習近平反腐倡廉重要論述的科學內涵及時代價值

鄭智超

（廈門大學馬克思主義學院，福建 廈門 361005）

黨的十八大以來，習近平總書記針對改革開放以來反腐倡廉建設存在的一系列問題和挑戰，提出了加強反腐倡廉建設的新理念、新思路、新方法，為新時代推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了科學的理論指導和正確的方向遵循。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平反腐倡廉重要論述是一個系統、科學、全面的理論體系，對于馬克思主義政黨建設理論具有原創性貢獻。系統分析和梳理習近平反腐倡廉重要論述的科學內涵和當代價值，對于新時代建設長期執政的馬克思主義政黨具有重要的意義。

一、習近平反腐倡廉重要論述的科學內涵

習近平反腐倡廉重要論述，深刻詮釋了新時代推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體目標、價值旨歸、實踐路徑、保障舉措和根本保證，為黨在長期執政條件下拒腐防變、永葆清正廉潔指明了方向。

（一） 總體目標：確保黨不變質、不變色、不變味

回顧世界政黨的發展歷程，為什么有那么多大黨、老黨因腐敗而深陷執政僵局，甚至面臨垮臺危機。一個重要原因，就在于這些大黨、老黨缺乏敢于刀刃向內、勇于自我革命精神，沒有解決好黨內存在的不正之風和消極腐敗問題，沒有對黨內政治生態進行持之以恒的凈化和重塑。“堡壘最容易從內部被攻破”[1]。作為百年大黨，中國共產黨始終堅持從自身存在的問題出發，不斷強化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將損害黨的先進性和純潔性的因素和侵蝕黨的健康肌體的病毒堅決清除干凈，確保黨始終站在時代前列領導人民前進。在新時代，我們黨加強反腐倡廉建設總體目標就是確保黨不變質、不變色、不變味，確保黨在面向未來的趕考路上，始終保持優良作風，永葆先進性和純潔性，成為打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨。

首先，確保黨不變質，就是始終保持我們黨作為馬克思主義政黨的本質屬性不改變。通過堅定不移推進反腐倡廉建設，全力克服影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題，徹底醫治妨害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除附著于黨的健康肌體之上的毒瘤，使我們黨始終同廣大人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

其次，確保黨不變色，就是始終保持我們黨堅持以人民為中心的政治本色不改變。通過堅定不移推進反腐倡廉建設，把權力關進制度的籠子里，把權力的運行置于人民群眾的監督之下，保證人民群眾在國家治理中的主體地位。

最后，確保黨不變味，就是始終保持我們黨的優良傳統和作風不改變。通過堅定不移推進反腐倡廉建設，著力清除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決整治一切腐敗現象和違紀違法問題，始終保持共產黨人艱苦奮斗、廉潔奉公的優良作風。

（二） 價值旨歸：把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福

在長期執政條件下，如何確保黨不變質、不變色、不變味，如何確保黨領導的國家政權始終堅持以人民為主體，如何使廣大黨員干部充分發揮骨干帶頭作用，自始至終為人民辦實事、做好事，關鍵就在于如何把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。百年來，中國共產黨始終堅守初心使命，把黨和人民賦予的權力置于黨和人民的嚴格監督之下，堅決防止因權力的濫用而導致的腐敗問題，切實做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。

中國共產黨“兩個先鋒隊”性質決定了其始終“代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[2]66。在新時代，我們黨牢固樹立“人民至上”的價值理念，把人民滿意與否、支持與否、高興與否作為一切工作的衡量標準。一方面，深入基層開展調查研究，主動傾聽人民群眾的意見和呼聲，自覺接受人民群眾的批評和監督，并按照人民群眾的意見反饋不斷調整工作、轉變作風。另一方面，切實解決好人民群眾反映強烈的各種作風不正、紀律不嚴和消極腐敗等問題，向黨內被利益集團、權勢團體和特權階層所“圍獵”腐蝕的人開刀，把姓“公”而不姓“私”的權力運用到廣大人民群眾為實現共同富裕目標不懈奮斗的偉大實踐中去。

（三） 實踐路徑：不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進是新時代反腐敗斗爭的基本經驗、基本方針和基本要求，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗綜合治理的根本舉措，我們黨的反腐倡廉建設不斷取得新成效。從最初的腐敗和反腐敗呈現“兩軍對壘”的“膠著”狀態，到反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，再到反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，直到反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。在新時代，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不斷深入，一大批腐敗分子受到嚴厲懲治，不敢腐的震懾效應充分顯現；反腐敗黨內法規制度和國家法律制度建設不斷推進，黨和國家自我監督、自我凈化體制機制持續健全，不能腐的籠子越扎越牢；崇廉拒腐的思想道德基礎不斷夯實，黨內一系列集中學習教育先后開展，廉潔文化建設深入推進，不想腐的自覺愈加提高。新時代反腐敗治理的實踐證明，只有不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，才能全面、高效地反腐防腐治腐。不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，是一項重大的系統性工程。不敢腐、不能腐、不想腐，相互依存、相互融合、相互促進，既不是簡單的劃分成三個階段，也不是將三個環節孤立排列并逐個推進，三者環環相扣、彼此貫通、整體運作。

首先，不敢腐是反腐敗斗爭的前提，能為實現不能腐、不想腐創造條件。不敢腐，強調的是組織及紀律、法律對腐敗的懲治和威懾作用，解決的是腐敗的成本問題，改變的是掌握公權力的黨員干部對腐敗的心理預期。只有以嚴格執紀執法增強制度剛性和執行力，對腐敗問題進行嚴厲整治、從重查處，才能使腐敗分子付出慘重代價，才能使黨員、干部不敢觸碰黨紀國法的紅線。

其次，不能腐是反腐敗斗爭的關鍵，能夠有效鞏固不敢腐、不想腐的成果。不能腐，強調的是制度對權力的規范和制約，解決的是腐敗的機會問題。只有扎緊扎牢制度的籠子，對權力的行使實施嚴格的約束，才能使黨員干部自覺在黨和人民群眾的監督之下依規依紀依法審慎行使權力。

再次，不想腐是反腐敗斗爭的根本，是不敢腐、不能腐的精神升華。不想腐，強調的是對黨員干部拒腐防變的教育引導和思想武裝，解決的是腐敗的動機問題。通過加強思想道德教育和黨紀國法教育，提升黨員干部的黨性修養和政治素養，樹立以廉為榮、以貪為恥的價值取向，做一個一心為公、一身正氣、一塵不染的人。

最后，導致腐敗的成因極其復雜，這決定了反腐敗治理的舉措具有多樣性，僅用一種方式單個進行是不可能完全起效的。不敢腐、不能腐、不想腐是反腐防腐治腐的系統推進過程，如果把三個環節簡單割裂開來、人為單獨劃分，必然導致反腐防腐治腐工作出現簡單化、片面化的問題，反腐倡廉建設就會容易失去政治性、嚴肅性和系統性。對腐敗的懲治可以形成震懾，但不能代替制度的約束，也無法在人們的心靈深處形成長久的自我警示、自我約束；權力監督和制度法規可以使腐敗機會減少，限制腐敗的發生幾率，但不能完全使人趨于良善；思想教育可以使人向上向善，但不能忽視人性存在的弱點，取代懲治的震懾作用和制度的約束功能。在新時代，必須始終堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體統籌推進、三者有機融合。“在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟”[3]，增強新時代反腐倡廉建設的系統性、協同性和實效性。

（四） 保障舉措：完善權力監督制度和執紀執法體系

權力是一把“雙刃劍”，運用得當，則令行禁止、造福人民；運用失當，則滋生腐敗、害人害己。進入新時代，我們黨不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，形成了黨內監督和黨外各類監督協同貫通的“大監督”格局，為更加科學有效推進反腐敗斗爭提供了重要的組織保障和制度保障。

在黨和國家監督體系中，黨內監督是最根本的、第一位的。這取決于黨的全面領導地位和長期執政地位。進入新時代，隨著正風肅紀反腐斗爭的深入推進，黨內監督體系得到了健全與完善。一是深化紀檢監察體制改革，構建紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視 （巡察）監督全面覆蓋、并駕齊驅的權力監督格局。二是增強黨內監督的系統性、整體性和協同性，形成黨中央統一領導、各級黨委 （黨組） 全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督和黨員民主監督貫通協調、有機融合的運行機制。

黨和國家監督體系是一個有機的整體。在發揮黨內監督主導作用的同時，還必須增強黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、人民群眾監督和輿論監督之間的關聯性、互動性和協同性。以上下統籌、聯動推進的理念，形成黨和國家監督的整體合力，把所有黨員干部和所有行使公權力的國家公職人員都完全置于黨的各級組織和廣大人民群眾的監督之下。

（五） 根本保證：堅持黨對反腐倡廉工作的集中統一領導

在整個黨和國家治理體系之中，黨居于核心地位，是最高政治領導力量，必須堅持和加強黨對一切工作的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動管黨治黨由“寬松軟”向“嚴緊硬”轉變，我們黨實現了由內到外的深度重塑，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不斷增強。擁有這樣一個良好的政治局面，來之不易，黨的集中統一領導是根本保證。

在新時代，必須自始至終堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的全覆蓋、全方位、全過程領導。新時代黨和國家監督，具有鮮明的政治屬性，必須把黨中央的領導和監督擺在第一位。按照管黨治黨“兩個責任”的制度安排，各級黨委 （黨組） 要嚴格落實好管黨治黨主體責任，“把管理和監督貫穿于實施領導的全過程”[4]。各級黨委 （黨組） 書記要切實履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，統籌考慮經濟社會發展和黨風廉政建設，同步推進深化改革和反腐防腐工作，重點分析本地區本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，正確把握本地區本單位黨內政治生態的實際情況，實時研判相關問題線索，親自督辦本級管理干部嚴重違紀違法的重大案件，嚴格把關本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法和涉嫌職務犯罪的案件，在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用等方面保證黨風廉政建設和反腐敗工作協同高效。各級紀檢監察機關要嚴格落實管黨治黨監督責任，自覺接受同級黨委的領導和監督，強化上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導，推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。總而言之，必須把堅持黨的集中統一領導作為新時代鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重中之重，為不敢腐、不能腐、不想腐一體推進提供堅強政治保證。

二、習近平反腐倡廉重要論述的時代價值

理論來源于實踐，又能動地反作用于實踐。理論產生的最終目的是為了指導實踐，并推動實踐的發展。習近平反腐倡廉重要論述，不僅具有重要的理論價值，而且具有重要的實踐價值。

（一） 進一步豐富和發展了馬克思主義政黨反腐倡廉建設理論

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義政黨反腐倡廉建設理論同當代中國反腐敗斗爭實踐、中華優秀傳統廉政文化結合起來，在推動新時代中國特色社會主義發展和黨的建設實踐基礎上，系統回答了“長期執政的馬克思主義政黨為什么要加強反腐倡廉建設、怎樣加強反腐倡廉建設”這一重大理論和實踐課題，是馬克思主義政黨反腐倡廉建設理論中國化的最新成果。習近平反腐倡廉重要論述，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，從改革開放以來管黨治黨領域存在的實際問題出發，結合新時代反腐倡廉建設面臨的新形勢、新挑戰，堅持黨對反腐倡廉工作的集中統一領導，把“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”[5]作為新時代反腐敗斗爭的基本立場，把人民群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗反腐敗斗爭成效的根本標準，注重反腐倡廉建設的全面性、系統性、協同性，提出了不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的反腐敗理念和具體實踐策略，為長期執政的馬克思主義政黨增強拒腐防變、自我凈化能力提供了科學的行動指南。

（二） 推動新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次就加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出具體要求、作出嚴格部署。他指出，腐敗是人民群眾反映強烈的突出問題，“人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民”[6]。他認為，“不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨更加堅強、更有力量”[7]。習近平反腐倡廉重要論述，一個核心的理念貫穿始終，就是我們黨一刻不停歇深入推進反腐敗斗爭，確保干部清正、政府清廉、政治清明。習近平反腐倡廉重要論述，深刻指出了新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的極端重要性，深入分析了當前反腐倡廉建設存在的問題及其產生的原因，而且科學提出了新時代反腐防腐治腐的方法與對策，為新時代推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上提供思想助力。進入新時代，我們黨以敢于刀刃向內、勇于自我革命的精神，集中整頓黨風黨紀，堅決懲治和預防腐敗，推動新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得舉世矚目的成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”[1]33。經過不懈努力，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨內政治生態迎來了海晏河清、朗朗乾坤的良好局面。

（三） 為全球反腐敗治理和廉潔建設貢獻中國智慧和中國方案

腐敗是“政治之癌”，它與權力相伴相生。權力具有強制性、支配性和自我擴張性，世界上各個國家的執政黨幾乎都面臨著這樣一個共同的問題，即如何防止權力被濫用、被腐蝕。黨的十八大以來，為避免權力濫用、克服消極腐敗，我們黨堅持以習近平反腐倡廉重要論述為指導，在大力懲治腐敗的同時，對如何科學防治腐敗進行了制度化、規范化、法治化的探索，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了前所未有的成效，贏得了國際社會的廣泛關注和高度評價。

作為負責任的發展中大國、社會主義大國，中國積極參與到全球廉潔建設之中，為全球反腐敗治理出實招、獻良策。2019年4月，中國在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起了 《廉潔絲綢之路北京倡議》 ，并將“廉潔絲綢之路建設”寫入中國與多個國家或國際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案、 《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》 ，以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯合國等國家和國際組織的反腐敗合作諒解備忘錄之中。[8]2021年6月，中國在聯合國大會舉辦的首次反腐敗問題特別會議上提出了“堅持公平正義、懲惡揚善；堅持尊重差異、平等互鑒；堅持合作共贏、共商共建；堅持信守承諾、行動優先”的政治主張，為凝聚全球共識、深化國際反腐敗合作建言獻策。在習近平反腐倡廉重要論述指導下形成并不斷發展的反腐倡廉中國模式，不僅為“清廉中國”建設謀劃宏偉藍圖，也為構建更加公正、更為合理的國際治理腐敗體系提供新方案，為打造清正廉潔的地球家園作出新貢獻。