高質量發展視角下浙江創新創業人才發展環境評價及優化路徑研究

張寶友，呂旭芬

（1.中國計量大學經管學院，浙江杭州 310018；2.浙江華云信息科技有限公司數據應用分公司，浙江杭州 310051）

1 研究背景

隨著技術革命和產業轉型階段的到來，全球創新創業（以下簡稱“雙創”）進入了一個非?；钴S的時期，各國從依靠普通的勞動力、自然資源和資本的發展模式逐漸轉向圍繞爭奪人才資源展開，特別是雙創型科技人才（以下簡稱“雙創人才”）。為了實施更加積極開放有效的雙創人才政策，建立健全市場配置國內外人才資源機制，使雙創人才引得來、用得好、留得住。浙江省先后實施了《關于加快推進科技創新人才隊伍建設的若干意見》（2020）等多項雙創人才環境治理優化的重要政策，但雙創人才發展環境的質量水平與建設科技強省的要求相比仍存差距［1］。其主因就是人才發展環境質量欠佳［2］。優良的人才發展環境是聚集雙創人才的不竭動力，更是培育雙創人才的土壤、激發雙創人才潛能的內生動力。人才發展環境的優劣已經成為當今雙創人才競爭的關鍵要素，因此，運用系統性思維推進雙創人才發展環境的質量評價及治理優化是提升浙江省科技創新能力及創業成功率的重要議題，也是推動浙江雙創人才隊伍建設、更好更快地支持經濟高質量發展，實現共同富裕的當務之急。

從系統視角看，人才發展環境是指與人才成長發展有關密切相關的各類外部影響因素的總和?？茖W構建雙創人才發展環境評價指標體系，是正確衡量雙創人才發展環境的質量水平并實現路徑優化的基礎，而雙創人才發展環境內涵廣泛、影響因素眾多，因此，基于何種理論構建評價指標體系，哪些評價要素影響程度更大，雙創人才發展環境的評價指標體系如何界定，如何精確評估浙江省雙創人才發展環境的整體質量水平以及各區縣之間存在的差異，并結合其自身特點設計優化路徑等問題的解答，有助于浙江省采取針對性的雙創型科技人才發展環境改善措施、提升雙創人才利用效能，最終實現經濟高質量發展。

2 文獻回顧

在我國建設創新型國家的關鍵時期，如何通過提升人才發展環境質量以激發科技工作者的創新創業熱情，將影響到我國在新一輪科技革命中所處的地位。關于雙創人才隊伍建設問題研究，國外學者如Cable 等［3］、Tse 等［4］和Monica 等［5］的研究分別聚焦于影響人才聚集的經濟發展水平、福利待遇和認同度。也有學者研究人才流動的心理因素和政策制度設計［6］，還有學者如Leenders 等［7］、Katz等［8］分別研究了科技人才政策評估的維度、可能存在的難題和優化工具等方面，鮮見針對雙創人才發展環境評價領域的研究。

國內有關研究中，與本研究主題相關的主要聚焦于科技人才發展環境的評價指標體系與評價方法兩方面。從評價指標體系方面看，已有相關研究基于不同視角構建出未統一的指標體系，歸納起來，存在以下不足：（1）側重研究某一類型科技人才發展環境的質量評估，雖然也包含了一些體現創新要素的指標，但整體上并不完整，如有學者對城市人才發展環境進行研究［9］，對科技人才生態環境問題進行研究［10］；（2）研究尺度主要以省域等大尺度的科技人才發展環境評價為主，缺乏省域內區縣之間小尺度的比較研究，可能影響到政策的實操性，如梁文群等［11］和王見敏等［12］的研究；（3）評價指標體系構建較為主觀，相關理論基礎不夠扎實，其中翁清雄等［13］將區域人才環境分為經濟環境、生活環境、人文環境和人才政策環境4 個維度，孫健等［14］按照黨的十八大報告中提出的“五位一體”總布局要求，從工作環境、生活環境、市場環境、法律環境和政策環境5 個維度構建評價指標體系，丁剛等［15］基于政府效能對省域科技人才隊伍建設影響視角出發，從人才投入、創新產出和創新環境3 個維度構建評價指標。從評價方法（模型）來看，眾多研究采用單一或靜態的評價方法，基于時間或空間視角研究科技人才發展環境的評價決策問題，如石金樓［16］的基于因子分析方法的江蘇省人才環境評價，李朋林［17］的基于神經網絡的陜西省人才環境評價，張立新等［18］基于非整秩次（WRSR）的市域科技人才生態環境評價，以及田時中等［19］的長三角城市群綜合評價等。單一的評價方法從某一視角開展評價活動，評價結果可能存在偏差；靜態評價方法雖也能揭示出評價對象的基本狀態，但無法反映評價對象的時空演化規律與趨勢。揭示隨時間變化的省域內各區縣科技人才發展環境的質量變化趨勢，對政府管理部門制定因時制宜的人才發展政策具有重要參考價值［20］。因此，采用動態評價方法測算科技人才發展環境的質量水平并提出優化路徑意義重大。

有別于已有研究，本研究循著“理論構建—實證檢驗—對策建議”的理論方法，在構建評價指標體系方面，基于我國經濟由高速向高質量發展轉變的戰略意圖，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念以及2016 年國家頒布實施的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱為《意見》）中的具體目標和要求作為各層指標設置依據；在評價方法（模型）方面，采用動靜相結合的測度方法——縱橫向拉開檔次（VHSD）和熵權（EM），對浙江省11 個地區的90 個區（縣）的雙創人才發展環境展開評價。

3 理論基礎與評價指標體系構建

3.1 基于高質量發展理念的科技人才發展環境內涵

高質量發展戰略背景下，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念既是經濟社會發展的“指揮棒”，亦是我國雙創人才從事雙創事業推動經濟高質量發展遵行的基本原則。《意見》中明確提出雙創人才發展的目標是要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力。表明通過五大新發展理念引領雙創人才發展環境提升，并貫穿于雙創人才發展環境各個層面［20］。具體而言，高質量的雙創人才發展環境必定是創新成為科技人才發展的內生動力［15］，各類科技要素與人才協調發展成為高質量的雙創人才發展環境的根本特征［13］，而高質量的綠色人居環境是吸引雙創人才聚集的重要保障［12］，開放是創新要素（創新人才、創新資本）流動提升效率的必由之路，成果共享是科技創新的根本目的的雙創人才環境。因此，將高質量發展理念作為本文雙創人才發展環境評價指標體系構建的理論基礎。

3.2 雙創人才發展環境評價指標體系

因高質量發展視角下雙創人才發展環境是多因素協同作用的結果，本研究在遵循評價指標構建全面性、系統性、科學性和可操作性等原則下，依據《意見》的精神并系統梳理了浙江省《關于加快推進科技創新人才隊伍建設的若干意見》等多項與雙創人才環境治理優化重要政策，并參考了劉瑞波等［10］、孫健等［14］、Katz 等［8］、Monica 等［5］和李旭輝等［20］的研究成果，構建了包括創新發展環境等5 個維度層、創新投入等10 個因素層和R&D 人員占就業人員比等30 個指標層的科技人才發展環境評價指標體系（見表1）。

表1 基于高質量發展理念的雙創人才發展環境評價指標體系

4 數據來源與評價方法

4.1 數據來源及預處理

本課題組于2021 年對浙江省包括杭州市在內的11 個地級市及其所轄90 個區（縣）（其中地級市所轄區為37 個，設縣53 個）（以下簡稱“區（縣）”）開展實地調查，主要業務對接部門為各區縣人力資源和社會保障局、科技局和教育局等與科技人才隊伍建設關系密切的政府部門，通過填寫統計表格與調查問卷等方式收集數據，所有數據截止時間為2020 年12 月?？紤]到各評價指標數值存在單位不一致問題，運用以下式（1）和式（2）分別計算正向指標和負向指標的得分。其中，各評價指標的目標值確定主要是根據浙江省及各區（縣）政府的實際情況，以及參考劉瑞波等［10］、孫健等［14］、李旭輝等［20］的研究，綜合設置目標年份為2035 年。

式（1）中，Yij為第i個區（縣）第j個評價指標的正向評分值，為第i個各區（縣）第j個評價指標負向評分值；Xij為第i個區（縣）第j個評價指標的原始值；B和D分別代表正向指標和負向指標確定的目標值。

4.2 VHSD-EM 組合評價方法

浙江雙創人才發展環境評價應該在橫向上反映出某一年浙江省各區（縣）之間的差異狀況，也必須在縱向上反映出2010—2020 年間每個區（縣）自身雙創人才發展環境的發展規律與演變趨勢，因此，將縱橫向拉開檔次法（VHSD）和熵權法(EM)相結合，構建VHSD-EM 評價模型。該組合方法將時間因素與指標內含信息同時納入權重的賦值中，實現了動靜相結合［21］。

（1）縱橫向拉開檔次法?；静襟E如下：

第一步，利用式（1）和式（2）對原始數據進行預處理。

（3）評價過程。將上述VHSD 模型和EM 法計算得到的權重δj和wjk,根據年份構造矩陣Cjk如下:

式（3）中，每個評價指標的最終權重Wjk是通過對矩陣Cjk中每行元素加總，且對其取算術平均值而得到。對于各區（縣）雙創人才發展環境在各個年份的綜合評價值測度，則采用線性加權逐層加權匯總，其值記為Pmk。

另外，考慮到組合評價模型中各單一評價模型所得結果間是否具有一致性問題，因此，參考郭顯光［22］的做法，選用斯皮爾曼等級相關性檢驗對組合模型進行穩健性檢驗。

5 結果與分析

經計算得到縱橫向拉開檔次法和熵值法的分值，并運用MATLAB 軟件檢驗它們的斯皮爾曼等級相關性。表2 檢驗結果顯示，各年份的斯皮爾曼相關系數具有較強的相關性，且均通過顯著性檢驗，表明VHSD-EM 組合模型具備較強的穩定性。

表2 2010—2020 年浙江省各區（縣）雙創人才發展環境影響因素的相關性檢驗結果

基于此，最終計算出浙江省各區（縣）科技人才發展環境的5 個維度的分項得分及其綜合得分（見圖1），并根據四分位點法將它們劃分成4 個等級（見表3），圖2 展示了11 個地級市之間在創新發展環境等5 個維度上的空間分異水平。

圖1 2010—2020 年浙江省各區(縣)雙創人才發展環境質量評價的均分值分布

表3 2010—2020 年浙江省各區(縣)雙創人才發展環境評價水平等級統計

圖2 2010—2020 年浙江省各市雙創人才發展環境評價的空間分布

5.1 雙創人才發展環境質量及區域分異特征

由圖1 可知，浙江省各區(縣)科技人才發展環境的綜合得分介于0.6～4.6 分，平均綜合得分為2.74分，標準差為3.18 分，綜合得分的全局莫蘭指數值為0.21（P=0.001），表明浙各區(縣)之間的雙創人才發展環境質量具有一定的空間集聚性。但在創新發展環境、協調發展環境、綠色發展環境、開放發展環境和共享發展環境的共同影響下，各區(縣)的雙創人才發展環境質量存在明顯的空間分異性：根據筆者統計，以杭州市為中心，距杭州越近的區(縣)雙創人才發展環境質量優于遠離杭州的區(縣)。借助地理信息系統中緩沖區分析工具，以杭州市為中心，向外分別計算以100 km、200 km 和300 km為圓半徑所在區(縣)的雙創人才發展環境的平均綜合得分，總體上呈現出“較高—中等—較低—略提升”水平的圈層式分布狀態。杭州市是浙江省省會，擁有較完備的科技基礎設施，聚集了全省絕大多數的科研院所以及高素質的公務員，使得無論是在雙創人才隊伍建設的投入資源，還是政府雙創人才使用的制度設計等方面均要好于省內其他地區；同時，杭州市是浙江省建設數字經濟強省的主戰場，眾多數字產業企業對優秀雙創人才具有顯著的吸引力。距離杭州較近的區(縣)擁有區位優勢，接受杭州市擁有的高質量科研基礎設施、高水平科研院所、高素質的雙創人才的輻射，加上其地方政府管理部門具有較強的學習能力，制定出質量較高的科技管理制度，使得它們的雙創人才發展環境總體質量較高,也能吸引部分優質雙創人才落戶。而離杭州市距離較遠的區(縣)（主要是金華市和紹興市）主要從事中低端的制造業與紡織業，不具備吸引高端雙創人才的能力，人才流失嚴重；而最為遠離杭州的衢州市與麗水市以及部分溫州市如文成、泰順等所屬區縣，隨著《浙江省山區26 縣跨越式高質量發展實施方案（2021—2025 年）》的實施，它們的科技創新環境獲得了較為明顯的改善，尤其是麗水市，利用經濟技術開發區的招商引資，正逐步培育半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業和數字經濟五大產業集群，極大地提升了本地區雙創人才發展環境。衢州市近年來也在省級科創平臺引進和重點實驗室建設方面取得了不錯的成績，提升了創新發展環境質量。

由表3 可知，浙江省雙創人才發展環境綜合得分整體呈現金字塔形結構——高水平（1%）和較高水平（5%）的區（縣）極少，主要集中于中等水平（29.65%）和較低水平（64.35%）的區（縣）。具體來看：（1）高水平的區（縣）只有1 個，為杭州市的濱江區，這里聚集了阿里巴巴、網易、海康威視和大華等眾多高新技術企業，吸引了浙江省數量最多素質最高的雙創人才，其創新發展環境、協調發展環境與開放發展環境的得分都高。（2）較高水平的區（縣）有5 個，分別是杭州的余杭區、紹興的越城區、金華市的義烏市、嘉興市的海寧市、寧波市的鄞州區。經調研發現，余杭區作為浙江省首批數字經濟創新發展試驗區，充分利用三大省實驗室等高端創新資源和智能診療設備創新中心等數字賦能資源集聚優勢，不斷壯大數字生產力，持續推動5G、人工智能、大數據、云計算等新興數字產業發展，其創新發展環境與綠色發展環境兩方面的得分較為突出；金華市的義烏市，依托擁有全國最大的國際小商品市場大力發展電子商務，近年又開拓了跨境電商領域，開放發展環境與共享發展環境表現突出，值得一提的是，近年來隨著引入浙江大學“一帶一路”國際醫學院、清華大學義烏研究院和中國計量大學等高等院校和科研機構，其創新發展環境提升也較為顯著。（3）中等水平的地區大約有27 個，主要分布于紹興、嘉興和湖州，以及少量位于溫州和寧波市，它們主要分別依托鄰近杭州和接近上海的地理優勢，以及相對低廉的勞動力和土地等成本優勢，承接了部分從杭州地區轉移出來的制造企業，它們在開放發展環境和共享發展環境方面的得分較為優秀。（4）較低水平的地區大約有57 個，主要分布在距離杭州較遠的溫州市、金華市、麗水市和衢州市等地區，受到地理空間的影響，它們均較難留下高素質的雙創人才，使得區域創新能力下降明顯；同時，溫州市和金華市雖然擁有較多的制造企業，但主要是一些中低端的產品生產，而麗水市和衢州市的多數區縣原本工業基礎就比較薄弱，雖然它們的綠色發展環境得分較高，但影響雙創人才發展的創新發展環境和開放發展環境等關鍵維度得分較低，加上公務員素質相比于杭州市要低，其協調發展能力也較弱。綜上，浙江省各區（縣）雙創人才發展環境質量總體不高，且具有明顯的地區分異性。

5.2 雙創人才發展環境各維度與區域分異特征

（1）創新發展環境。圖1 顯示，浙江省各區（縣）創新發展環境得分介于1.5～4.3 分之間，平均值為3.2 分，以中等水平地區占比較多，在雙創人才發展環境5 個維度的分項里排名第二，創新水平總體較高，仍有可提升的空間。由圖2(a)可看出，浙江省11 個地級市的創新發展環境差異較大，其中杭州市以均值4.35 分位列第一，主因可能與聚集了全省絕大多數的高新技術企業有關，政府每年投入大量的科研經費和人才引進經費，再加上優質的制度設計作保障，杭州市近年來的創新產出成果顯著；而衢州市遠離杭州市，創新發展環境均值只有0.8 分，不到杭州市平均值的1/5；隨著國家自貿區建設推進，以及浙江省發展海洋經濟的重大戰略推進，原本創新發展環境較弱的舟山市近年來獲得較為明顯的提升，其2020 年的創新發展環境得分為2.5 分,雖離杭州市和寧波市仍然有一定的差距，但已經超越嘉興市和湖州市，接近溫州市和紹興市的水平。

（2）協調發展環境。圖1 顯示，浙江省各區（縣）綠色發展環境得分介于0.5～2.7 分之間，平均值約為1.5 分，以較低水平的區（縣）居多，在全省雙創人才發展環境5 個維度分項得分僅排第四，與預期目標值的差距較大。浙江省高校和科研院所的數量不多，且絕大多數聚集于杭州市和寧波市兩地區，省內其他地區不論在高層次人才、博士后流動站，還是在初高中學生人數與人才培訓項目等方面，均落后于上述兩地區。采用全局空間自相關分析結果表明空間聚集性較強，由于協調發展環境的改善受高校和科研院所的建設、雙創團隊的培育和基礎教育提升等眾多因素影響，因此改善它們非一朝一夕所能成。

（3）綠色發展環境。圖1 顯示，浙江省各區（縣）綠色發展環境得分介于3.0～4.7 分之間，平均值約為4.1 分，在雙創人才發展環境5 個維度分項得分中排名第一，最為接近目標值。由圖2（C）可知，隨著“綠色浙江”發展戰略以及《浙江生態省建設規劃綱要》和《關于生態省建設的決定》的頒布實施，浙江省境內的生態環境發生了顯著性改善，全年空氣優良天數、人均綠化面積和人均可飲用水量等方面都出現顯著提升。同時，浙江省文化研究工程實施已近15 個年頭，包括公共圖書設施在內的各類文化設施建設成就有目共睹。另外，浙江省各市區縣之間的綠色發展環境得分相對較為均衡。

（4）開放發展環境。圖1 顯示，浙江省各區（縣）開放發展環境得分介于1.0～4.5 分之間，平均值約為1.9 分，在5 個維度分項得分中排名第三，與目標值的差距依然較大。筆者根據有關數據統計發現，浙江省在外資流動方面做得較好，FDI 流入數量和進出口總額均處于全國（未含港澳臺地區。下同）第四名位置。但是，FDI 流入對浙江省雙創人才的開放發展環境影響不明顯，可能的原因是，各地方政府政策設計不夠科學，致使FDI 對創新創業的需求創造效應、競爭驅動效應和技術溢出效應等正向效應未能充分發揮出來，反而誘發了FDI 對創新創業的就業帶動效應和競爭擠出效應等負向效應更為明顯［23］。另外，對比北京、上海、廣州和深圳等地的科技人才高收入，浙江省尤其是杭州市的低收入、高房價，對科技人才的吸引力不明顯，使得在高端人才尤其是具有海外留學背景的科技人才流入占比較小。

（5）共享發展環境。圖1 顯示，浙江省各區（縣）共享發展環境得分介于1.0～3.6 分之間，平均值約為1.2 分，在5 個維度分項得分中排名末尾。浙江省雖然隨著數字城市工程的推進，社會居民治安條件大為改善，但由于近年來城鎮化進程加速，在大量人才流入的同時，相應的學校、醫院等公共基礎設施未能及時跟上；另外，在食品安全衛生和提升低收入者生活水平等方面還存在一定的提升空間。因此，浙江省各區（縣）的共享發展環境并不友好。

6 浙江省雙創人才發展環境存在問題與優化路徑

6.1 面臨問題

通過以上分析可知，浙江省整體及其各區（縣）雙創人才發展環境主要面臨以下困境：（1）高校、科研院所及其高端科技人才的數量較少且主要聚集于杭州和寧波兩地，具有顯著的馬太效應和疊加效應，影響了協調發展環境質量提升。筆者根據有關數據統計顯示，浙江全省共有高等學校110 所，僅占全國高等學校的4%，且主要分布于杭州市和寧波市兩地。由于高等學校及其科技人才的分布不均衡，使得浙江省內各地之間的創新創業能力也存在明顯的非均衡性。（2）相對高房價的較低收入，降低了雙創人才的居住質量；未能科學引導FDI 流入雙創行業，使得其正向效應未能完全發揮出來。這些因素阻礙了開放發展環境質量的提升。（3）公共基礎設施建設不足，共享發展環境得分較低。隨著近年來浙江流入人口的激增，醫院和公共圖書館等公共基礎設施供給明顯不足，使得居民看病難和學習難等問題突出。

6.2 優化路徑

雙創人才發展環境的質量提升有賴于創新等上述5 個維度的相互支撐與耦合協調，因此，推進浙江省雙創人才發展環境水平提升既要科學規劃，精確定位，從宏觀上設計推進路徑，也要針對每個地區雙創人才發展環境中存在的不足，因地制宜地制定相關政策，分類有序地推進浙江省雙創人才發展環境質量提升工程。

（1）完善創新發展環境，加強創新人才驅動。一是從省層面看，需要繼續加大科技創新創業的投入力度，尤其對于突出的創新團隊和企業自主創新兩個領域提高獎勵的力度，使全省的雙創工作形成以團隊而非單打獨斗為主的局面。二是從地級市層面看，需要盡快出臺科學的配套政策，鼓勵產學研高效率發展，設立獨立運行的新型研發機構以提高科研的市場導向，構建科技成果交易平臺以提升成果市場化效率與效益。

（2）以協調發展理念引領，重點培育和整體推進并行?；趨f調發展理念的雙創人才優化是指既要強調高端雙創人才，尤其是領軍式人才的引入，但同時也要注意雙創人才隊伍的結構與配置。一是從省層面看，在繼續加大對現有高等學校經費投入的基礎上，要通過引“985 工程”高等學校或中科院等科研院所到浙江合作辦學或獨立創辦科研機構，在提升浙江高校入學率的同時也提升高校人才培養質量。當然，這期間需要注意高校在地理空間上的合理布局。二是從地級市層面看，對入浙辦學或科研機構的高等學?；蚩蒲性核?，設置吸引其到本地辦學或從事科研創新工作的傾斜政策，營造進得來、留得住的良好雙創人才發展環境。另外，還需要對創業人員進行技術、商務和法律等方面的培訓，以提高他們創業的成功率。

（3）強化開放發展理念，打造人才開放高地?，F代人才競爭日益呈現出開放態勢，區域資金流動與人才流動高效率已經成為提升地區人才競爭力的重要保障。一是從省層面來看，要提高經濟開放水平和活力，保證浙江省經濟發展高質量以實現共同富裕，只有經濟發展水平高才能吸引雙創人才流入并留得住。對外商直接投資要構建科學的導向機制，使它們更多地流入雙創領域，提升雙創人才的資本回報率。二是從地級市層面看，要秉持更加開放的政策理念廣納海內外優秀人士，為我所用。地方政府也可以結合本地經濟條件，鼓勵雙創型企業自己設置引才政策，對于特別優秀雙創人才可以做到政策一人一議。

（4）理解共享發展內涵，夯實雙創人才發展環境基礎。共享是社會發展的最終歸宿，它使得雙創人才在創業創新過程中擁有最滿意的獲得感。一是從省層面看，要加大公共基礎設施投資力度，尤其對于三甲醫院、幼兒園和中小學校等領域的投入，使雙創人才能放心工作；強化食品衛生、安全治安等事件處理的高效率，以及相應信息的公開透明。二是從地級市層面看，地方政府要優化城市公共基礎設施，因為這一條件決定了雙創人才的流動性。具體而言，對于城市供水系統、交通系統和公共文化系統（如圖書館）等要提升效能、優化布局，以增加對雙創人才的聚集程度。

7 結論

本研究通過將高質量發展視角下雙創科技人才發展環境影響因素具體分解成5 個二級指標、10 個三級指標和30 個四級指標，設計浙江省雙創科技人才發展環境質量評價指標體系，并運用2010—2020年浙江省11 個地級市及其90 個區（縣）數據進行實證檢驗，得到結論如下：現階段，浙江省各區（縣）科技人才發展環境綜合評價值整體呈現金字塔形結構——高水平（1%）和較高水平（5%）極少，主要集中于中等水平（29.65%）和較低水平（64.35%），5 個方面的平均得分依次是創新發展環境3.2 分、協調發展環境1.5 分、綠色發展環境3.9 分、開放發展環境1.9 分和共享發展環境1.2 分。研究發現，浙江省雙創科技人才發展環境存在科研院所與高端科技人才的數量較少、相對房價過高降低了人才居住質量、公共基礎設施建設不足等問題。最后，針對浙江省雙創科技人才發展環境質量現狀，從浙江省和各區（縣）兩個行政層面分別針對創新發展、協調發展、共享發展和開放發展4 個方面提出路徑優化對策，為促進浙江省雙創科技人才發展環境優化提供決策依據。