培育智能建造試點城市 打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司負責(zé)人解讀《關(guān)于征集遴選智能建造試點城市的通知》

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于征集遴選智能建造試點城市的通知》，明確了開展智能建造城市試點的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工作要求等內(nèi)容。為更好引導(dǎo)各地開展智能建造試點工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司負責(zé)人對通知進行了解讀。

一、發(fā)展智能建造的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”立足新發(fā)展階段，發(fā)展智能建造是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化發(fā)展重要指示精神的必然要求，對推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬億元，同比增長11%，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。但長期以來，我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出，迫切需要通過發(fā)展智能建造，集成5G（第五代移動通信技術(shù)）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

二是穩(wěn)增長擴內(nèi)需、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措。智能建造產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強等特點，既有巨大的投資需求，又能為新一代信息技術(shù)提供龐大的消費市場。發(fā)展智能建造不僅能夠帶動新興軟件、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以催生建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機器人、數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運維等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，乘數(shù)效應(yīng)、邊際效應(yīng)顯著，有助于充分發(fā)揮建筑業(yè)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，有效拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是當(dāng)前有效應(yīng)對疫情影響、穩(wěn)增長擴內(nèi)需、壯大發(fā)展新動能的重要舉措。

三是順應(yīng)國際潮流、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手。德國、英國、日本等發(fā)達國家已相繼發(fā)布實施了以融合應(yīng)用智能建造相關(guān)技術(shù)為核心的建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，提出在工程建造中推廣數(shù)字設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等技術(shù)，提高施工效率，降低建造成本，應(yīng)對勞動力減少的難題。與發(fā)達國家相比，我國智能建造核心技術(shù)還存在不小差距，迫切需要將發(fā)展智能建造作為搶占建筑業(yè)未來科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇，打造“中國建造”升級版，提升企業(yè)核心競爭力，邁入智能建造世界強國行列。

二、培育智能建造試點城市的總體考慮

踏上“十四五”新征程，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出“發(fā)展智能建造”，首次從國家層面將發(fā)展智能建造列為推進新型城市建設(shè)、全面提升城市品質(zhì)的重要內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》實施以來，我們積極開展智能建造試點，推動建設(shè)了7個試點項目，總結(jié)印發(fā)了第一批可復(fù)制經(jīng)驗做法清單，征集遴選了5大類124個創(chuàng)新服務(wù)典型案例，在數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機器人等方面取得了初步成效。

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展智能建造，根據(jù)全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署安排，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定征集遴選部分城市開展智能建造試點，為全面推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。試點目標(biāo)包括三方面：一是推動試點城市建立跨部門協(xié)同推進機制，形成可復(fù)制可推廣的智能建造政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，為全面推廣智能建造提供經(jīng)驗借鑒。二是加快建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)對工程項目質(zhì)量、安全、進度、成本等全過程數(shù)字化管控，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。三是打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

本次征集遴選工作按照城市自愿申報、省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核推薦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評審公布的工作程序開展。申報試點的城市應(yīng)高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，具備必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如擁有具備統(tǒng)籌開展智能建造業(yè)務(wù)能力的建筑工程總承包企業(yè)、可長期穩(wěn)定從事智能建造相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)業(yè)務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)、智能建造相關(guān)科技創(chuàng)新平臺以及開設(shè)工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)的高等院校等。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織評審各地報送的智能建造試點實施方案，視情對試點申報城市開展實地調(diào)研，綜合考評后確定試點城市名單，向社會公開發(fā)布。

三、智能建造試點城市的主要任務(wù)

本次試點堅持“統(tǒng)籌謀劃、因地制宜”的工作原則，既安排了完善政策體系、培育智能建造產(chǎn)業(yè)、建設(shè)試點示范工程和創(chuàng)新管理機制四項必選任務(wù)，也提供了打造部品部件智能工廠、推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、完善標(biāo)準(zhǔn)體系和培育專業(yè)人才四項任務(wù)供地方結(jié)合實際自主選擇，同時試點城市還可根據(jù)試點目標(biāo)提出新的任務(wù)方向。

一是完善政策體系。重點是出臺推動智能建造發(fā)展的政策文件或發(fā)展規(guī)劃，在土地、規(guī)劃、財政、金融、科技等方面發(fā)布實施行之有效的鼓勵政策，形成可復(fù)制經(jīng)驗清單。

二是培育智能建造產(chǎn)業(yè)。重點是建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及建筑施工、勘察設(shè)計、裝備制造、信息技術(shù)等配套企業(yè)，發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運維、建筑機器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群。

三是建設(shè)試點示范工程。重點是有計劃地建設(shè)一批智能建造試點示范工程，推進工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，有效解決工程建設(shè)面臨的實際問題，實現(xiàn)提質(zhì)增效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是創(chuàng)新管理機制。重點是搭建建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺，探索建筑信息模型（BIM）報建審批和BIM審圖，完善工程建設(shè)數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，支撐對接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，探索大數(shù)據(jù)輔助決策和監(jiān)管機制，建立健全與智能建造相適應(yīng)的建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

五是打造部品部件智能工廠。圍繞預(yù)制構(gòu)件、裝修部品、設(shè)備管線、門窗、衛(wèi)浴部品等細分領(lǐng)域，推動部品部件智能工廠建設(shè)或改造，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和場景集成。

六是推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。每年投入一定科研資金支持智能建造科技攻關(guān)項目，建立產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同機制，推動智能建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，加強科技成果轉(zhuǎn)化，探索集研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式。

七是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)相關(guān)科研院所、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會編制智能建造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等環(huán)節(jié)的智能建造技術(shù)應(yīng)用要求。

八是培育專業(yè)人才。探索智能建造人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，引導(dǎo)本地高等院校開設(shè)智能建造相關(guān)專業(yè)，推動建設(shè)智能建造實訓(xùn)基地。

四、對智能建造試點城市的工作要求

一是要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，將發(fā)展智能建造列入本地區(qū)重點工作任務(wù)和中長期發(fā)展規(guī)劃。特別是建立跨部門協(xié)作的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障試點各項任務(wù)有序推進。如成立由城市分管負責(zé)同志牽頭的工作機制，明確工作機構(gòu)和職責(zé)分工，安排專職工作人員等。

二是要完整準(zhǔn)確全面理解智能建造的概念和內(nèi)涵，科學(xué)制定工作目標(biāo)和重點任務(wù)。既要注重問題導(dǎo)向，將解決生產(chǎn)方式粗放、勞動力緊缺、資源能源消耗大等制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題作為工作出發(fā)點，推動工程項目提質(zhì)增效；也要注重技術(shù)和管理協(xié)同創(chuàng)新，在推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的同時，積極探索配套管理模式和監(jiān)管方式的創(chuàng)新；還要注重產(chǎn)業(yè)融合，推動建筑業(yè)與先進制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，為穩(wěn)增長擴內(nèi)需提供重要支撐。

三是要明確時間表、路線圖和實施路徑，確保各項任務(wù)和政策措施落地、落實、落細。一方面要組織編制切實可行的《實施方案》，制定年度工作計劃表，將試點任務(wù)分解到各年度，明確職責(zé)分工、完成時限和成果產(chǎn)出；另一方面要加大政策支持力度，將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，出臺土地、規(guī)劃、財政、金融、科技等鼓勵政策的實施細則，充分調(diào)動市場積極性。

城市試點啟動后，我們將加強跟蹤指導(dǎo)，推動試點城市與智能建造骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，大力宣傳推廣先進經(jīng)驗做法和典型案例。試點期滿后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織評估驗收，對工作成效顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的試點城市進一步加強政策支持，著力打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。