新高考背景下普通高中“走班制”政策研究*
——基于19個(gè)省份政策文本的分析

羅曉燕

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)系列補(bǔ)充文件，啟動(dòng)新高考。同年，教育部《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》提出“調(diào)整教學(xué)組織方式，滿(mǎn)足學(xué)生選科的需要，把走班教學(xué)落到實(shí)處”的教學(xué)管理建議，要求高中有序?qū)嵤┳甙嘟虒W(xué)[1]。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要“適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班”[2]。為確保走班教學(xué)順利推進(jìn)，各省份教育主管部門(mén)依據(jù)本省份實(shí)際情況制定出臺(tái)了相關(guān)文件。新高考背景下頒布的“走班制”政策具體內(nèi)容有哪些？政策目標(biāo)為何？具有怎樣的政策特征？存在哪些問(wèn)題？如何進(jìn)行政策改進(jìn)？本研究將一一進(jìn)行探討。

一、普通高中“走班制”政策制定現(xiàn)狀

至2020年，我國(guó)共有19個(gè)省份針對(duì)新高考下普通高中選課走班工作出臺(tái)政策文件（詳見(jiàn)表1）。其中，重慶、山東政策覆蓋較全面，既包括宏觀(guān)安排，又涉及選課系統(tǒng)使用、課程安排等微觀(guān)要求。

表1 部分“走班制”相關(guān)政策文件匯總表

《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》指出，到2022年選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。在中央政策文件的指導(dǎo)下，各省份相繼出臺(tái)地方政策。

第一，在頒布時(shí)間上，浙江省頒布時(shí)間最早，與高考改革方案同一時(shí)期出臺(tái)，逐步建立選課走班試點(diǎn)。北京、海南等11省份在新高考改革實(shí)施后一年內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)政策文件，內(nèi)蒙古、安徽、吉林、黑龍江、四川、山西6省份在推行新高考改革前出臺(tái)政策文件。第三批改革試點(diǎn)中，湖北與河北尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策文件。

第二，從頒布機(jī)構(gòu)看，以教育主管部門(mén)為主，相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與。各省份的頒布機(jī)構(gòu)包括教育廳（教委）、政府辦公廳等部門(mén)，省際之間在頒布機(jī)構(gòu)數(shù)量上存在差異。福建、山西數(shù)量最多，涉及4個(gè)機(jī)構(gòu)，重慶、山東涉及2個(gè)機(jī)構(gòu)，北京、天津、海南、安徽、吉林等11省份僅為1個(gè)機(jī)構(gòu)。政策發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)量越多，表明參與某一教育政策的部門(mén)越多，協(xié)同治理的理念越深入，由此可看出，當(dāng)前各省份在走班制教學(xué)推進(jìn)方面協(xié)同治理理念有待深入。

第三，政策文件標(biāo)題、數(shù)量可體現(xiàn)一項(xiàng)教育政策的深入程度，從政策名稱(chēng)看，多數(shù)省份的“走班制”仍處于探索階段。國(guó)家層面并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策文件，各省份的政策明確以“走班制”作為標(biāo)題的包括天津、重慶、山東、四川、黑龍江等8省份。江蘇、廣東、浙江、海南、安徽等省份，以“高中教學(xué)管理”為標(biāo)題，將走班制與高中教學(xué)管理合在一起。從各省份政策數(shù)量看，山東省最多為6個(gè)，重慶市次之為4個(gè)，黑龍江省為3個(gè)，北京、福建、遼寧、四川等8省份為2個(gè)，其余各省份均為1個(gè)。從文件名稱(chēng)看（詳見(jiàn)表2），主要包括《意見(jiàn)》《通知》《計(jì)劃》《方案》等。

表2 各省份“走班制”政策文件名稱(chēng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

二、普通高中“走班制”政策內(nèi)容分析

（一）“走班制”政策目標(biāo)分析

政策目標(biāo)是政府為解決特定問(wèn)題而采取的行動(dòng)及所要達(dá)到的目的和效果，兼顧公平與效率[3]。選課走班事關(guān)新高考改革、新課改深入推進(jìn)，根據(jù)各省份走班制政策文件，參考各省份高考招生改革方案，可發(fā)現(xiàn)“走班制”政策目標(biāo)主要包括幾個(gè)方面：

一是提升高中階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是衡量一所中學(xué)辦學(xué)水平的重要條件，走班制推行的目的之一是在創(chuàng)新教學(xué)組織形式下不斷提高教育質(zhì)量。福建明確“到2020年實(shí)現(xiàn)全省高中毛入學(xué)率96%以上，內(nèi)涵建設(shè)水平、教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯提升”。山東強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育[4]。上海提出建設(shè)富有特色的課程體系，創(chuàng)新學(xué)校運(yùn)行和管理機(jī)制。黑龍江明確要求全面提高全省高中教育教學(xué)質(zhì)量和水平。

二是適應(yīng)新高考改革。新一輪高考改革政策出臺(tái)后，考生自行選擇選考科目，選課走班成為普通高中教學(xué)模式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。廣東指出要“適應(yīng)普通高中育人方式改革和高考綜合改革，完善普通高中教育教學(xué)管理”。浙江出臺(tái)文件要求確保新高考改革后高中教學(xué)有序有效。海南省要求普通高中通過(guò)加強(qiáng)管理，確保高考綜合改革有序推進(jìn)。

三是促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。“走班制”為學(xué)生提供了自主選擇的機(jī)會(huì)。北京市教育委員會(huì)明確提出要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，滿(mǎn)足學(xué)生多樣的、個(gè)性的學(xué)習(xí)需求。浙江強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)生，注重學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，積極推進(jìn)選擇性教育。山東省要求各學(xué)校以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

（二）“走班制”政策具體措施

分析各地走班制政策的具體措施，可更好地揭示政策對(duì)普通高中走班制實(shí)施方案的指導(dǎo)性與適切性。

通過(guò)對(duì)相關(guān)具體措施進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)其具有共通處，即主要從教育主管部門(mén)、學(xué)校兩層面提出要求。其中，學(xué)校層面包括幾個(gè)方面：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀（5省份）；執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程體系（14省份）；加強(qiáng)學(xué)生選課指導(dǎo)（14省份）；創(chuàng)新教學(xué)管理制度（13省份）；充分挖掘整合資源（13省份）；一校一案，實(shí)現(xiàn)特色化辦學(xué)（5省份）等。教育主管部門(mén)層面主要包括：建立試點(diǎn)（4省份）；為選課走班提供資金、資源等保障（11省份）；強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專(zhuān)業(yè)能力（12省份）；建立信息管理平臺(tái)，建設(shè)智慧校園（8省份）；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好考核評(píng)價(jià)（6省份）；等等。這充分說(shuō)明選課走班“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，也是各省市適應(yīng)新高考，推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的必然選擇，已引起各地教育主管部門(mén)的高度重視。

表3 部分省份“走班制”政策具體措施

（三）“走班制”政策工具分析

政策制定離不開(kāi)對(duì)政策工具的使用，本研究借鑒麥克唐納爾和艾莫爾對(duì)政策工具的劃分，將“走班制”政策工具分為命令型、激勵(lì)型、象征和勸誡型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型五類(lèi)。通過(guò)梳理政策文本可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)各省份“走班制”政策在政策工具使用方面，以命令型、激勵(lì)型和能力建設(shè)型工具為主，象征和勸誡型、系統(tǒng)變革型工具次之。

命令型工具帶有明顯強(qiáng)制性，如規(guī)定、要求、禁止、必須等。選科走班盡管提倡“一校一案”，但依靠學(xué)校自身難以有效推進(jìn)，仍需教育主管部門(mén)的引導(dǎo)和支持，需通過(guò)行政手段進(jìn)行宏觀(guān)把控。如山東等地明確提出要保障學(xué)生自主選擇權(quán)，嚴(yán)禁學(xué)校提供固定組合；廣東等省份提出嚴(yán)禁超標(biāo)教學(xué)、提前結(jié)束進(jìn)度，確保課程安排合理有序。

激勵(lì)型工具主要通過(guò)正、負(fù)向反饋來(lái)實(shí)施政策，如獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。部分省份提出要建立健全教師獎(jiǎng)懲機(jī)制；福建、上海等地提出建立特色高中，在經(jīng)費(fèi)支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向這類(lèi)高中傾斜；海南省提出科學(xué)制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向功能。

能力建設(shè)型工具強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)采取支持性舉措、政策傾斜等來(lái)推動(dòng)政策執(zhí)行，如制度建設(shè)、支持保障、培養(yǎng)培訓(xùn)等[5]。各地所使用的能力建設(shè)型工具較為統(tǒng)一，北京、天津、海南等10省份提出加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，組織教師內(nèi)外部交流等，以提升教師整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為走班提供高質(zhì)量師資；山東、海南、湖南等10省份提出強(qiáng)化資源配置，為學(xué)校提供必要支持，加大資金投入，提高生均經(jīng)費(fèi)，保障普通高中教育教學(xué)改革所需的條件。

象征和勸誡型工具以?xún)r(jià)值觀(guān)、信念等的引導(dǎo)為主要方式，推動(dòng)目標(biāo)群體加深對(duì)政策的了解，爭(zhēng)取其對(duì)政策的支持，如宣傳、呼吁等。江蘇等5省份要求各地強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍，加強(qiáng)政策解讀，幫助學(xué)生和家長(zhǎng)更好地了解走班制實(shí)施的重要意義和價(jià)值。

系統(tǒng)變革型工具主要是通過(guò)政府權(quán)威在個(gè)人和政府之間的轉(zhuǎn)移來(lái)提高效率[6]。如廣東指出要深化學(xué)校內(nèi)部治理改革，建立校長(zhǎng)聘任制等適應(yīng)新時(shí)代學(xué)校發(fā)展的人事制度；安徽要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)智慧校園建設(shè)，提高信息化水平。

三、“走班制”政策基本特征及問(wèn)題

（一）實(shí)踐先于政策出臺(tái)，但政策支撐力不足

走班教學(xué)并非新事物，20世紀(jì)80年代華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的分班教學(xué)，被認(rèn)為是走班制在我國(guó)最早的探索。1991年南京師范大學(xué)附屬中學(xué)開(kāi)始嘗試“分層走班教學(xué)”。20世紀(jì)90年代后走班教學(xué)的嘗試逐漸從單一學(xué)科向多學(xué)科擴(kuò)展。“走班制”雖未在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，但始終有部分地區(qū)、學(xué)校不斷嘗試探索。經(jīng)過(guò)30余年的教學(xué)實(shí)踐，走班制在課程安排、師資調(diào)動(dòng)、資源利用等方面積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。浙江、上海、山西、內(nèi)蒙古等地的走班實(shí)踐早于政策出臺(tái)，通過(guò)收集相關(guān)文獻(xiàn)和新聞報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)走班教學(xué)的實(shí)踐探索幾乎遍布所有省份。已有文件表明，國(guó)家對(duì)新高考下推動(dòng)走班教學(xué)十分重視，宏觀(guān)政策在一定程度上可以為各地區(qū)實(shí)施走班提供指導(dǎo)和方向。

目前國(guó)家層面尚未頒布專(zhuān)門(mén)文件，僅在2014年至今關(guān)于教育改革的宏觀(guān)教育政策中涉及了部分相關(guān)內(nèi)容。這雖是對(duì)走班教學(xué)的政策肯定，但并非專(zhuān)門(mén)政策文件，使各地在執(zhí)行時(shí)無(wú)法獲取更為直觀(guān)有效的政策信息，不利于地方將國(guó)家意見(jiàn)與實(shí)際情況相結(jié)合。省級(jí)層面，出臺(tái)相關(guān)政策的僅19個(gè)省份，制定專(zhuān)門(mén)政策的僅有山東、重慶等7省份，其余各省份所涉及的政策內(nèi)容同樣僅可見(jiàn)于相關(guān)教學(xué)改革的文件之中。專(zhuān)項(xiàng)政策缺乏導(dǎo)致各中學(xué)無(wú)法從文件中獲得全面指導(dǎo)，政策對(duì)走班教學(xué)實(shí)踐的支撐明顯不足，不能為實(shí)踐提供強(qiáng)有力的依據(jù)和宏觀(guān)指導(dǎo)。

（二）政策工具使用相對(duì)全面，但使用頻率不均衡

分析發(fā)現(xiàn)，走班制政策工具的使用比較全面，命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型工具使用較多，其余政策工具使用較少，這符合當(dāng)前我國(guó)政策工具使用的一般規(guī)律。命令型工具是“走班制”使用頻率最高的政策工具之一，因其具有強(qiáng)制性，可使政策執(zhí)行主體快速采取行動(dòng)，也有利于自上而下進(jìn)行管理。激勵(lì)型工具在“走班制”政策中使用次數(shù)同樣較多，可更好地調(diào)動(dòng)學(xué)校選課走班的積極性和主動(dòng)性。能力建設(shè)工具的適用范圍比較小，主要針對(duì)一線(xiàn)教師，幫助教師轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)知，通過(guò)培訓(xùn)提高教師專(zhuān)業(yè)能力，讓教師不斷適應(yīng)走班教學(xué)的要求。

目前“走班制”政策工具使用明顯不均衡。第一，命令型工具過(guò)多使用會(huì)加劇政策制定者與執(zhí)行者之間的矛盾，行政力量過(guò)多干預(yù)容易導(dǎo)致學(xué)校、教師執(zhí)行政策時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)探索意識(shí)，影響政策實(shí)施效果。同時(shí)，在行政權(quán)力的干預(yù)下，走班教學(xué)所追求的“一校一案，特色辦學(xué)”難以得到體現(xiàn)，容易導(dǎo)致辦學(xué)同質(zhì)化。第二，能力建設(shè)型工具使用較多，但適用范圍有限，絕大多數(shù)主要針對(duì)一線(xiàn)教師，僅吉林省頒布專(zhuān)門(mén)文件，提出加強(qiáng)校長(zhǎng)等管理層的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)家長(zhǎng)群體對(duì)政策執(zhí)行的推動(dòng)作用被忽略。第三，象征和勸誡型工具使用不足，僅5省份明確提出要加強(qiáng)宣傳，使家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)加深對(duì)選課走班的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變觀(guān)念是一項(xiàng)政策有序推進(jìn)的重要前提，但多數(shù)省份尚未意識(shí)到這一重要性，沒(méi)有強(qiáng)化使用象征和勸誡型工具去進(jìn)行深化宣傳以提升認(rèn)識(shí)。

（三）具體措施較為系統(tǒng)，但操作性缺乏

普通高中走班教學(xué)隨著新高考改革的深入在各地有序推進(jìn)，出臺(tái)了包括指導(dǎo)思想、政策目標(biāo)、主要任務(wù)、條件保障等方面在內(nèi)的政策文件，總體上內(nèi)容維度比較全面。雖然國(guó)家層面尚未頒布專(zhuān)門(mén)政策，但各省份根據(jù)新高考、學(xué)業(yè)水平考試、育人方式改革等政策逐步確立了實(shí)施走班教學(xué)的基調(diào)，具體措施并不局限于教學(xué)，而是從課程設(shè)計(jì)、學(xué)生指導(dǎo)、學(xué)校管理、師資建設(shè)、評(píng)價(jià)考核等方面進(jìn)行了宏觀(guān)要求，這對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)普通高中走班教學(xué)具有重要意義。總體上政策內(nèi)容相對(duì)完整，但在部分政策措施表述上模糊不清，操作性不強(qiáng)。

一是課程體系建設(shè)未細(xì)化。多省份提出要構(gòu)建多元課程體系，但多數(shù)地方對(duì)課程建設(shè)一概而過(guò)，僅江蘇提出要求學(xué)校形成課程說(shuō)明。廣東省對(duì)課程規(guī)劃和學(xué)校課程管理進(jìn)行了明確規(guī)定，山東省對(duì)課程類(lèi)別、學(xué)制課時(shí)、學(xué)分結(jié)構(gòu)、課程安排、科目?jī)?nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而多數(shù)省份并未進(jìn)行細(xì)致安排。目前，有7個(gè)省份尚未提出進(jìn)行課程規(guī)劃，如安徽省提出了要有序安排課程教學(xué)，但并未詳細(xì)地對(duì)每學(xué)期課程進(jìn)行編排。二是教師隊(duì)伍建設(shè)措施不具體。共有10個(gè)省份指出要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，但只有江蘇、廣東明確了要在2020年年底前完成教師編制核定以適應(yīng)選課走班，安徽省則將教師隊(duì)伍建設(shè)舉措具體化。而且各省份制定的政策中對(duì)教師內(nèi)外部交流機(jī)制、教師學(xué)歷要求和資格認(rèn)證等鮮有涉及。三是部分省份提出建立教師獎(jiǎng)懲機(jī)制，但并未提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法及教師績(jī)效考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏教師績(jī)效考核的量化指標(biāo)體系設(shè)置。四是走班教學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制提及較少。僅黑龍江、浙江、海南、江蘇、廣東5省份提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將落實(shí)情況納入各類(lèi)考核評(píng)優(yōu)中，但對(duì)于監(jiān)督主體、評(píng)價(jià)維度并未明確，其余省份則未對(duì)教學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行明確說(shuō)明和規(guī)定。五是走班教學(xué)保障條件不夠具體。北京等10省份提出要為學(xué)校選課走班提供資金、教育資源、硬件設(shè)施建設(shè)等基本條件的保障，但僅廣東、浙江明確指出了提供條件保障的具體措施及經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)。

政策內(nèi)容如果過(guò)于籠統(tǒng)概括，缺乏對(duì)關(guān)鍵措施的細(xì)化表述，容易使各地方教育主管部門(mén)、各普通高中選擇性地執(zhí)行教育政策，與政策制定的初衷相悖，政策效果無(wú)法保證。盡管各省份出臺(tái)的政策文件具體措施涵蓋范圍較為全面，但仍不夠具體，這些細(xì)節(jié)在地方政策制定及實(shí)施方案設(shè)計(jì)時(shí)往往容易被忽略。同時(shí)，不明確、不具體的措施也容易造成教育主管部門(mén)和學(xué)校產(chǎn)生溝通的不便，造成誤解，不利于走班教學(xué)工作的順利推進(jìn)。

四、完善普通高中“走班制”政策的建議

科學(xué)合理且可操作性強(qiáng)的教育政策是其有效推行的前提，在有效推進(jìn)普通高中選課走班的過(guò)程中，首要工作是在實(shí)踐中對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)修正，以有效的政策文本對(duì)走班制進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

（一）盡快出臺(tái)“走班制”專(zhuān)門(mén)政策

“走班制”作為支撐新高考改革、推進(jìn)新課程實(shí)施的教學(xué)形式，已經(jīng)引起了教育部、各省份教育主管部門(mén)的重視。但國(guó)家目前并未出臺(tái)針對(duì)“走班制”的專(zhuān)門(mén)性政策，使得各地方只能依據(jù)國(guó)家政策精神和宏觀(guān)要求，在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索研制相關(guān)政策。由于缺乏重要的政策依據(jù)，地方難以和國(guó)家政策要求保持一致，對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和改進(jìn)。因此，國(guó)家需要盡快出臺(tái)各層級(jí)的專(zhuān)門(mén)政策，為各地制定符合實(shí)際情況的政策提供明確指引，為普通高中制定“走班制”實(shí)施方案提供強(qiáng)有力的支持。

（二）完善相關(guān)管理細(xì)則

走班教學(xué)目前已在多地開(kāi)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總體較為豐富，但當(dāng)前我國(guó)的教育資源分布極不均衡，教育水平不一，制定切合地方實(shí)際的“走班制”政策是有效推進(jìn)地方特色辦學(xué)的必然趨勢(shì)。第一，需要各省份、各市區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)、調(diào)查研究，探索符合自身實(shí)際的政策，逐步突破重難點(diǎn)。如確定學(xué)校選課走班模式，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理改革，建立適應(yīng)新時(shí)代的人事制度，進(jìn)一步細(xì)化家校合作等問(wèn)題。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)極少數(shù)地區(qū)完成了獨(dú)立的教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，23個(gè)省份都是在地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上增加教育模塊[7]。為實(shí)現(xiàn)走班教學(xué)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)尤為必要。第二，減少面子工程，注重措施實(shí)效性。制定能夠有效提高校長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)方案，注重培訓(xùn)考核，避免造成敷衍了事的局面。各市區(qū)需要根據(jù)國(guó)家、省級(jí)政策制定切實(shí)可行的方案，將走班教學(xué)落到實(shí)處。第三，持續(xù)完善政策保障。走班教學(xué)強(qiáng)調(diào)“一校一案”，教育主管部門(mén)需要對(duì)學(xué)校的資源、師資配備、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行深入了解，有針對(duì)性地配置資源，提供保障。同時(shí)，要明確具體學(xué)校和教師的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)能夠堅(jiān)決落實(shí)政策的學(xué)校和教師給予物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，如經(jīng)費(fèi)支持、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。對(duì)于選擇性執(zhí)行、違背政策初衷的學(xué)校和教師進(jìn)行處罰，如通報(bào)批評(píng)、削減經(jīng)費(fèi)、取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等。第四，完善政策評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合各地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)狀和國(guó)家政策要求，針對(duì)學(xué)校、教師及教育主管部門(mén)等不同主體制定不同的考核制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。

（三）均衡使用政策工具

每種政策工具均有獨(dú)特的屬性和特點(diǎn)，需通過(guò)理性分析合理構(gòu)建使用結(jié)構(gòu)[8]。針對(duì)目前政策工具使用不均衡的情況，需要政府在后續(xù)政策制定中適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修正。

第一，在運(yùn)用命令型工具的基礎(chǔ)上，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。教育主管部門(mén)對(duì)原則性問(wèn)題及硬性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，由學(xué)校具體實(shí)施，同時(shí)政策調(diào)整時(shí)充分聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。另外，要鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與政策制定，保障家長(zhǎng)的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為選課走班教學(xué)深入推進(jìn)提供智力支持。第二，完善激勵(lì)型工具的使用。合理利用正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰，多重獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分肯定一線(xiàn)教師和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍為走班教學(xué)推進(jìn)付出的努力；加大宣傳，不斷增強(qiáng)教師責(zé)任感與學(xué)校集體榮譽(yù)感，鼓勵(lì)其投入更大的精力。第三，擴(kuò)大能力建設(shè)型工具使用范圍。加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)教師、教育管理者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，分別提高二者的教學(xué)水平和管理水平；通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、校委會(huì)、宣講等方式，為家長(zhǎng)解讀走班教學(xué)的具體措施，獲得家長(zhǎng)的理解與支持。第四，合理使用系統(tǒng)變革型工具。成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，給予其專(zhuān)業(yè)地位，從宏觀(guān)層面加強(qiáng)對(duì)走班教學(xué)的規(guī)范和管理，幫助學(xué)校解決在教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，有效提高政策執(zhí)行效果。

（四）提高政策的可操作性

公共政策的可操作性強(qiáng)調(diào)公共政策的具體措施在實(shí)踐中易于推行[9]。可操作性意味著政策須明確處理工作的原則、流程程序、反饋機(jī)制等。在“走班制”政策中，有關(guān)學(xué)校資源需求測(cè)算、走班教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、督導(dǎo)考核等方面均須落實(shí)具體的制度細(xì)節(jié)，針對(duì)涉及學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)多方利益的政策議題要進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)有爭(zhēng)議的政策問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。指導(dǎo)功能強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的措施是政府行政強(qiáng)制力的重要補(bǔ)充[10]。各省份應(yīng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行具體說(shuō)明，對(duì)學(xué)校走班模式確定、生均占地面積、生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、生師比、師資配備及教師學(xué)歷等進(jìn)行明確。這些細(xì)致的規(guī)范有利于普通高中在執(zhí)行政策時(shí)判斷其是否符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是否完成政策指標(biāo)。