IPMT模式在工業污染場地治理中的應用初探

文/賈理蘗

一、引言

近年來，我國土壤環境狀況持續改善，但土壤污染防治仍然形勢嚴峻。隨著經濟發展轉型升級、產業結構和布局優化調整，許多大中城市重污染工業企業面臨關閉和搬遷，出現了大量工業遺留和遺棄場地，因此目前建設用地污染地塊以工業用地污染為主。這些場地普遍存在生產歷史悠久、工藝設備相對落后，生產過程中管理粗放、環保措施缺乏或不完善以及對危險廢物處置不當等問題，造成了土壤、地表水和地下水的嚴重污染。據估算，我國工業污染場地大約為30～50萬塊[1]。工業企業搬遷遺留污染場地修復及其開發再利用，已經演變成為生態環境和經濟發展問題。根據相關統計，截至2020年上半年，全國行政7個大區有525個污染地塊修復項目，其中，工業用地占81%，非工業用地占19%。項目數量較多的為西南及東南地區，兩地合計約占全國地塊數量的三分之二[2]。在全國省會城市中，約41%的污染地塊原址為廢棄化工廠，化工行業是潛在土壤污染最大的風險源，約90%的省會城市中都有化工行業造成的污染地塊；其次為鋼鐵業（12.1%）、機械制造業（9.5%）和制藥業（7%）。主要污染物是重金屬（鉻、砷、鉛等），占比約為54%，其次為揮發性有機物和半揮發性有機物，占比約為23%和17%。在重金屬中，鉻是重金屬中出現頻率最高的污染物，也是10%的污染地塊中的主要污染物[3]。由于土壤修復治理為非標準化產品，土壤污染程度、污染類型、污染面積等均會影響相應的技術選擇[1]。

我國工業污染場地呈現出數量龐大、污染物種類復雜、治理難度大的特點。由于污染物種類及治理難度不同、采用的技術路線不同，工業污染場地治理項目管理具有較強的專業性。但我國環保工程項目管理體制不夠完善、立法欠缺，且工程建設技術水平較低，嚴重制約了工業污染場地治理的快速發展[4]。因此，對于工業污染場地治理項目業主來說，現階段唯有提高項目管理意識，建立先進的管理模式，才能確保項目的環保、安全、質量、進度及費用可控，使項目目標得以實現。

二、工業污染場地治理項目管理模式選擇

由于多數工業污染場地污染物種類復雜、治理難度大，項目管理專業性較強，對項目管理人員素質要求較高，且工業污染場地治理主要由污染企業（大多關閉和搬遷）、地方政府承擔，項目業主普遍對工業污染場地治理不熟悉，且沒有專業管理人員和項目經驗，致使污染治理難以達到預期目標。目前在土壤修復治理市場上，業主通常組織完成前期污染狀況調查、風險評估、實施方案編制等工作，再將后期污染場地治理承包給污染治理企業（EPC承包商），由其全面負責治理項目的設計、采購、施工（即EPC模式）。采用EPC模式后，業主只負責提出工程項目的預期目標、功能要求和設計，EPC承包商在進行設計的同時進行設備材料的采購，這樣會縮短工期[5]。但該模式下風險分攤不對稱，業主對EPC承包商的依賴程度大，缺乏項目管理人員和經驗，難以把控工程質量和治理效果[6]。

如果業主聘請一家專業的項目管理公司，代表業主對污染治理項目全過程進行集成化管理（即PMC模式），則可以從外部彌補業主專業管理人員和項目經驗的不足，加強對整個項目及EPC總承包商的管理，業主僅需保留很小部分的管理力量對一些關鍵問題進行把控。但PMC模式下業主方不直接參與項目管理，變更權利有限，協調難度大，業主很大的風險在于能否選擇一個高水平的項目管理公司，并且對項目管理公司履行職責的評價比較困難[6]。

2017年環保部發布的《污染地塊土壤環境管理辦法》正式施行，規定了土壤污染治理與修復實行終身責任制。雖然EPC模 式 和PMC模 式 在工業污染場地治理中提升了業主項目管理的效率，但仍存在業主自身項目管理能力不足、參與修復治理項目程度不夠的問題。因此，根據工業污染場地治理項目特點和業主情況，建議選擇IPMT模式。IPMT（Integrated Project Management Team）即一體化項目管理團隊，指業主方與項目管理公司共同組建一體化項目部，并以其為主體實施工程項目全過程管理。IPMT的中心任務是組織實施項目的工程建設，以充分地實現設定的工程建設目標，其管理方法的核心是遵循工程建設的客觀規律、尋求管理技術與工程技術的最佳結合。

三、IPMT模式在工業污染場地治理中的優勢

在工業污染場地治理中，IPMT模式將業主方與項目管理公司的項目管理資源高度集成，能夠充分發揮EPC模式和PMC模式的優勢，彌補兩者的不足，主要表現在：

1.資源優勢互補。業主方人員通常對污染場地及周邊情況較為熟悉，而項目管理公司人員具有專業管理能力和項目經驗。IPMT模式能夠充分整合業主方與項目管理公司的資源，促使業主與項目管理公司團隊之間的融合，提高信息溝通效率，實現最佳的管理效果。

2.業主高度參與。由于土壤污染治理與修復實行終身責任制，業主作為治理修復的主體必須對項目進行整體把控。IPMT模式下，業主方與項目管理公司人員組成一體化項目管理團隊，業主人員能夠更多地參與項目管理，并且及時、全面、真實地掌握項目實施情況，對項目實施全過程進行動態監控。

3.降低管理成本。IPMT模式下，一體化項目管理團隊會對項目實施細節進行全面考慮，業主只需要對關鍵問題進行決策，業主投入少量的管理人員和管理費用就能夠完成污染場地治理任務。針對關閉和搬遷企業，還可以避免項目完成后多余人員的安置問題。

四、IPMT模式在工業污染場地治理中的應用

以某渣場治理項目為例。該渣場經過幾十年固體廢棄物堆砌，形成占地近百畝、廢渣存量50～60萬方的“渣 山”堆場。渣場建設初期未考慮防滲及滲濾液收集處理問題，渣場滲濾液下滲進入周邊土壤、地下水或排入地表水，給周邊環境安全造成了極大威脅。經過相關部門進行責任認定，該渣場治理由某大型集團在當地的下屬企業（渣場業主）承擔。但該企業已經停產，要實施渣場治理，現有人員無論是數量還是在專業結構、項目經驗方面均存在明顯不足。為了保證治理項目的順利實施，經上級公司批準，該企業聘請某咨詢機構作為項目管理公司，在后者建議下，采用“IPMT+監理+EPC”的項目管理模式進行該渣場治理項目的管理。

（一）管理界面

業主方與咨詢機構組建渣場治理項目一體化項目管理團隊（簡稱IPMT），對該項目實施全過程（從前期調查評估到后期污染場地治理）項目管理服務。監理方在IPMT的管理協調下，負責治理項目的工程監理和環境監理。EPC承包商全面負責治理項目的設計、采購、施工，接受和服從業主方、IPMT及監理方的監督和管理。分包商在EPC承包商的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場管理責任制，并組織實施。

本項目管理界面分為三個層次。第一層是決策層，由業主方與咨詢機構主管領導組成，包括IPMT組長及副組長；第二層是管理層，由IPMT各職能部門專業崗位人員組成；第三層為執行層，由EPC承包商和監理方組成。（見圖1）

圖1 IPMT管理界面劃分

（二）組織機構

IPMT采用扁平化的組織機構形式。業主方委派兩名管理者代表分別作為項目組長和建設協調負責人，前者的職責主要是優化項目進度、控制財務支出、審核預算變更等，后者職責主要是協調外部（包括政府部門、其他單位、周邊群眾等）關系。咨詢機構委派一名項目經驗豐富的專家為項目副組長，其職責主要是負責具體的項目管理工作、審核項目變更、負責項目所有的財務審批、進度控制和流程優化，協調內部（各項目參與單位）關系等。下設9個職能部門專業崗位人員分別實施治理項目的技術、施工、采購、質量、進度、費用、合同、HSE、財務、檔案、建設協調等方面的管理工作，其中施工管理崗分為土建、給排水、環境技術、電氣儀表4個專業。業主方與咨詢機構可根據項目進展和管理實際需要配置和調整各專業管理崗人員。（見圖2）

圖2 IPMT組織機構形式

（三）制度建設

項目管理制度是IPMT項目管理工作開展的依據，渣場治理項目管理制度文件應按照國家環境治理和工程建設相關法律、法規進行制定。IPMT利用咨詢機構的專業管理能力和項目經驗，結合渣場治理項目特點，建立了一套完整的IPMT項目管理制度體系，并對IPMT項目管理人員進行系統培訓。IPMT制定的項目管理制度文件包括《項目管理制度匯編》《項目管理規定及辦法匯編》《IPMT及各職能部門工作職責》《IPMT應急預案》《HSE管理流程》《施工質量管理流程》《疫情防控方案》《項目現場獎懲制度》等。健全的IPMT項目管理制度有助于IPMT對項目進行全員、全方位、全過程管理，使業主方能夠及時、全面和真實地了解項目實施情況。值得注意的是，項目管理制度建設工作應把握項目進度、質量、費用、HSE等因素之間的平衡關系，不應因強調其中個別因素而影響其他目標的實現。

（四）過程管控

過程管控應在制度建設基礎上進行，本項目過程管控的內容包括進度控制、質量控制、費用控制、HSE管理、合同管理、信息管理、工程風險管理、工程檔案管理及內外部關系協調等。IPMT模式下，業主方的屬地人員和咨詢機構專業管理人員“混編”至一個團隊，發揮各自所長，實現從工程現場管理到政府部門接洽各方面工作全覆蓋，同時又分工明確，兼具專業性和實用性，確保項目管理的高水平。

在項目實施過程中，業主人員更多地參與項目管理，業主方與咨詢機構之間的合作更緊密、溝通更順暢，促使項目工作順利推進。例如，在進度控制上，IPMT制定了項目總體進度計劃，定期檢查進度計劃的執行情況，及時糾偏，使項目始終處在一種科學、合理、協調和動態優化的狀態；在質量控制上，IPMT完善了質量保證體系，強化項目全過程控制，加大質量檢查力度，確保項目質量處于受控狀態；在費用控制上，IPMT以項目批準的工程概算（或投資估算）為基準，對工程造價進行實時監測與分析，若預計總體工程造價可能超出概算（或估算），及時與業主方進行溝通；在HSE管理上，IPMT完善了HSE管理體系，落實環境、安全、職業衛生等措施，對施工現場的環境、安全、職業衛生工作進行全過程監督管理。總之，IPMT通過對項目實施全過程的動態監控，提高了項目管理的科學性和有效性。

五、結束語

IPMT模式在工業污染場地治理中的應用尚屬首次，憑借其具有其他項目管理模式不可比擬的優勢，取得了較好的項目管理效果。在工業污染場地治理中，選擇IPMT模式能夠優化配置業主方與項目管理公司的資源，業主同時擁有決策權和參與權，既能對項目關鍵問題進行決策，又能對項目實施的全過程進行動態監控，將項目管理提升到一個較高的水平。目前，我國還有大量的工業污染場地亟待治理，面對污染場地修復治理亂象，通過建立科學、先進的管理模式加強項目管理，促進土壤修復行業良性健康發展勢在必行。