行政事業單位全面績效管理存在問題及對策

宋媛媛

山西省大同市云岡區老干部活動中心

一、實行全面績效對我國新時代的政府有著重大意義

隨著信息化和互聯網的發展，人民群眾可以通過多種渠道對政府活動進行監督。當前受疫情影響，國內外經濟形勢嚴峻，這就要求政府在花每一分錢的時候做到有的放矢，且要考慮到經濟效益，不能浪費。政府不僅要想到一分一厘來之不易，同時要秉記為人民服務的宗旨，思考如何才能把人民的錢花在刀尖上。這除了公職人員本身的內在道德要求，還需要客觀的外部約束。無論從歷史進程還是共產黨的立黨宗旨都要求我們全面實行績效管理，加強對政府活動的監督，減少財政資金的浪費。通過績效管理，實現財政資金的杠桿作用，激發財政資金的活力。

二、行政事業單位推行全面績效存在的問題

行政事業單位在進行政府活動時，由于資金是由政府撥付，又缺少監管，導致使用資金部門常常重投入輕結果，以為完成政府目標便可高枕無憂，更有甚者以權謀私，高價購買社會服務，從中謀利，導致政府資金巨大浪費。

在日常支出中如固定資產沒有達到規定報廢年限就被更換，有的固定資產可以維修卻被提前報廢，有的因為領導更換也被以新替舊。再有一些固定資產因為沒有責任到人，無法追責，被有意無意之間流失了。能用一般配置的設備完成的工作，卻高價購買高尖設備，造成浪費。沒有相關負責人對單位的具體工作進行評估，細化到每個科室具體需要多少設備，其他收回單位，有單位進行總體調配；人員工作散漫、遲到早退卻沒有相應的懲處機制，或者有懲處機制但礙于人情，并無懲處。再或有記過處分但仍舊照常發放績效工資等。

在項目支出中：對同一項目工程多次返工、重修重建，以騙取政府項目資金，由相關負責審批的領導和承辦維修建設的部門進行分贓。很多老舊小區改造，承包商以次充好，糊弄老板姓。有的甚至能維修好卻故意不維修好，待到來年問題重現，再次走形式維修一遍。翻修路面和下水道，不做整體規劃，先鋪路面，等到更換下水道的時候再重新刨開路面，等到換暖氣管道時再次上演一遍這樣的鬧劇，嚴重影響人們的生活，待到寒冬工程停止，但是刨開的坑還沒有填平，老人小孩行走十分危險；或者整年沒有履行該履行的職責，等到年底突擊完成任務，倉促間造成過失和浪費。建筑工程尤其是跨年度的建筑工程，成本會計和項目承包商，還有單位領導必須聯系緊密。按照事先預算的進度監察工程進度，科學計算其成本核算，并找第三方機構進行檢測，考察其用料成本和工作效率，以及工程質量是否合格。為避免發生權力尋租的現象，將招標書、投標書、定標合同、驗收報告由相關負責人簽字，并合理保存，以實現終身追責；如果關系到民生項目，勢必會損傷老百姓應有利益，影響到他們的正常生活。如低保戶的低保金撥付等，其發放早晚、是否被克扣都關系到社會的弱勢群體的生活乃至生存；再或為了確保下年項目預算拿到更多額度，在支出時不顧實際需求大肆花銷等問題。預算批復往往是根據上年度決算來做參考，這就使得很多單位本身并不需要大額度的開支，但為了下年度能順利拿到預算額度，“絞盡腦汁”地鋪張浪費。

在轉移支付中則可能出現層層克扣、政府權力尋租等情況。轉移支付一方面體現在需要政府投入資金來起到引導和杠桿的作用，帶動當地民間投資，拉動當地經濟的作用。所以政府資金投入的效率和方向尤為重要。很多領導只關心自己的政績，或者自己的“關系戶”是從事哪一行業的，不顧實際情況地投資建設，只能是廢時廢錢。本應發展文化，卻由于文化產業投資回報慢而改成大面積開發商業用地，不僅破壞了原有的文化生態環境，而且商業樓的開發是無水之余，沒有商業和工業基礎，蓋起來的也只是一座座空樓。很多改造和建設都是領導一拍腦袋決定出來的，既缺乏實地考察，也缺少科學理論支持，更丟失了依靠群眾的這條路線。另一方面轉移支出的政府資金用于社會保障及救濟等支出，關乎到民生。如再就業補助、救濟補助、扶貧補助等，問題則表現為各部門對接不順暢，款項不能及早到達，還會出現中飽私囊和貪污腐敗的現象。整個轉移支付過程不透明不公開，缺少群眾監督，缺少明確的績效考核標準和考核機制。事后也沒有對轉移支付的效果進行評價和改進。

三、全面績效推行不暢的原因

(一)對全面績效管理的認識不足

由于行政事業單位很多都是沒有收益，即使有收益也大都是行政處罰和公益收益，部門多為執法監督、監管機構，收入多為行政事業性收費和預算外收入等。所以在安排政府活動時往往不是十分重視績效，而是把重點放在了是否能夠完成收款收費的任務上。這里的績效除了行政事業單位取得收入完成工作發生的費用支出效率，也包括群眾是否方便繳費繳款的效率。而行政事業單位的其他常見收入為政府撥款。行政事業單位支出常見的有日常支出、項目支出、轉移性支出等，大多行政事業單位把重點放在了支出資金的多少而沒有重視效率。在一些實行績效管理的事業單位中，績效工資也并沒有起到監督和約束的作用，員工出現違紀行為，往往因為工資是政府發放而不是單位發放，也就沒有實行真正的處罰，這就使得績效管理流于形式，也就無法對職工起到約束作用，職工自然認識不高。同時，有一些績效考評結果與領導的工作考察不掛鉤，這就使得領導也不會把績效放入平常的工作中考量。造成政府工作表面上“一團和氣”，實則政府資金浪費。

(二)沒有明確的考核主體、考核標準，也沒有固定的考核機制

目前，績效管理由財政局主管考核，但是缺乏具體的考核部門，對考核內容和考核標準也沒有詳細的規范，而且對各單位上報的績效情況也沒有進行落實和審核。同時，也存在著缺乏專業人員指導工作的客觀情況，行政事業單位績效管理人員多為財務人員負責，其缺乏專業性，而財務人員本身工作繁重，由其提出的績效管理辦法很難與時俱進，且因為是由財務人員制定的，所以很難拿這套辦法來規范要求財務工作。故績效管理往往是落后、狹隘、流于表面的。全面績效應當對應全面預算，細化到單位的各部門，貫穿單位活動所有方面、所有過程，如：支出收入績效管理、固定資產購買報廢績效管理、項目資金支出的績效管理，等等。相關的制度建設并沒有明確的文件要求，相關的標準各地區也都不統一。這就造成了全面績效管理在信息交流上有壁壘、難管理、難參照。

(三)績效管理約束作用疲軟

由于缺乏有效的懲處機制，績效管理得出的最終評價很難對職工的個人利益有影響，對領導的個人政績也很難有影響，這就使得績效管理無法發揮其最初將個人利益與集體利益結合、將目標管理最終通過績效管理落實到崗位上的設計初衷。在十九屆中央紀委四次全會上，提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭的基本方針，對腐敗“零容忍”，客觀上都要求科學測量、評價反腐敗成效。這就需要將全面績效應用到反腐工作上。袁峰認為，反腐敗績效應包括預防腐敗績效、懲治腐敗績效和控制腐敗績效。也就是將績效管理應用在反腐工作的事前、事中、事后全過程。避免腐敗深化到無可挽回的地步，盡早挽救國家資產和資金。但由于績效評價約束作用疲軟，使之常常流于形式，而不能盡早起到真正的約束監督作用。

(四)加強推行全面績效管理的有效措施

1.提高全員對績效管理的認識

將績效管理融入到職工的日常工作當中，如：員工發生違法違紀現象，將績效結果與其工資掛鉤，以經濟約束行為。將單位目標具體分解到每一個職工的工作目標當中，避免拖延工作、相互推諉，且能責任到人，增強職工的責任心和積極性。將績效結果與領導的年度政績審核掛鉤，使其增強全面推進績效管理的認知，將績效管理融入到日常管理當中。單位會計需發揮自身管理會計的職能，積極參與單位公共事務，與其他單位領導人保持聯系，對單位事務積極發表專業看法，參予單位重大決策、監督單位活動的支出情況、跟蹤重大項目的支出情況、合理規劃本年度資金使用，避免年底突擊花錢。將財務指標與績效管理掛鉤，提高績效管理的科學性。將全面績效管理與全面預算管理和單位全面內部控制制度相結合，利用信息交互，將績效管理的作用發揮最大。且在年底和項目完成之后，將項目績效管理結果進行集體討論，總結歸納經驗，反思其不足之處，加強政府資金的運用效率。

2.全面加強績效管理的各項機制

由政府、財政局、審計局牽頭，制定績效管理的各項制度，細分績效管理的各項標準，使其標準統一、有規可循，且便于各地區各項目比較。各單位制定符合本單位實際情況的績效管理制度，組建本單位績效管理考核小組，對本單位工作進行自查自評。將績效管理納入到日常考核當中，由明確的主管部門審核各行政事業單位上報的定期績效管理報告，并對其進行定期、不定期的檢查。要重視全面績效管理的宣傳，將典型事件做成案例集結成冊在各地區供各單位進行學習。重視培養績效管理人才：將績效管理人才引入政府隊伍當中，或者對已有人員進行績效管理培訓，請專業人員將國外和企業的績效管理方法轉化為適合行政事業單位績效管理的工作方法，提高績效管理人員工作的科學性和規范性。由培訓完的職工回本單位進行宣講，使職工心中明確具體行為準則，與單位其他職工進行討論，總結出適應本單位的績效管理辦法。并各單位加強聯系，彼此學習交流經驗，提高整個政府隊伍的績效管理的水平。加強績效管理的信息化網絡建設，將績效管理網絡與全面預算網絡和全面內控網絡相互聯系，利用彼此間各項數據，便于統一、全局得觀察政府各項活動。同時信息化互聯網設備也可以應用到日常考勤中，其結果直接用于職工日常工作的績效考核，有效杜絕遲到早退和吃空餉情況的發生。并且績效管理網絡化使專項資金的撥付應用情況更加透明化，更有利于群眾的監督，尤其是關于民生的重大項目支出。

3.績效管理應因地制宜

我們在設定績效管理考核標準時，要考慮到復雜的實際情況。一是做到公平、公共、公開：由群眾來進行監督，并且在實施過程中，積極聽取群眾意見，讓群眾積極獻計獻策，利用民眾的智慧，群眾說好的才是真的好。如：一些民眾公益捐款所形成的收入，必須將收入情況、支出情況都進行公開，以此來規范自身行為，獲得民眾信任。還有類似政府福利彩票等的收支情況也應該公平、公正、公開地告知民眾，彩票收入私自挪用和讓關系戶冒充領獎人的新聞屢見不鮮。二是效率與公平并重：我們的國家是社會主義國家，在考慮資金使用的經濟效益的同時，必須考慮到人民的生活保障問題，有一些關系到國防安全、民生民計、公共利益的事，往往投資大產出時間長、或者沒有直接可見的產出，我們就不再僅以效益為資金使用的目標，而是以人們的幸福和國家的長遠發展來綜合考慮。在開發水利工程、航天工程、武器裝備建設、信息安全建設等造福長遠且難以量化收益的投資時，績效管理更需要專業人員來進行。

4.全面績效管理須內外并重

要求本單位自身重視績效管理，將績效管理納入到本單位各項活動中去，要求各科室對自身的工作定期進行績效管理自查，層層上報。有據可循的績效管理不僅可以整頓工作風氣，還可以通過績效評估來增強職工的內在自信心自尊心。辦公室將績效管理的整個過程進行記錄，并將其成果放入本單位工作報告中去。本單位主要負責人連同財務負責人和項目負責人，就績效評價結果來展開討論，查找本單位工作疏漏，總結教訓，及時改正錯誤，將此次經驗和績效數據應用到以后的工作當中。單位主要負責人和財務人員要積極學習新的文件精神和先進的績效管理辦法，參考企業績效管理體制，順應新時代政府發展的內在要求。

除了依靠審計局和財政局進行監管，還要積極引入第三方考核機構，不僅能學習其先進的管理方式，而且能得到其對政府活動的客觀評價。還要重視政府活動的公開情況，便于群眾監督，和采納群眾意見。紀檢部門要對各單位吃空餉情況進行嚴格排查，并且對一些尸位素餐的“關系戶”進行嚴懲。這些“碩鼠”，不僅浪費國家資產，更影響整體工作風氣。

行政事業單位全面績效管理是新時代政府職能的內在要求，同時是事業單位改革的客觀要求，也是深化財政體制改革、建立現代財政制度的重要內容。有利于提高行政事業單位的資金使用效率和在民眾心中的形象，便于其職能的行使。