夜間經濟示范區，創建“一江兩區三街”（瀾滄江，告莊西雙景、融創旅游度假區，傣江南酒吧街、傣泐金灣餐飲街、濱江公園夜市街）和“一水三翼多點”（引水入城，景洪-嘎灑鎮、勐罕鎮、勐養鎮三翼，多點分布）的夜間經濟發展布局；“6”即重點培育“夜游、夜購、夜娛、夜食、夜宿、夜養”六大夜間消費業態；“N”即重點扶持一批基礎較好、市場認可度較高、品牌效應明顯的夜間經濟重大項目，打造一批夜間旅游新產品。

（七）推廣垃圾分類，建造一批高品質旅游公廁

要積極推廣垃圾分類，深入推進旅游廁所建設管理，進一步提高旅游公共服務水平。完善城鄉基礎設施、優化旅游公共服務、保障和改善民生。在增加旅游公廁總體數量的前提下，還應加強廁所管理，實施標準化保潔，達到干凈無味、實用免費、管理有效的目標要求。

五、結語

針對本次城市體檢中暴露出來的城市問題，應以城市更新為工作抓手，聚焦重點板塊問題，編制《景洪市城市更新實施方案》，從優化交通體系、加強基礎設施建設、完善公服服務設施、推進老舊城區改造、促進智慧城市建設等9個方面落實新建、改建項目，充分保護和利用景洪市優良的自然生態環境、豐富的民族文化資源、優越的地理條件，把資源優勢、區位優勢轉化為經濟優勢，按照“國際、生態、康養、智慧”的定位，高水平謀劃規劃一批世界級旅游康養產品，培養和吸引國內外一流的市場主體，健全完善支持康旅產業發展的體制機制，加快傳統旅游產品轉型升級，高標準打造跨境旅游示范區，推動文旅深度融合發展，補齊高端住宿和公共服務設施短板，推進旅游業從觀光游覽型向康養旅居型轉變，打造傣鄉旅游康養名城，實現景區旅游、城區旅游、鄉村旅游同步發力。