新型體系增強治理能力

中共吉林市豐滿區委組織部

豐滿區是吉林市南部主城區，開發較晚，域內新建高檔小區與大量無物業老舊小區比鄰而立，工農商學各群體居住密集，在城市治理中，原有的工作思維和執法模式逐漸跟不上治理需求，為此，區委、區政府參照北京“吹哨報到”模式，于2020年率先探索將城管執法力量下沉到街道，逐步構建起權責明確、運轉高效、上下聯動的新型執法體系。

大膽改革、精細謀劃，在選派上打破固有藩籬。執法力量下沉是一項治理模式改革，需要黨委強力推進、政府強化統籌，才能破解體制機制藩籬。為此，區委、區政府將執法力量下沉納入全區重點工作日程，由區委書記牽頭抓總，召開區委常委會議、政府常務會議和全區深改會議各1次、專題研討會議4次，推動相關區直部門深入街道調研20余次。進一步摸清家底、找準需求、研究政策，明確了中隊建制下沉、增配協管力量、強化工作保障的工作方向。經區委、區政府研究，確定了向7個街道分別派駐執法中隊，區城管執法大隊只保留機關6個科室和1個直屬中隊的派駐方式。區委編辦、區機關事務管理局和各街道密切配合，協助解決人員編制、執法車輛、辦公場所等問題。截至2021年底，累計為7個執法中隊聘用40歲以下、以退役軍人為主的協管員30人，調配執法車輛7臺，購置執法電動摩托10輛，提供辦公場所7處，共投入包括協管員工資、被裝、伙食補助等費用201.5萬元，確保執法力量不僅沉下去，而且沉得好、沉得實。

嚴格考評、注重激勵，在管理上堅持雙向發力。在人員下沉后，管理成為首要問題。為保證打造一支過硬隊伍，明確執法部門和街道兩個管理主體職責，由區執法大隊負責下沉人員的編制、工資、執法培訓和監督檢查，由街道負責下沉人員的日常管理和常規工作部署，并將下沉中隊中的黨員納入街道黨組織管理。同時，建立“月匯報、季聯席、年考評”監督考評機制，即各執法中隊的中隊長每月就工作開展、人員思想等情況向區城管執法大隊進行匯報;執法大隊每季度與街道召開聯席會，共同研討綜合行政執法中重點、難點、熱點問題;執法大隊與派駐街道每年對下沉人員進行雙重考核，其中執法大隊考核權重占30%，派駐街道考核權重占70%。通過規范管理，下沉執法隊伍的凝聚力和戰斗力進一步增強，街道的行政執法工作開展更加順暢，在2021年“七一”表彰中，有2名中隊長被街道評為優秀共產黨員。

找準癥結、破解難題，在對比中突顯工作成效。執法力量的下沉，明確了城市執法主體，真正讓基層的執法能力強了起來、執法效率提了上來。從執法能力來看，以往小區內執法歸街道管、街路執法歸執法大隊管，街道又沒執法權，看似界限劃分明確，卻又管不好，現在城管執法人員編入街道綜合行政執法隊，做到執法權力全賦予、執法范圍全覆蓋，徹底解決了“管得著的沒有執法權、有執法權的管不著”問題。從執法效率來看，以往街道無法解決的問題需要上報區政府，由區政府分派執法大隊，再由執法大隊調配力量前往現場解決，現在小事由街道指派執法中隊直接解決，大事按照“街鄉‘吹哨’、部門報到”流程，由街道執法中隊向區執法大隊匯報，執法大隊研判后進行聯合執法，解決問題速度由3個工作日縮短為1個工作日。從執法成效來看，執法力量下沉后，違建拆除和清理野廣告等日常執法數量分別提升了120%和54%，在“七邊治理”“雙城同創”“環保督察整改”等重大中心工作中，下沉執法中隊聯合街道開展了一系列市容環境整治和行業亂象整治行動，為提升城市基層治理能力和水平提供了更加堅實的保障。