市政工程施工安全監(jiān)督管理分析

廖道鋒

（廈門市政集團(tuán)有限公司，福建 廈門 361000）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，為有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各類要求，各地投入大量資源，有計(jì)劃地規(guī)劃、建設(shè)市政工程，通過有效布設(shè)道路、橋梁、地鐵、管線等，持續(xù)提高市政工程的服務(wù)能力。基于市政工程類型的多元化，建設(shè)企業(yè)需要加強(qiáng)安全監(jiān)督工作，借助管理舉措有效識(shí)別、科學(xué)處置安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地排除外部干擾因素，為穩(wěn)步、有序地開展市政工程施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 市政工程項(xiàng)目需求

建筑企業(yè)應(yīng)總結(jié)市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，明確項(xiàng)目安全影響因素，細(xì)化安全監(jiān)督管理的必要性，引導(dǎo)管理人員形成科學(xué)、全面的認(rèn)知，為總結(jié)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀、創(chuàng)新管理策略提供方向性引導(dǎo)。

1.1 市政工程項(xiàng)目特點(diǎn)

與其他項(xiàng)目相比，市政工程具有公益性等特點(diǎn)，由政府發(fā)起，根據(jù)城市發(fā)展需求，設(shè)定工程開發(fā)目標(biāo)，明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)施工的穩(wěn)步、有序開展創(chuàng)造便利條件。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，市政工程項(xiàng)目總體投資規(guī)模較大，政府往往投入千萬元或者上億元資金進(jìn)行建筑材料采購、人員選聘、設(shè)備租賃等活動(dòng)，以保證市政工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，避免資金浪費(fèi)，提高資金利用效能。同時(shí)，市政工程項(xiàng)目類型多元，涵蓋道路、橋梁、管線等不同領(lǐng)域，由于使用場(chǎng)景具有差異性，隧道等項(xiàng)目單元體量巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，在制定、執(zhí)行施工方案的過程中，極易受到周邊環(huán)境的影響，尤其在極端因素影響下，誘發(fā)安全事故的概率較高，干擾正常施工秩序。

1.2 市政工程安全監(jiān)督影響因素

市政工程的安全風(fēng)險(xiǎn)與自然因素、人為因素有著密切的聯(lián)系，需要系統(tǒng)地剖析影響因素，引導(dǎo)管理人員樹立正確的安全生產(chǎn)觀念，以增強(qiáng)安全監(jiān)督管理效能。首先，市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)受到工程區(qū)域地質(zhì)、水文、土壤等因素的影響，若未科學(xué)處置外界因素，將大大增加發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的概率，影響市政工程正常實(shí)施。為保證市政工程質(zhì)量，排除干擾因素影響，工程項(xiàng)目的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)需要全面識(shí)別、處置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，但從實(shí)際情況來看，部分安全生產(chǎn)崗位的關(guān)鍵人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，限制了其主觀能動(dòng)性，影響其判定、識(shí)別、應(yīng)對(duì)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，降低了安全監(jiān)督管理的總體效果。因此，安全生產(chǎn)崗位人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌分析外部因素和內(nèi)部因素，制定切實(shí)可行的措施，總體調(diào)控市政工程，提高安全監(jiān)督管控成效，快速排除干擾因素，為施工活動(dòng)營(yíng)造良好的空間。

1.3 市政工程安全監(jiān)督管理的必要性

市政工程安全監(jiān)督管理在很大程度上可以促進(jìn)施工秩序的設(shè)定，減少安全事故，保證施工人員生命安全，防范經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，提高市政工程安全監(jiān)督管理水平，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度控制、成本調(diào)控也有著深遠(yuǎn)影響，借助科學(xué)、高效的安全監(jiān)督管理手段，能夠更加全面地優(yōu)化施工方案，排除干擾因素對(duì)正常施工活動(dòng)的干擾，提高施工效率，壓縮施工周期，確保工程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工。

2 市政工程安全監(jiān)督管理基本現(xiàn)狀

理清市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，能夠幫助建筑企業(yè)掌握管理漏洞與不足，引導(dǎo)管理人員綜合各類影響因素，轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整工作方向，增強(qiáng)安全監(jiān)督管理的針對(duì)性和指向性。

2.1 安全監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)

部分施工管理團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中沒有準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)督管理在施工秩序設(shè)定、施工成本管控方面的重大作用，影響了市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理成效，阻礙了健全安全監(jiān)督管理體系、創(chuàng)新安全監(jiān)督管理方法。例如，施工管理人員沒有嚴(yán)格落實(shí)崗位要求、劃定安全管控范圍、設(shè)置安全警示標(biāo)志，使得市政工程建設(shè)與居民正常出行產(chǎn)生沖突，誘發(fā)不滿情緒，導(dǎo)致投訴率增加，不僅增加了潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，干擾正常施工進(jìn)度，還影響了建設(shè)企業(yè)的社會(huì)形象，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

2.2 安全監(jiān)督管理體系不健全

安全監(jiān)督管理涉及面較廣，為保證管理效果，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目施工內(nèi)容制定相應(yīng)的安全監(jiān)督管理方案。但從實(shí)際情況來看，部分施工團(tuán)隊(duì)尚未建立完善的安全監(jiān)督管理體系，在組織架構(gòu)搭建、技術(shù)監(jiān)管等方面仍然存在不足。例如，沒有根據(jù)市政工程項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)配技術(shù)人員、安全人員等，導(dǎo)致管理責(zé)任分工不明、管理內(nèi)容模糊，無形中影響了安全監(jiān)督管理成效，限制了技術(shù)監(jiān)管等工作的有序開展。

2.3 安全監(jiān)督管理方法單一

市政工程項(xiàng)目類型多樣，往往面臨不同類別的施工風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容靈活調(diào)整安全監(jiān)督管理方法。現(xiàn)階段，多數(shù)管理團(tuán)隊(duì)仍沿用傳統(tǒng)的方法，采取單一的管理手段開展安全監(jiān)督管理工作，使得監(jiān)督管理缺乏針對(duì)性，影響了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理成效，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置產(chǎn)生了消極影響。

3 提高市政工程安全監(jiān)督管理的策略

新形勢(shì)下，推進(jìn)市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理應(yīng)以問題為導(dǎo)向，立足目標(biāo)定位，梳理監(jiān)督流程，精準(zhǔn)把控安全監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要點(diǎn)，保證安全監(jiān)督管理工作穩(wěn)步、有序開展。

3.1 轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督管理觀念

（1）為滿足市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理要求，有效消除認(rèn)知誤區(qū)，提高監(jiān)督管理效能，通過開展集體學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、專題宣講等方式，引導(dǎo)不同崗位的工作人員明確安全監(jiān)督管理的重要性與必要性，為安全監(jiān)督管理工作的高質(zhì)量開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行必要業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，穩(wěn)步增強(qiáng)管理人員的專業(yè)能力，使其更好地融入市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作中，從而有效識(shí)別、評(píng)估、科學(xué)處置施工風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的安全監(jiān)督管理工作提供方向性引導(dǎo)。例如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，建立合理的監(jiān)督管理機(jī)制，通過針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，精準(zhǔn)、合理地配備管理人員。若施工人員超過100人，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；若施工人員在100人以下，應(yīng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

（2）施工管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)學(xué)習(xí)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，了解行業(yè)成熟做法，結(jié)合自身定位，有計(jì)劃、有目的地開展安全監(jiān)督管理工作，持續(xù)延伸安全監(jiān)督管理范圍，細(xì)化監(jiān)督管理內(nèi)容。例如，市政工程項(xiàng)目所處區(qū)域人口密集、車流量較大，施工會(huì)擾動(dòng)正常生產(chǎn)、生活，誘發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。基于這一情況，施工管理團(tuán)隊(duì)需要加強(qiáng)交通安全監(jiān)管水平，采取封閉施工、半封閉施工等方式，在相應(yīng)位置安裝施工圍擋，既可方便施工人員、施工車輛通行，又實(shí)現(xiàn)了區(qū)域安全性隔離，避免破壞外部環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，向公眾及時(shí)傳遞施工信息。

3.2 持續(xù)完善安全監(jiān)督管理機(jī)制

為適應(yīng)新時(shí)期市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督要求，實(shí)現(xiàn)管理的體系化和標(biāo)準(zhǔn)化，在建設(shè)周期內(nèi)應(yīng)細(xì)致、全面地創(chuàng)建安全監(jiān)督管理機(jī)制，通過組織保障、技術(shù)保障等多元化措施，彌補(bǔ)過往市政工程項(xiàng)目安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的不足，全面增強(qiáng)監(jiān)督管理效能。建設(shè)企業(yè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)安全監(jiān)督要求，合理分工，明確權(quán)責(zé)界限，組建垂直化管理機(jī)制，保證發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處置能力。針對(duì)施工中的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要施工團(tuán)隊(duì)及時(shí)采取必要手段加以應(yīng)對(duì)，形成更為穩(wěn)定、安全的項(xiàng)目施工氛圍。

以廈門市翔安區(qū)內(nèi)田污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目主要包括泵站、管線等施工內(nèi)容，其中，泵站總用地面積2 983.21m2。在項(xiàng)目規(guī)劃與施工環(huán)節(jié)考慮到施工體量較大、管線覆蓋區(qū)域較廣、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，施工團(tuán)隊(duì)制定了系列安全保障措施，形成了涵蓋人員安排、技術(shù)保障、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等多元化的安全監(jiān)管方案，科學(xué)利用管理元素，推動(dòng)該市政工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。在人員安排方面，該施工團(tuán)隊(duì)設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工人員、質(zhì)量員、安全員、材料員等不同崗位納入到安全監(jiān)督管理體系中，細(xì)化安全監(jiān)督管理分工。在施工中由安全、技術(shù)部門和技術(shù)負(fù)責(zé)人跟蹤管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工、安全技術(shù)措施，如頂管工程施工完畢后，及時(shí)組織自檢和專項(xiàng)驗(yàn)收工作。安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，需要充分理順施工技術(shù)應(yīng)用流程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素的安全化監(jiān)管，如樁機(jī)作業(yè)前，對(duì)操作人員開展必要的安全宣講，確保其熟悉樁機(jī)功能、技術(shù)指標(biāo)和使用條件，同時(shí)，安排技術(shù)人員評(píng)估鉆架、明齒輪、皮帶、體引裝置等，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處置，有效排除干擾因素影響，保證建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量開展。

通過上述舉措，該市政工程項(xiàng)目施工過程中零事故、零失誤，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的有序開展。另外，施工團(tuán)隊(duì)在借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、完善安全監(jiān)管組織架構(gòu)的同時(shí)，還需要注重監(jiān)管細(xì)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理內(nèi)容。例如，管道施工過程中，針對(duì)有限空間作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全操作規(guī)程，開展必要的防毒、排毒處理，防范有害氣體威脅，施工前，可在施工區(qū)域使用送風(fēng)機(jī)等設(shè)備進(jìn)行送風(fēng)，加速有害氣體排出，使用專業(yè)氣體檢測(cè)儀檢測(cè)有害氣體，檢測(cè)合格后，方可組織施工人員施工，檢測(cè)不合格，則需持續(xù)送風(fēng)，直至達(dá)到施工條件。

3.3 豐富市政工程施工管理路徑

為保證市政工程整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)的安全監(jiān)督管理效能，提高管理效果，管理人員需要轉(zhuǎn)換理念，設(shè)定管理路徑，通過全面介入技術(shù)要素，形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的市政工程安全監(jiān)督管理模式。

（1）在市政工程項(xiàng)目混凝土施工安全管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格遵循技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)控制施工方式，項(xiàng)目中的灌注樁或者圍護(hù)樁應(yīng)采用隔兩樁施工，并在灌注24h后進(jìn)行鄰樁成孔施工。

（2）正式施工前，應(yīng)進(jìn)行成孔工藝試驗(yàn)，試驗(yàn)數(shù)量不少于3個(gè)孔，檢測(cè)設(shè)備、施工工藝、標(biāo)高要求是否適當(dāng)，并按照施工要求做好檢查工作，如成孔過程中需要評(píng)估樁側(cè)壁各土層有無坍塌、縮孔、涌土等現(xiàn)象和是否存在混凝土澆筑風(fēng)險(xiǎn)。

（3）施工區(qū)域的水資源處置可以采取地下水控制方法，采用降水井、止水帷幕結(jié)合集水明排的方式，在坑四周設(shè)置止水帷幕進(jìn)行止水。坡頂設(shè)置排水溝，將地表水及時(shí)排入就近市政管網(wǎng)，防止地表水下滲、沖刷坡體；坡面設(shè)置泄水孔，減小水頭壓力對(duì)邊坡的不利影響；坡底設(shè)置排水溝、集水井，將基坑內(nèi)的匯集水及時(shí)抽排至坡頂水溝或直接沉淀后排入就近市政管網(wǎng)。降排水系統(tǒng)的施工進(jìn)度應(yīng)與土方開挖和基坑側(cè)壁支護(hù)施工進(jìn)度相適應(yīng)，以便及時(shí)排除坑內(nèi)積水。

4 結(jié)語

綜上所述，市政工程建設(shè)周期內(nèi)，建筑企業(yè)和施工管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等流程，完善管理框架，保證安全監(jiān)督管理效能，為各項(xiàng)施工任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)提供方向性引導(dǎo)。