職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐回溯與愿景前瞻

劉亞西 陳沛酉

[摘要]加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育對于破解我國“三農(nóng)”問題、促進教育公平具有重要意義。緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、機械化轉(zhuǎn)型和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力培訓(xùn)的現(xiàn)實需要，我國在首個中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要中就對“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”進行了專項部署。十余年來，我國職業(yè)院校在持續(xù)深化面向農(nóng)村的職業(yè)教育供給側(cè)改革、為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才、探索涉農(nóng)專業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)積累、服務(wù)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略等方面成績斐然。然而，當(dāng)前全面推進鄉(xiāng)村振興面臨人才供給不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化不足、老齡人口關(guān)切不足等新命題，對職業(yè)教育的支撐服務(wù)能力提出了新挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)轉(zhuǎn)變育人理念，培養(yǎng)面向現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民;嵌入農(nóng)業(yè)科技價值鏈，打造科研成果轉(zhuǎn)化的“中試車間”;承擔(dān)“老齡社會”責(zé)任，構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;農(nóng)村職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]劉亞西（1992- ），男，河南平頂山人，廈門大學(xué)教育研究院在讀博士。（福建? 廈門 361005）陳沛酉（1990- ），男，河南潢川人，教育部課程教材研究所，助理研究員。（北京? 100026）

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2017年度教育學(xué)一般課題“失地農(nóng)民職業(yè)教育補償機制研究”的研究成果。（課題編號：BJA170101）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）01-0005-08

長期以來，黨和政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為推進現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)民族復(fù)興的核心工程。對于破解的路徑，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》曾明確指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”，凸顯了教育之于破解“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性和緊迫性地位。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展教育規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，更是直接將“加快面向農(nóng)村的職業(yè)教育”作為擘畫職業(yè)教育發(fā)展圖景的核心任務(wù)之一，強調(diào)從面向農(nóng)村的職業(yè)教育之價值定位、政府履責(zé)、資源統(tǒng)籌、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)等諸多方面提升服務(wù)供給能力。十余年來，我國職業(yè)教育持續(xù)深化供給側(cè)改革，在服務(wù)“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)、助力“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅”和推進“鄉(xiāng)村振興”等進程中積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。因此，全面梳理面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展成就，認(rèn)清職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興所面臨的新挑戰(zhàn)，對于繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的問題緣起

（一）為何要面向農(nóng)村辦職業(yè)教育

從世界性維度來看，農(nóng)村問題并非中國獨有。馬克思就曾在《資本論》中剖析了城鄉(xiāng)割據(jù)現(xiàn)象背后所隱藏的資本掠奪勞動者技巧和土地資源的深層邏輯。劉易斯的“二元經(jīng)濟論”也提出，城鄉(xiāng)失衡的根源在于工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的客觀差異，但這種失衡在農(nóng)村剩余勞動力盡數(shù)轉(zhuǎn)移向工業(yè)部門之后會趨于平衡，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的一元經(jīng)濟狀態(tài)。既有理論分別從社會制度、勞動力轉(zhuǎn)移等不同視角揭露了農(nóng)村問題的破解路徑。但是，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化演進的實踐經(jīng)驗表明，僅依靠制度的、經(jīng)濟的手段，并不能從根本上解決城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的深層矛盾，譬如農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)技能提升與“人的市民化”問題、農(nóng)民傳統(tǒng)技藝與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化的脫節(jié)問題、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題等。而這些問題的解決，歸根結(jié)底要落實在“人”的身上。因為無論是城鎮(zhèn)化或是工業(yè)化，本質(zhì)上是人的生產(chǎn)生活方式的迭代轉(zhuǎn)型，必須引入教育的手段加以干預(yù)。

那么，職業(yè)教育在破解農(nóng)村問題方面有何獨特優(yōu)勢？歷史地看，自黃炎培提出職業(yè)教育要“從平民社會入手”和“為大多數(shù)平民謀幸福”，到晏陽初針對農(nóng)村“窮病”提出“生計教育”，職業(yè)教育辦學(xué)已然將“平民性”“職業(yè)性”等屬性鐫刻進了基因血脈中，承載了阻斷代際貧困、促進教育公平等天然職能。進入21世紀(jì)以后，國家更是多次強調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，中央財政投資逾100億元以改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，極大地提升了職業(yè)院校面向農(nóng)村的基本辦學(xué)能力，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。一是不斷加強資源投入向農(nóng)村傾斜，如對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生試點免除學(xué)費政策等;二是深入推進“一網(wǎng)兩工程”工作，持續(xù)完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以及組織實施“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”兩項工程;三是探索“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育改革，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的實際情況，在課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面持續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革。

（二）面向農(nóng)村的職業(yè)教育何以成為一個問題

2008年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出我國“已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻”，意味著我國農(nóng)村發(fā)展面臨新的變革和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，到“十一五”末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)約25萬個，帶動超過40%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深刻變革了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理能力提出了更高的要求;二是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入新階段，在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)作物耕種收機械化水平在2010年達(dá)到52%，實現(xiàn)了“機械作業(yè)為主的歷史性跨越”①，而提高農(nóng)機從業(yè)人員的技能水平對于保障我國農(nóng)業(yè)機械化工作意義重大;三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢不容樂觀，根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有34.17%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，但我國城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求以及就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與此不相適宜的是，我國職業(yè)教育支撐服務(wù)能力嚴(yán)重不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國農(nóng)林漁牧業(yè)就業(yè)人口受教育程度在初中及以下的占比仍高達(dá)93.6%，高中學(xué)歷占比5.8%，大學(xué)專科學(xué)歷占比僅有0.5%，反映出農(nóng)村受教育程度較低。然而，農(nóng)村職業(yè)教育卻面臨規(guī)模持續(xù)下跌、資源投入不足、涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容滯后、師資力量薄弱等問題。因此，在我國首個中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，將“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”作為大力發(fā)展職業(yè)教育的核心任務(wù)之一進行了專項部署。從概念內(nèi)涵來看，所謂面向農(nóng)村的職業(yè)教育，是指服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職業(yè)教育，包括辦在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)等。從戰(zhàn)略任務(wù)來看，面向農(nóng)村的職業(yè)教育主要包括三個方面：一是深化面向農(nóng)村的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展等;二是加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)人才;三是通過開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升面向農(nóng)村的職業(yè)教育服務(wù)能力等。

二、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐成就

（一）夯實基礎(chǔ)：持續(xù)深化面向農(nóng)村的職業(yè)教育供給側(cè)改革

1.著力改善基本辦學(xué)條件。我國政府長期秉承加大經(jīng)費投入和政策扶持向農(nóng)村傾斜的基本原則，通過開展各類“項目”“計劃”等，增強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。例如，2010年，教育部提出在19個省份實施“中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)能力提升計劃”，以及開展面向區(qū)域的涉農(nóng)專業(yè)改革試點工作;2013年，啟動國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作，截至2020年已公布五批共計263個示范縣名單;2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出要支持高等職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)共建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，截至2017年有11個省份共計投入省級財政經(jīng)費1002萬元，啟動了22個試點農(nóng)業(yè)職教集團或涉農(nóng)職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)。

2.實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的職業(yè)院校制度體系建設(shè)。2010年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》，為中職學(xué)校同時開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)提供了政策依據(jù)，自此育訓(xùn)并舉成為中職學(xué)校辦學(xué)的基本遵循。之后，教育部又相繼印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《職業(yè)院校頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》等一系列制度標(biāo)準(zhǔn)，其中不乏專門針對涉農(nóng)專業(yè)以及新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的專門規(guī)定，為職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”工作提供了管理規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)桿。

3.重視面向農(nóng)村的職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)。教育部自2011年啟動“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，隨后還發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》等文件，強調(diào)要提升職業(yè)院校師資能力建設(shè)，尤其是加大面向西部、農(nóng)村和民族地區(qū)職業(yè)院校的教師培養(yǎng)力度。同時，還支持職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)廣泛吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織中的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干到校任職。例如，教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)技人員特聘計劃，截至2019年底共計投資1.01億元，在全國853個縣累計招募特聘農(nóng)技人員近4000人。

（二）強化擔(dān)當(dāng)：為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才

1.持續(xù)擴充招生規(guī)模。教育部強調(diào)中職學(xué)校要加大面向農(nóng)村地區(qū)的招生力度，靈活采用注冊入學(xué)、集中錄取、多次補錄等形式，廣泛吸納農(nóng)村青年、農(nóng)民工等群體。2016年，教育部啟動了“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃”，提出每年在全國范圍資助30萬農(nóng)民工接受專科及以上學(xué)歷繼續(xù)教育。2019年，又啟動了“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，面向農(nóng)村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等培養(yǎng)100萬名高素質(zhì)農(nóng)民。此外，各省市自2009年開始逐步落實中職免學(xué)費政策，對于東西部中職學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，兩省財政也會給予每生共計4000元的經(jīng)費資助。由此，職業(yè)教育招生體現(xiàn)出“普農(nóng)”“惠農(nóng)”兩大特征，并且職業(yè)院校擴招農(nóng)村生源出現(xiàn)從中職轉(zhuǎn)向高職的“學(xué)歷高移”現(xiàn)象。

2.優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。2011年，《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》指出，要培養(yǎng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民”。到2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將之升級為培養(yǎng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民”。同時，2021年最新發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，首次按照崗位群逐層遞升的邏輯，將2010版中職專業(yè)目錄和2015版高職專業(yè)目錄進行了統(tǒng)合。其中，農(nóng)林漁牧大類中職和高職專業(yè)調(diào)整幅度達(dá)58.8%，新增職業(yè)本科專業(yè)13個。此外，教育部在《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》《職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》等文件中，更新和規(guī)范了不同層次的涉農(nóng)人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量要求，尤其強調(diào)對農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，要單獨編班和編制人才培養(yǎng)方案，實行彈性學(xué)習(xí)時間和多元教學(xué)模式等。

3.加強畢業(yè)生就業(yè)扶持力度。“十二五”期間，政府主要通過“到村任職”“西部計劃”“農(nóng)技特崗”等項目優(yōu)先選拔涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，并以學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償、給予稅收優(yōu)惠等政策，促進涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各職業(yè)院校則通過訂單培養(yǎng)、城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)促進就業(yè)等方式，拓寬畢業(yè)生面向農(nóng)村的就業(yè)渠道。進入“十三五”后，職業(yè)院校進一步通過集團化辦學(xué)機制、就業(yè)與招生計劃人才培養(yǎng)聯(lián)動機制、強化職業(yè)生涯發(fā)展教育以及發(fā)揮人力資源社會保障機構(gòu)作用等，提升涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)：積極探索涉農(nóng)科研創(chuàng)新與技術(shù)積累

在我國首個中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，并未將科研創(chuàng)新與技術(shù)積累納入職業(yè)教育專項建設(shè)任務(wù)。一方面，歷史地看，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新通常由涉農(nóng)普通高校、農(nóng)業(yè)科研院所等承擔(dān)，而職業(yè)教育往往承擔(dān)的是面向就業(yè)的技術(shù)技能教育與培訓(xùn)。另一方面，當(dāng)時我國涉農(nóng)職業(yè)教育科研基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏科研探索與技術(shù)創(chuàng)新條件。但是，隨著“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”“骨干高職院校建設(shè)”“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”等建設(shè)項目的推進，一批農(nóng)業(yè)類高職院校不斷集聚科研創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)資源，探索在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈中充分發(fā)揮“中試車間”作用。

首先，形成了一批特色鮮明的高水平涉農(nóng)類高職院校和專業(yè)群，有效凝聚了農(nóng)業(yè)大類之下的多學(xué)科研究力量，以及來自不同方向和領(lǐng)域的研究資源。在2019年教育部公布的“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)單位名單”中，有4所農(nóng)業(yè)類高職院校建設(shè)單位和10所農(nóng)業(yè)類高水平專業(yè)群建設(shè)單位成功入選，為開展科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)活動奠定了基礎(chǔ)條件。其次，結(jié)合歷年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告公布的信息可知，我國農(nóng)業(yè)類高職院校通過聯(lián)合地方政府、農(nóng)業(yè)科研院所和行業(yè)企業(yè)等，以技術(shù)技能積累為紐帶，建立教科研平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等專門機構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣活動。根據(jù)《2018中國高等職業(yè)教育年度報告》，全國250余所涉農(nóng)高職院校中，有七成院校的橫向與縱向服務(wù)到款額達(dá)100萬以上，有五所院校達(dá)到1000萬以上。最后，以校內(nèi)骨干教師團隊為主體，通過引進具備行業(yè)權(quán)威的專家、大師以及企業(yè)領(lǐng)軍人才等，打造農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)教師團隊，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展新品種研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，形成了一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。例如，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托23個省部級科研平臺和9個科技團隊，在近10年來共計立項省部級以上科研項目241項，育成農(nóng)作物新品種37個，研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)140項，獲批國家授權(quán)發(fā)明專利233件，獲得各類農(nóng)業(yè)類重大科技成果獎勵46項。

（四）拓寬面向：服務(wù)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興做出獨特貢獻

1.開展“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職業(yè)教育與培訓(xùn)。首個中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布以后，我國政府相繼發(fā)布了多個關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職業(yè)教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)性文件，一是強調(diào)要加強職業(yè)教育與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域進行職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整和課程內(nèi)容改革，面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工開展繼續(xù)教育;二是以縣級職教中心為主體，聯(lián)合地方成人教育學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校等機構(gòu)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);三是通過實施“陽光工程”“春潮行動”等項目，面向初、高中未升學(xué)畢業(yè)生、職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體開展就業(yè)技能培訓(xùn)，以提升其在城市就業(yè)、再就業(yè)的能力;四是實施“求學(xué)圓夢行動”“高職百萬擴招”等計劃，大量招收農(nóng)村人口進行學(xué)歷與能力提升，聯(lián)合普通高校、職業(yè)學(xué)校等探索學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉的農(nóng)村人口繼續(xù)教育新模式。以“求學(xué)圓夢計劃”為例，截至2019年底，全國共有566所高校、1644所教育培訓(xùn)機構(gòu)等參與行動計劃，共開展學(xué)歷繼續(xù)教育29萬人次，非學(xué)歷培訓(xùn)238萬人次。

2.開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。“十二五”期間，以服務(wù)農(nóng)村“米袋子”“菜籃子”工程為目標(biāo)，我國教育部、農(nóng)業(yè)部等相繼組織了“農(nóng)村人人技能工程”“雨露計劃”等農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，不斷擴大面向農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度。同時，教育部還聯(lián)合農(nóng)業(yè)部開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究工作，于2012年和2014年相繼發(fā)布了《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點的工作方案》《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行〉的通知》等，為職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供了標(biāo)準(zhǔn)范例。進入“十三五”以后，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的推動下，職業(yè)教育服務(wù)面向不斷擴大。一是出臺《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》《辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》等政策文件，作為我國開展農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的頂層規(guī)劃;二是加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，2017年農(nóng)業(yè)部開展“新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”遴選工作，在目前已公布的兩批共計200個示范基地名單中，主體建設(shè)單位是職業(yè)院校的有51個，占比25.5%;三是廣泛開展農(nóng)村人才培訓(xùn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)《2018中國高等職業(yè)教育年度報告》，我國250余所高職院校的近1000個涉農(nóng)專業(yè)點，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了4萬名技術(shù)技能人才;四是采取共建科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等方式，面向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提升農(nóng)民致富能力，據(jù)統(tǒng)計，“全國高職院校近八年累計為農(nóng)村貧困地區(qū)派遣技術(shù)專家7.6萬人次，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目8421個，引進產(chǎn)業(yè)項目4323個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收達(dá)45.15億元”②。

三、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的更高要求

目前，我國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。在新的發(fā)展階段，我國農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)必然面臨諸多新的挑戰(zhàn)，而這對職業(yè)教育面向農(nóng)村辦學(xué)提出了新的更高的要求。

（一）何以“留住”懂農(nóng)、愛農(nóng)的鄉(xiāng)村振興人才

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”在過去十余年的城鎮(zhèn)化進程中，大規(guī)模農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動力人口向城市的“單向流動”，導(dǎo)致支撐農(nóng)村發(fā)展的人才、技術(shù)、資金等資源大量外流，進而表現(xiàn)出農(nóng)村人口比例失調(diào)、素質(zhì)偏低等問題，學(xué)界通常將其描述為“空心村”現(xiàn)象。對此，留住一批懂農(nóng)、愛農(nóng)的鄉(xiāng)村振興人才，成為新階段我國新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。而在破解農(nóng)村“空心化”問題的諸多治理路徑中，職業(yè)教育被認(rèn)為是在功能、結(jié)構(gòu)、要素等方面具備高度耦合性和促進作用的。但是，我國職業(yè)教育辦學(xué)曾長期存在“為農(nóng)”與“離農(nóng)”的價值辯駁。盡管進入“十一五”以后，強調(diào)既“固農(nóng)”又“轉(zhuǎn)移”的“兼顧型”價值模式逐漸成為主流，國家政策層面也越來越強調(diào)面向農(nóng)村現(xiàn)代化培育新型職業(yè)農(nóng)民。但在實踐層面，受長期以來“面向城市”的職業(yè)教育傳統(tǒng)辦學(xué)觀念、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益現(xiàn)實、農(nóng)村學(xué)生十年寒窗只為“跳農(nóng)門”等的影響，我國職業(yè)教育在培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具備經(jīng)營知識和管理技能的人才方面仍存在嚴(yán)重不足。從農(nóng)民受教育程度來看，截至2019年，我國農(nóng)村人口受教育程度在初中及以下的占比仍高達(dá)84%，高中學(xué)歷占比11.3%、大專及以上學(xué)歷占比4.7%，相比對應(yīng)城市人口48.8%、24.2%和27%的占比，凸顯了我國職業(yè)教育面向農(nóng)村的覆蓋面仍有不足;從涉農(nóng)專業(yè)規(guī)模來看，2017年，我國高職、中職涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)分別只占全國的1.73%和3.24%，畢業(yè)生人數(shù)分別只占全國的1.60%和4.58%，說明涉農(nóng)專業(yè)招生辦學(xué)仍面臨邊緣化困境;從涉農(nóng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)來看，職業(yè)院校在調(diào)整辦學(xué)理念、專業(yè)方向、課程內(nèi)容、師資隊伍等方面仍相對滯后，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（二）何以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣

長期以來，我國農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟增長體系中處于相對弱勢地位。國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2011—2019年，我國農(nóng)業(yè)GDP增加值增量由4.1%下降至3.8%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長速度。究其原因，固然與青壯年勞動力大量外流導(dǎo)致的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象有關(guān)，但在更深層次上則體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步主要包括兩類，一是以機械化、自動化為代表的物理技術(shù)進步，二是以基因工程為代表的生物技術(shù)進步。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，以農(nóng)機作業(yè)水平為例，相比小麥、大豆、玉米等約90%的機械化率，我國其他農(nóng)作物如油菜、馬鈴薯、花生等，其機械化率僅有約60%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。對此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，要“將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶”。在此過程中，職業(yè)教育肩負(fù)重要責(zé)任，應(yīng)該充分發(fā)揮自身作用。但是，就目前而言，我國職業(yè)院校參與涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新仍有較大不足。例如，在2013—2019年農(nóng)業(yè)部舉辦的“神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎”評比中，主要完成單位有高職院校參與的僅有8項，占各類獎項總和的比例不到1.2%。而大量缺席涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新環(huán)節(jié)，既不利于豐富和拓寬職業(yè)院校農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)面向，也導(dǎo)致職業(yè)院校難以有效承接農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)，實現(xiàn)前沿基礎(chǔ)研究面向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化推廣并融入人才培養(yǎng)過程，進而出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象。尤其是隨著智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)、集約化經(jīng)營與管理能力等都提出了更高的要求，這也對職業(yè)院校參與涉農(nóng)技術(shù)推廣提出了新挑戰(zhàn)。

（三）何以關(guān)切農(nóng)村留守老人的“老有所依”

截至2018年，我國農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口占比為20.46%，65歲以上人口占比為13.84%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)20.74%。學(xué)界通常認(rèn)為，60歲及以上人口超過10%，或者65歲及以上人口超過7%，就可以視為老年型人口結(jié)構(gòu)。由此可見，我國農(nóng)村已然面臨著嚴(yán)峻的人口“老齡化”危機。尤其是相比于城市地區(qū)，農(nóng)村的“老齡化”還呈現(xiàn)出速度更快、區(qū)域差異更大、家庭人口小型化和空巢化等典型特征。如何更好地關(guān)切如此大規(guī)模的老年人口問題，是目前我國農(nóng)村工作的重點事項之一。總體來看，我國職業(yè)教育在該領(lǐng)域的實踐表現(xiàn)不佳。第一，我國職業(yè)教育養(yǎng)老護理類人才供給不足。在2020年全國兩會上，有政協(xié)委員指出：“2019年末全國60周歲及以上人口約有2.54億人，但目前全國養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30余萬名且素質(zhì)參差不齊。”③還有研究指出，我國職業(yè)教育養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)還面臨“行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、供需缺口持續(xù)拉大、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)教融合廣度深度不夠”④等挑戰(zhàn)。第二，職業(yè)教育參與老年群體人力資源開發(fā)不足。韓國、日本等發(fā)達(dá)國家的老年職業(yè)教育經(jīng)驗表明，開發(fā)“第三年齡教育”是積極應(yīng)對人口老齡化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。國內(nèi)關(guān)于武陵山區(qū)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的一項調(diào)查研究也表明，農(nóng)村老年人的生活狀況和人力資源適應(yīng)性較好，且再就業(yè)意愿較強。但是，目前我國職業(yè)教育在參與和承擔(dān)“老齡社會”教育責(zé)任方面仍處于探索階段，作用發(fā)揮極為有限。

四、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的前景展望

“十四五”規(guī)劃中明確提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在此背景下，面向農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)主動作為，為全面推進鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻。

（一）轉(zhuǎn)變育人理念，培養(yǎng)走向現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民

針對“留住”人才的問題，學(xué)界曾一度有職業(yè)教育“離農(nóng)”與“為農(nóng)”的辯駁。但有研究指出，這種辯駁既違背了人口自由流動的人權(quán)倫理和固化了城鄉(xiāng)二元格局，也不符合職業(yè)教育“‘育人’這一本體價值”⑤。因此，應(yīng)跳出“非城即鄉(xiāng)”的邏輯框架，從學(xué)生發(fā)展的立場重新定義鄉(xiāng)村振興人才。具體而言，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興人才不能局限于傳統(tǒng)上“面朝黃土背朝天”的“苦農(nóng)”角色，而是走向現(xiàn)代化、集約化、智能化的生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。正如我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧所指出的，“農(nóng)民”與“工人”只有職業(yè)類型上的差異，而不再是一種身份象征。只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。對此，一是要重塑面向農(nóng)村的職業(yè)教育辦學(xué)理念，將“農(nóng)民”視為一種職業(yè)選擇，改變傳統(tǒng)上只有農(nóng)村生源學(xué)生才會選擇涉農(nóng)專業(yè)的現(xiàn)象，拓寬面向、廣納賢才，真正培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、有文化、懂技術(shù)、會治理的新型職業(yè)農(nóng)民;二是要隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延展，向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域延伸辦學(xué)，據(jù)統(tǒng)計，“截至2020年底，我國職業(yè)農(nóng)民總量已超過2000萬，其催生的一千億元的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)市場亟待開發(fā)”⑥，應(yīng)充分利用政策利好加強投入，擴大面向農(nóng)村的職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模;三是要根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)方面的優(yōu)勢資源稟賦，進行橫向上的資源互補與對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)合培養(yǎng)，同時從縱向上打通中職、高職到職業(yè)本科相互銜接的學(xué)歷貫通渠道，完善面向農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè);四是要對接農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，及時更新涉農(nóng)職業(yè)教育課程與教學(xué)內(nèi)容，探索涉農(nóng)專業(yè)“1+X”職業(yè)等級證書制度，實現(xiàn)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和技能等級評價的有機融合。

（二）嵌入農(nóng)業(yè)科技價值鏈，打造科技成果轉(zhuǎn)化的“中試車間”

農(nóng)業(yè)科技價值鏈（Science—Technology Value Chain）是指從農(nóng)業(yè)科技原創(chuàng)構(gòu)想、技術(shù)孵化到科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過程中，由企業(yè)、高等院校、非營利科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)等一系列創(chuàng)新主體組成的，能夠使科技研發(fā)價值實現(xiàn)增值的“創(chuàng)新鏈條集合體”⑦。在該集合體中，根據(jù)職業(yè)教育的“應(yīng)用型”類型定位，應(yīng)積極融入科技價值鏈的技術(shù)孵化環(huán)節(jié)，發(fā)揮好技術(shù)原創(chuàng)與科技成果產(chǎn)業(yè)化的“中試車間”作用。具體而言，一是要加強農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，推動部分優(yōu)秀農(nóng)業(yè)類高職院校或涉農(nóng)專業(yè)開展本科層次試點工作，積極向農(nóng)業(yè)科技價值鏈的前端轉(zhuǎn)移，深度參與和對接農(nóng)業(yè)科技原創(chuàng)環(huán)節(jié);二是要以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為紐帶，集聚農(nóng)業(yè)科研院所、行業(yè)技術(shù)專家等多方優(yōu)質(zhì)資源，打造科研技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化攻關(guān)團隊，搭建集生產(chǎn)、教學(xué)、科研于一體的技術(shù)創(chuàng)新平臺、科教產(chǎn)融合基地等，深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)積累與轉(zhuǎn)化;三是依托農(nóng)業(yè)職教集團、職教聯(lián)盟等渠道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的合作模式。從實施形式來看，一是以高水平高職院校為技術(shù)創(chuàng)新核心，以“1+N”的鏈接模式直接將農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)面向企業(yè)和學(xué)生推廣，“1”代表高職院校本身，“N”代表企業(yè)或?qū)W生;二是以農(nóng)業(yè)科研院所為技術(shù)創(chuàng)新核心，以“n+1+N”的形式，將高職院校嵌入多個農(nóng)業(yè)科研院所研發(fā)團隊，及時將農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)等融入技術(shù)攻關(guān)項目或課程內(nèi)容，面向企業(yè)和學(xué)生推廣，“n”代表科研院所，“1”代表高職院校，“N”代表企業(yè)或?qū)W生;三是以大型農(nóng)業(yè)科技集團為創(chuàng)新中心，以“1+N+n”的形式，將高職院校嵌入多個大型企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)中心，將企業(yè)最新研究成果轉(zhuǎn)化為課程與技術(shù)服務(wù)資源，面向?qū)W生進行推廣，“1”代表高職院校，“N”代表大型企業(yè)研發(fā)中心，“n”代表學(xué)生或農(nóng)戶。

（三）承擔(dān)“老齡社會”責(zé)任，構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

如前所述，基于農(nóng)民“老齡化”規(guī)模大、空巢化等現(xiàn)象突出的現(xiàn)實，傳統(tǒng)上“養(yǎng)兒防老”的慣習(xí)依賴逐漸被打破。加之農(nóng)村老年人口在受教育方面的缺失，人口紅利的挖掘與釋放相對不足，使得其晚年生活經(jīng)常面臨精神和生活上的雙重“失落”。對此，應(yīng)注重拓寬面向農(nóng)村的職業(yè)教育基本職能，將承擔(dān)“老齡社會”教育責(zé)任納入職業(yè)教育辦學(xué)的頂層框架，探索面向終身教育建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會的職業(yè)教育發(fā)展路徑。具體而言，一是要認(rèn)真落實教育部《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》等相關(guān)部署，重點完善面向農(nóng)村的養(yǎng)老護理類人才培養(yǎng)學(xué)科布局、培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)歷提升、職業(yè)培訓(xùn)等，提高職業(yè)教育的服務(wù)支撐能力;二是要面向農(nóng)村老年人群，營造“活到老、學(xué)到老”的社會氛圍，鼓勵有條件的老人積極參與到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，追求更高層次的人生價值，形塑健康積極、充滿活力的農(nóng)村老年生活風(fēng)貌;三是要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源的特色優(yōu)勢，以縣域職教中心為核心，聯(lián)合各類老年服務(wù)中心、成人培訓(xùn)機構(gòu)、老年大學(xué)等共建共享，面向農(nóng)村老年人口開放教育資源，開展補償職業(yè)教育;四是要根據(jù)老年人口群體特征，從傳統(tǒng)文化、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等諸多方面，開發(fā)面向“老齡產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)課程，課程形式應(yīng)根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)特點，堅持“手把手”指導(dǎo)、通俗易懂、休閑放松的基本原則，以案例教學(xué)、項目式教學(xué)等手段設(shè)計教學(xué)方案;五是要注重鄉(xiāng)土文化的沿襲與傳承，尤其是對于一些身懷絕技絕藝等傳統(tǒng)文化精髓的老年人口，要廣泛吸納其參與到師資隊伍中，搭建“鄉(xiāng)村技藝”大師工作室，傳承中國鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

[注釋]

①農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.我國農(nóng)業(yè)進入機械作業(yè)為主新階段[EB/OL].（2010-12-22）[2021-05-23].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/nygzh/gzdt/201012/t20101222_1795803.htm.

②張爍.職教一人，就業(yè)一個，脫貧一家[N].人民日報，2021-02-28（5）.

③萬仁輝.全國政協(xié)委員陳文華建議：完善養(yǎng)老護理體系[N].江西日報，2020-05-25（3）.

④劉理暉，王偉進，顧天安.補齊短板，加快養(yǎng)老護理人才職教發(fā)展[N].中國經(jīng)濟時報，2021-05-10（4）.

⑤李學(xué)良.農(nóng)村教育的“離農(nóng)”、“向農(nóng)”之爭——兼論農(nóng)村教育的價值取向[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2018（2）：69.

⑥張樵蘇.“新型職業(yè)農(nóng)民”數(shù)量遞增，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)市場規(guī)模超千億[EB/OL].（2021-05-24）[2021-05-25].http：//www.cvae.com.cn/zgzcw/nczj/202105/02718013e29b4a968c03b219cfb87f9d.shtml.

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