探索新《政府會計制度》對行政事業單位會計核算產生的影響

翁麗俊

江西省貴溪市財政局

隨著新制度的推行，進一步加快我國行政事業單位會計改革進程，同時也對會計核算工作流程進行更深層次的細化和規范，以此降低因人為因素在其中的干預影響，能夠真正將單位財政支出控制在可控范圍內。作為行政事業單位，應迎合國家發展需求科學施行制度，在原有基礎上對會計核算模式進行優化，切實將新制度對會計核算所帶來的約束和指導作用發揮出來。

一、新《政府會計制度》對行政事業單位會計核算的影響分析

(一)增加會計核算范圍和內容，轉變傳統核算模式

隨著新《政府會計制度》的施行，行政事業單位以往在進行會計核算工作時的范圍、內容也隨之擴展，新制度的雙功能核算既反映了預算執行情況又反映了單位財務信息。原本會計核算主要有五大要素，即收入、支出、結余、負債以及資產，新《政府會計制度》的會計核算共有八大要素，其中財務會計分為資產、凈資產、收入、負債以及費用五個要素，預算會計分為預算收入、預算支出以及預算結余三個要素。

從整體上來看新《政府會計制度》的變化：會計核算在原有基礎上增加了收入、費用兩部分會計核算內容；對于核算范圍則體現在資產和負債兩方面，舉例來講，對于資產，增加文物文化資產、公共基礎設施、受托代理資產等方面的內容；對于負債，增加預計負債、受托代理負債等方面的內容；除以上之外還增加資產減值準備、固定資產折舊等內容。對于預計會計核算部分，也嚴格根據國家法定要求將其納入部門預算管理現金收支核算中，例如債務預算收入、投資支出等內容。會計制度上統一了原有的各項行政事業單位會計制度，《政府會計制度》有機整合了原《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》和醫院、高校科學事業單位等行政事業單位會計制度的內容；整合了基建會計核算，單位對基本建設投資按照《政府會計制度》的規定統一進行會計核算，不再單獨建基建賬。同時新制度強化財務會計功能的同時改進了預算會計功能，在財務核算中全面引入了權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能；對預算會計科目及其核算內容進行了優化和調整，以進一步完善預算會計功能。

基于以上，當前國家現行頒布的新《政府會計制度》，促使行政事業單位在進行會計核算工作時，由原本的單一化核算，逐漸轉為當前的財務會計與預計會計兩種核算模式并行的方式，相較于以往傳統會計制度而言，新制度不論是在核算內容、范圍以及方式上都有非常大的變化。

(二)會計核算工作困難度增大，核算模式更為細致

根據新《政府會計制度》中的相關規定，要求行政事業單位基于同一會計核算中，達成對財務會計以及預計會計兩者核算模式的雙重應用功能，針對行政事業單位在運行期間納入到部門預算管理現金收支業務，一方面需要對此開展財務會計核算，另一方面也要對此進行預算會計核算，對于其他業務只需要通過財務會計完成核算工作即可。作為行政事業單位中的財務會計工作人員，對單位內部所有經濟業務，能夠根據自身的專業能力和職業經驗進行判斷和分析，判斷的目的主要在于以下幾方面：

其一，確定資金的使用性質，在此基礎上來對該部分資金是否采取預算會計核算的方式處理進行有效判斷；其二，確定資金的核算范圍，通過核算范圍來決定當前資金收付形式是否構成資產或者是負債；其三，確定會計核算的基礎，明確財務會計、預算會計兩者進行核算的具體進入，以此防止在后續實際核算中出現會計差錯問題，由此引發不必要的影響。其中需要特別注意的是，如果所進行會計核算的經濟業務為同一筆時，作為財務會計工作人員，要求其能夠做到對財務會計處理、預算會計處理兩者的自由轉換，有序完成核算工作。

(三)執行平行記賬模式，增加會計核算人員工作量

在當前國家大力推行的新《政府會計制度》中，所采取的會計核算模式主要為“平行記賬”模式，從某種角度來講，應用該模式開展會計核算工作，無形之中增加了財務會計工作人員的工作量。舉例來講，以往在開展一項會計核算業務時，只需要制作一張記賬憑證即可，但在當前新《政府會計制度》執行背景下，需要制作兩種記賬憑證，也就是由原本的“單分錄”形式，轉為當前的“雙分錄”，與此同時，新制度中還要求，完成財務會計核算后，還要將此形成相應的會計報告，對于預算會計核算，則形成決算報告，對于報告形式也由原版的單一報告形式轉為當前雙報告，以上足以看出，當前財務會計人員的工作量明顯增加。

(四)財會人員應具備高專業能力，迎合新制度需求

隨著新《政府會計制度》的施行，其中所采取的會計核算模式也隨之發生相應的改變，因此也就對行政事業單位中的財務會計核算工作人員專業能力方面提出更高更嚴格的要求。舉例來講，在新制度施行后，作為財務會計核算人員，應學習新制度中的各項條款和規定要求，掌握制度中針對財務會計、預算會計兩者做出的最新概念、規范標準以及進行會計核算的基本原則等內容，在今后工作中能夠對各項經濟業務做出準確判斷和正確處理，只有在掌握新制度規定后才能順利開展后續會計核算工作。

除以上之外，還要掌握財務會計和預算會計兩者存在的勾稽關系，做好日常工作中的財務會計和預算會計的金額核算、對比以及調節工作，防止因核算不準確而導致后續會計工作出現差錯。在年末階段，應針對會計核算分別進行財務報告、政府決算報告的編制工作，針對本期會計核算制定預算結余、盈余差異調節工作表，這樣做的目的在于根據核算范圍、核算基礎不同的原因，展現本年度的盈余、預算結余兩者存在的差異之處，對于存在的差異部分，還應在會計報表附注進行說明，通過以上能夠看出會計報表編制難度加大，要求財務會計工作人員具備一定專業能力才能更好地完成各項工作。

(五)行政事業單位資金使用規范合理，流程更完善

從某種角度來講，行政事業單位作為當前我國發展中的比較重要的職能工作部門，其在運行期間，需要采取各類方式、途徑來達成對國家財政所劃撥的各項資金使用和預算。隨著新《政府會計制度》的頒布和推行使用，財務會計地位也隨之得到了很好的提升，會計核算科學也更加細致和完善，核算要求也更為嚴格。基于以上，行政事業單位在進行會計核算過程中，應將權責發生制作為會計核算的前提內容，通過以此促使預算資金方案更加科學合理，資金使用也更為安全規范。從整體上來看新《政府會計制度》，促使預算會計工作流程更為全面系統，能夠有效避免資金浪費情況，科學進行預算資金的分配使用，最大化發揮財政資金的應用效率。

二、強化新《政府會計制度》在行政事業單位會計核算的策略

(一)加強專業性會計核算人才隊伍的建設

從行政事業單位的角度來講，應積極迎合國家和社會發展要求，從中理解當前國家推行的新《政府會計制度》對會計核算所產生的影響，在此基礎上重視建設會計人才隊伍的建設和培養工作，以此強化財務會計工作的專業能力，使其更好的應對會計核算中的各項工作，具體來講：

其一，行政事業單位應加強對會計人才的建設重視力度，結合當前新《政府會計制度》施行所提出的各項要求，對會計管理機構進行更深層次的優化和完善，根據會計核算工作要求，為相關工作崗位配備高專業高素養的人才，與此同時還可組織單位內部中的財務會計崗位中的業務骨干對新制度中在施行期間所遇到問題進行梳理和分析，然后對此提出相應的解決方案，通過以此進一步強化新制度施行后對會計核算工作的處理能力，充分發揮新制度施行成效。

其二，作為行政事業單位，還應組織會計核算工作人員參與培訓學習，通過培訓的方式來理解和掌握當前新《政府會計制度》中的要求和規定，以此保證在后續會計核算工作順利開展，同時也能夠由此引導財會人員在核算工作中，能夠采取創新性思維方式開展工作，深化對新制度中內容的研究和分析，對其中增加的內容作為重點部分進行學習和培養，切實理解其中所表達的涵義，掌握多種會計核算方式，在原有基礎上幫助財會人員擴展自身的知識體系，強化自身的專業能力和判斷水平，切實展現新制度在會計核算中的施行成效。

(二)加快推動會計核算的信息化建設水平

在當前信息時代背景下，會計信息化建設也在積極迎合時代發展進程加快推進，特別是新《政府會計制度》的施行，對會計核算工作提出更為嚴格的工作要求，而這也是使得會計核算工作繁雜的重要原因，因此為更好地將新制度落實于實際會計核算工作中，這就要求行政事業單位結合自身實際，積極應用當前比較先進的技術方式來推動自身會計核算自動化建設，由此降低因人為原因所引起的失誤概率，提高會計核算工作質量。

當前已有大部分行政事業單位迎合信息時代的發展，實現會計電算化的工作模式。還有個別省份，已經針對財務會計核算工作開發了“會計集中核算平臺”。通過該平臺，能夠基于網絡為載體，與各大行政事業單位中的銀行支付系統進行對接，通過該平臺開展會計核算工作，對單位內部運行期間所產生各項預算收支業務，都可以實現自動化地向平臺進行傳輸和存儲，并根據會計核算工作需求，生成相應的會計憑證和報表，在原有基礎上進一步提高了財務會計核算效率和質量。

基于以上，作為行政事業單位，應積極迎合當前國家所頒布新《政府會計制度》提出的改革需求，加快對原有信息系統的優化和升級，使其更好地滿足會計核算工作要求。具體來講，其一，對單位內部會計核算現行使用的信息系統會計核算工作模式進行優化和升級，在原有基礎上進一步提高會計核算質量和效率，同時也要保證系統所生成信息滿足當前新《政府會計制度》所提出的各項要求；其二，作為會計核算工作人員，應從思想上建立“業財融合”的理念，加快經濟業務與會計信息系統兩者之間的結合，實時進行會計核算監督，強化會計核算控制質量。

(三)健全并完善新制度下的會計核算體系

隨著當前行政事業單位的快速發展，以及其在發展中所遇到的多樣、復雜問題這一背景，新《政府會計制度》的施行，對會計工作的具體流程、報表編制、員工職能方面都有了很大的變化，因此這就要求行政事業單位迎合新《政府會計制度》要求，構建更加全面系統的會計核算體系。新《政府會計制度》中針對具體業務、財務事件等提出一些處理建議，作為行政事業單位，應組織財會人員對自身以往制度執行的實際情況對其中可以進行優化的內容進行總結，然后基于當前新制度中的各項規定條款，結合單位性質和人員配備的實際情況對已有會計核算體系進行優化和完善，以便在今后會計核算工作中更好的落實新制度提出的各項部署工作要求。

從本質上來講，雖然會計工作的執行主體在于財務部門，但在實際會計工作中，其中所涉及的資金來源、現金流量、費用項目等內容，卻與單位內部各工作部門之間有直接的關聯，尤其是在當前新《政府會計制度》施行背景下，其中針對會計工作內容各項條款要求也更為詳細，同時也具有一定的復雜性特征，因此這就要求單位內部各工作部門嚴格按照規章制度要求，針對會計業務做好工作配合，這樣才能從根本上落實會計核算工作。以更為全面系統的制度開展會計核算管理工作，為其他部門會計工作提供有力依據，確保會計核算工作的精準；作為財務部門應針對業務執行情況加強與相關部門的溝通，為單位會計核算工作有序進行設計科學方案。

(四)資產負債、清查以及新舊制度的整合

因新《政府會計制度》的施行，在原有基礎上擴展了行政事業單位的資產、負債核算范圍，因此這就需要針對該部分擴展范圍，采取合理方式促使新制度與舊制度兩者有效銜接起來。作為行政事業單位，應對當前現有資產進行全方位、系統性的清查，對賬戶轉換進行科學劃分，通過以此對單位內部的資產負債部門開展明細化的管理形式，為后續新制度的順利施行提供有利條件基礎。另外新制度也納入了基礎設施項目核算的內容，這部分內容中還包括資產會計，因此會計工作者還要針對基礎設施項目做好相應的梳理工作，以使新舊制度能夠順利銜接起來。

隨著新《政府會計制度》的頒布和施行，其中還要求行政事業單位對資產清查部分的會計核算工作給予高度重視態度，但就當前行政事業單位資產配置情況來看，還是存在很多單位沒有對此開展專門管理工作，而要想順利落實新制度中規定要求，其前期工作就是采取有效措施解決單位內部遺留的管理問題，為后期新制度施行奠定基礎條件，要求財會工作者學習并掌握新制度中要求，順利將舊制度與新制度兩者融入起來，避免在后續會計核算工作中出現混亂。

三、總結

綜上所述，施行新《政府會計制度》，一方面能夠在原有基礎上優化行政事業單位的會計核算方式，另一方面也能夠加快推動當前我國會計準則的國際化發展進程，因此作為行政事業單位，應積極根據國家和社會發展實際，對自身會計核算工作模式進行優化和調整，嚴格按照規章制度落實各項工作，充分發揮新制度所具有的積極作用。