基于農村飲水安全工程運行管理模式研究

周 媛

(海城市水利事務服務中心，遼寧 海城 114200)

農村飲水安全工程事關民生福祉，也是廣大群眾最關心、最現實的問題，對“兩不愁三保障”目標的實現意義重大，黨和政府高度重視并得到全社會的廣泛關注[1-2]。為努力實現農村供水工程建管專業化、區域供水規模化和城鄉供水一體化，加快推進工程建設管護已成為各級政府要完成的重大課題。

截至現今，我國農村供水歷經四個發展階段，從最初的自然發展和飲水起步到飲水解困、飲水安全，在2016年正式邁入鞏固提升的新時期[3]。對于農村飲水問題黨和政府高度重視，近年來各地相繼建設實施了一大批農村飲水安全工程，對促進區域經濟發展、提高農村居民生活質量以及解決廣大村民飲水不安全問題起著積極作用。如何進一步提升供水服務質量，做好長效運行管理工作，更好地滿足村民用水需求，實現供水工程效益的持續、充分、長效發揮顯得非常必要[4-5]。

1 農村供水工程存在的問題

1.1 早期建設標準低

受早期施工技術、經濟條件和資金投入等因素限制，大多數農村供水工程建設標準低、建設規模小。隨著人們生活水平的不斷提升，村民希望供水工程智能化管理，運行管理機構、供水壓力、水質達標率、供水保障率、供水水量等達到或接近城市供水標準，而早期供水工程已無法滿足新時期的用水需求，并以分散式和集中式小型供水工程表現最為突出。

實際建設過程中農村供水工程應貫徹執行規劃設計標準，但受農村地理環境復雜、建設面積廣、施工線路長、工程量大等條件限制，工程實際與規劃設計具有較大偏差，從而導致建設過程中出現蓄水池滲漏水、局部變更多、巖石堅硬無法深埋、項目設計不合實際等諸多問題[6]。

1.2 管理維護難度大

經長期運行，早期建設的供水管網大多嚴重老化。近年來，農村經濟的快速發展，使得舊式平房與新建居民樓越來越近，新舊管道相連，老式平房管道老舊、承壓能力差、所需水壓小，而居民樓管道新、承壓能力好、所需水壓大，這種水壓供求矛盾進一步加速了供水管網的老化。

農村供水管網面廣、線長、點多，加之農村抵御自然災害能力弱，山洪和冰凍災害都會在不同程度上破壞沿途供水管線，加上供水設施運行年限長，農村條件簡陋，管護頻率不斷升高，農村供水管網維護難度較大[7]。

1.3 供水成本高

農村供水工程普遍存在設計供水規模遠高于實際供水量的情況，從而導致物資的浪費和設施閑置；部分地區供水管網漏損水量大、管護力度不嚴、規模效益小、集約化供水程度低，供水成本偏大，農民對水價敏感且受以往用水不繳費意識的影響，大多不愿交水費，因使用原有的自備水源使得入戶率不高，供水工程水費收入較低。然而，供水工程辦公經費、消毒藥品費以及管護人員工資等支出不斷增加，水費收入小于支出，水廠虧損難以保障日常運營。

目前，農村供水工程尚未大范圍推廣智能水表的使用，用水戶大多使用機械水表，并且在用戶欠費時相關部門無權停水，致使水費收繳效率低且工作量較大，其中缺少技術和資金的支持為農村供水工程信息化管理水平較低的主要原因。

1.4 單村供水規模小

由于供水規模小，單村供水管網鋪設一般僅到行政村中心，需要村民自費解決入戶配件及水管問題，存在水費定價低、入戶率低和自來水上戶不積極的現象，很難維護供水系統的運行管理。單村供水工程主要是利用人工撒入漂白粉的方式消毒，依靠個人經驗確定用藥濃度和投入次數，無法持續保證供水水質。

根據實際情況各地雖然制定了農村供水工程管理機制，安排了管護人員，由于運行管理經費不足或沒有專門的財政預算經費，加之難以收取水費或水費收不抵支等導致資金缺乏，運行一段時間后農村供水工程就出現了無人管護的局面。

1.5 管理機制不完善

大部分農村供水工程都屬于公益性較強的民生工程，部分運行管理人員責任心不足，未轉變服務意識，管理松懈，管理制度不健全以及未貫徹落實[8]。農村供水工程普遍缺少科技和人才意識，對技術和管理人才的培養不夠重視，專業運營和管理能力偏低。

因習慣于傳統的飲水方式，農村群眾對水處理的意義和概念理解不夠全面，致使安全飲水意識普遍較低。雖然有關部門積極組織宣傳，但群眾參與度整體不高，重視程度不夠，安全飲水宣傳成效不佳。實際上，工農業的持續發展給地下水水質造成不同程度的影響，機井水的直接飲用會帶來一定的健康隱患，所以水處理時必須要有消毒工藝。管道余氯具有防止老舊管道輸水污染、抑制微生物生長等功能，對飲水安全具有積極作用，然而因消毒后自來水中有氯味有的群眾就不愿意飲用。

2 農村飲水安全工程管理新模式

2.1 規范農村飲水安全工程建設

從完善計量設施、強化安全防護、管網埋設、配備凈化消毒設施和水源論證等方面規范供水工程建設，有條件的地區可以規劃“農村供水+互聯網”智能化服務，全面提升供水工程建設質量和管理水平。

2.2 加快落實供水管網改造工程

綜合考慮供水管道地理位置集中程度、近1年的維修率和已使用的年限等因素，用新型耐壓管材對老舊管道實行改造和分區管理[9]。通過供水管網改造工程，既可以積累工程經驗，又能減少停水范圍、減輕新建工程資金壓力，有利于實現農村居民安全用水。

或許我的問題不是不能回家，我的確很想念母親、父親，還有迦勒，想念夜晚的爐火，想念母親的編織針輕輕碰撞的聲音，可這不是我心里感覺如此空虛失落的唯一原因。

2.3 建立健全工程管理責任體系

2.3.1 運行管理責任

針對農村飲水安全工程，供水單位必須持續做好維修養護、水費計收、水質檢測以及運行管理工作，加強工程管理，切實提升經營透明度，引入先進的技術和工藝不斷降低供水成本，在提供符合水量、水質要求供水服務的同時提高用水戶水費繳納積極性，同時公布標志牌和供水服務電話接受廣大群眾的監督。

2.3.2 監管責任

水行政主管部門要抓好鄉鎮供水項目方案、前期規劃等工作，研究制定管理制度和政策法規，監督和指導日常運行管理工作，全面做好培訓、巡檢、抽檢等工作。

2.3.3 主體責任

地方人民政府作為責任主體應加強供水工程的建后運行管理，逐級落實農村飲水安全工程主體責任，區縣級政府要加快形成工程管護經費投入機制，統籌負責所轄范圍內的工程建設、人員安排、管理機構和制度保障等工作。

2.4 切實保障工程運行管護經費

農村飲水安全工程必須明確合理的水費收繳方式和水價制度，建立經費補貼或財政保障制度，規范工程管護資金的使用管理，對于水費收入難以維持正常運行、供水成本高的工程給予一定的補貼[10]。

2.4.1 上戶費和水費

加快IC卡智能水表的推廣使用，先交費后用水，既避免了不交水費的難題又實現了節約用水。緊緊圍繞鄉村振興、脫貧攻堅等政策，推進集中安置點異地扶貧搬遷和管網鋪設，加大宣傳力度提高自來水水費和上戶費收入。有條件的地區可以給貧困戶居民用水給予一定的財政補貼，既保障了供水工程水費收入又緩解了老百姓的經濟壓力。

2.4.2 加大財政補貼

目前，農村飲水安全工程的水費收入微薄、上戶率不高，供水工程更多的是發揮公益屬性，結合各地供水工程的自然環境、用水戶數量、工程規模和地理條件等實際情況，供水管理部門對農村供水管網維護、檢測藥品、自來水水質處理等報財政統籌補貼資金，從而形成常態化，保證農村供水工程的長效穩定運行。此外，可按照“一事一議”的原則對突發性自然災害帶來的損失申請財政支持，從而緩解工程管護資金壓力[11-13]。

2.5 逐步完善工程運行管理機制

各級政府要落實管理制度和人員，明確工程管護職責，因地制宜地實施管理機制。縣級政府可成立農村供水總公司、管理中心或農村供水總站等，負責縣域范圍內的供水服務，以及鄉鎮供水管理站、集中供水公司管理；為協調監督鄉鎮供水公司，鄉鎮政府成立供水管理站，直管所轄單村供水協會受縣級水利部門行業監管和本級政府直管的雙重領導；行政村按自我服務、自主管理、互助合作的原則組建供水協會，對本村農村飲水安全工程的日常運營負責。加快供水工程形成水利部門(縣級政府)、供水管理站(鄉鎮政府)、供水協會(行政村)三級管理模式，齊抓共管保障農村飲水安全。

針對單村分散供水工程和鄉鎮集中供水工程等農村飲水安全工程，制定行之有效的工程管理辦法，落實管理經費、責任和主體，明晰工程產權，明確水價制定、水質檢測監測、水源保護等職責要求。為解決供水工程設計供水規模遠高于實際供水量的問題，建議擴大供水范圍，實行管網延伸擴戶，實現降低供水成本、提高經營收入和規模效益目標。依據有關規定，農村供水工程要制定用水戶上戶臺賬，有員工健康上崗證、取水許可證和衛生許可證，有辦公場地、有章子與牌子、有水質管護記錄及相關措施、有管護機制、有獨立的出納和財務會計，做到財務賬目月結日清，供水成本中計入上戶相關費用，水管部門要加強監督[14]。

此外，遵循誰受益誰負擔、誰投資誰所有的原則，積極引入市場機制營造良好的投融資環境，引導民間資本和社會資金參與供水工程建管運營，聘請職業經理人實行專業化管理。

2.6 規范農村飲水工程水質評價

農村飲水安全工程必須水質達標后才能供給，按相關規定加藥消毒。千噸萬人以上供水工程要按照水質檢測報告，經科學檢測達到標準規定才能供給。千噸萬人以下集中供水工程的水質檢測結果符合農村供水水質寬限規定要求則評定為達標，單村分散供水工程則可以利用簡便適宜的“嘗、問、聞、望”等方法現場評價水質，長期飲用無不良反應、無肉眼可見物、無異味可評定為達標。

2.7 加強供水工程業務學習培訓

針對現階段缺乏專業技術和管理人才、管護力量薄弱等問題，應結合各地實際情況編寫相關技術手冊，定期組織工程技術和管理人員培訓，逐步落實持證上崗制。以省級水利部門牽頭組織專業機構舉辦工程建管、財會改革、水質檢測等業務培訓班，促進人才交流和專業知識、管理技能的提升，增強安全飲水和服務意識，打好人才基礎，實現農村供水工程的長久高效穩定運行。

3 結 語

農村飲水安全工程是一項與民生問題、經濟發展息息相關的重要工程，工程的長效穩定運行有利于“兩不愁三保障”和農村脫貧致富目標的實現。目前，我國農村供水工程投資力度和建設速度不斷加大，但在工程運行管理過程中還存在許多薄弱環節。因此，必須結合實際情況深入分析原因，總結問題，加快管理機制創新，進一步推進智能化、信息化運行管理水平，切實保證廣大村民飲水安全。