基于中日對比分析我國《家庭教育指導手冊》

高彤

內容摘要：近年來我國立法機構和政府部門密切關注家庭教育領域，并且開始著手引導基層家庭教育的各項工作。2020年11月，教育部和中國教育學會組織各方專家編寫并出版了《家庭教育指導手冊》（學校卷和家庭卷）。筆者以為這是一個必然的趨勢。本文以日本家庭教育為切入點，分析其發展脈絡和各方支持，并結合日本家庭教育的發展經驗，闡明我國《家庭教育指導手冊》的重要作用。

關鍵詞：家庭教育 指導手冊 政策法律 社會家庭教育組織

近年來我國立法機構和政府部門密切關注家庭教育領域，并且開始著手引導基層家庭教育的各項工作。2020年11月，教育部和中國教育學會組織各方專家編寫并出版了《家庭教育指導手冊》（學校卷和家庭卷）。筆者以為這是一個必然的趨勢。就別國的教育而言，我國的《家庭教育指導手冊》有自己的國情，特別跟日本的家庭教育比較有較多的思考。

一.日本家庭教育的發展歷程和多方支持

《家庭教育指導手冊》第一部分主要介紹以日本的家庭教育的發展歷程，旨在從其中汲取經驗，為我國家庭教育發展提供可借鑒的經驗。

《日本國語大辭典》中定義家庭教育為：相對于學校教育的系統性規劃性的教育，雖然零散、具有臨場性而缺乏一貫性，但卻能扎根內心和個體人格性的各種教育。[1]日本《大辭林》中也界定了家庭教育——通過家庭生活，由父母和其他家人進行，對孩子的人格形成起重要作用的教育。[2]由此可知，日本社會將家庭教育視為以家長或相當于父母的監護人為教育者，適齡兒童為受教育者的一種教育組織形式，并作為傳統學校教育的補充和輔助路徑。[3]家庭教育是通過幼兒期的子女和父母之間的紐帶開始形成家族的接觸，并培養生存能力的基礎與資質，它是所有教育的出發點。

1.日本家庭教育的大致發展歷程

日本家庭教育的發展與同時代的政治經濟、社會制度特征有著極高的相關性。君主、長輩的絕對忠誠導致早期的日本家庭教育以人際情感、忠誠義氣為追求。明治維新后，歐美對日本文化的影響逐漸加深，對個人主義、自由平等的追求開始凸顯，并以破竹之勢在教育領域迅速扎根。直至20世紀20年代，家庭教育的自由之風被遏制，取而代之的是一股軍國主義思想熱潮。這種轉變與當時日本政府從大正民主時代走向昭和時代有著很大的聯系。二戰結束后，美國對作為失敗國的日本進行行政支配，家庭教育再次發生巨變。1951年日本政府發布的《兒童憲章》中指出，應把兒童看作自由的個體，呼吁國民從軍國主義的封建教育觀念中走出來，樹立全新的民主教育理念。[4]一定程度上緩解了日本家長面對戰后家庭教育巨變的焦慮。

2.當代日本家庭教育發展的多方支持

近年來日本政府逐漸意識到教育的重要性，并不斷嘗試通過發布法案、政策等方式使其規范化。經過幾十年的努力，日本逐漸摸索出一套獨具特色的家庭教育發展模式。

（1）法律保證

關于日本政府正式確立家庭教育的法律地位，最早可追溯到1949年頒布的《社會教育法》，將校外教育劃分到家庭和社會教育的責任范圍內，肯定家庭教育的法律地位。2003年日本制定了《次世代育成支援對策推進法》，規定父母及其他監護人必須深刻理解教養孩子的意義。[5]2006年12月，日本政府修訂《教育基本法》明確規定了國家對家庭教育不可推卸的責任，鞏固了家庭教育的法律地位，具體描述如下：1.父母及其他兒童監護人作為教育孩子的第一責任者，應該努力培養兒童的基本生活習慣和自立心，促進兒童身心的協調發展;2.國家及地方公共團體應該在尊重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監護人提供學習機會和信息，制定和實施支持家庭教育的政策。“學校、家庭及社區居民要在遵守各自職責的同時，加強相互間的協力與合作。”可以看出，日本政府致力于加大對家庭教育的扶持力度，明確家長在家庭教育中的角色和義務，盡量保證其教育自主權。[6]

（2）政策支持

除了各種法案，日本政府也曾頒布多項關于家庭教育的扶持政策。2008年文部科學省發布《家庭教育支援制度》，成立“家庭教育支援小組”，對存在困難的家庭實施援助，并編纂《家庭教育支援說明書》，幫助各地家庭教育志愿者更高效地展開工作。除此以外，文部科學省每年都會發布《家庭教育支援計劃》，并在實施后發布相應的評估總結報告，用以反饋效果、總結經驗。在文部科學省的引領下，地方政府也開始相繼頒布各項支援家庭教育的政策。

（3）各種家庭教育服務組織

2002年，日本京都府鶴舞市設立了“育兒支援聯絡協議會”，并編寫《兒童保育口袋書》，為有適齡兒童的家庭提供正確、易懂的教育信息。[7]日本社會中也出現了許多以“提高家庭教育質量”為目的的民間家庭教育組織團體。以PTA協會為例，文部科學省將PTA協會定義為“保障學生健全成長、理解并振興我國教育、改善并充實學生校外生活指導以及地區教育環境的活動團體”。雖然是社會團體，但日本PTA協會的管理規范嚴謹，運行合理高效。[8]然而PTA協會在溝通家校教育過程中彰顯重要作用的同時，在實踐操作層面卻暴露了問題，如強制參與協會活動，部分活動流于形式等，因此仍需不斷調整。針對家長教育水平低的現象，日本政府組建專業團隊撰寫并出臺了《家庭教育手冊》，供家長學習參考。

（4）日本《家庭教育手冊》的出版

文部科學省于1999年頒布了《家庭教育手冊》，包括家庭篇、家教篇、同情心篇、個性與理想篇和游戲篇5個部分，內容涵蓋兒童幼兒時期（0-6歲）的各個階段。《家庭教育手冊》以家長在教育過程中可能遇到的實際問題為切入點呈現相關內容，并提供教育信息的搜集方法，如教育熱線電話、專題報紙等。[9]

縱觀日本的家庭教育發展歷程，我們可以探尋出一些規律性的事實。首先，家庭教育需要強大的社會支持。以家庭為單位開展教育，不免會遇到設施不完善、信息渠道少等問題，此時社會支持就顯得格外重要了。其次，國家完善相關法律和政策，為家庭教育創設積極的發展環境。最后是出版適合本國國情的《家庭知道手冊》，是在已有政策保護的基礎上，為保證家長教育水平而推行的輔助性措施。

二.我國與日本在當代家庭教育領域的差異

《家庭教育指導手冊》第二部分主要介紹我國當代家庭教育的發展歷程，基于日本的已有經驗，提出我國當代家庭教育發展過程中的問題，表明家庭教育指導手冊在其中的重要作用。

《中國大百科全書教育》中將“家庭教育”界定為父母或其他年長者在家庭內自覺地、有層次地對子女進行的教育。[10]《教育大辭典》的定義則更具交互性——家庭成員之間的相互教育。通常多指父母或其它年長者對兒輩進行的教育。[11]筆者認為家庭教育至少包括三個特點：一是強調年長者對晚輩的影響;二是目的性，需要適應社會要求與標準;三是通過家庭生活實現教育目的。目前我國家庭教育仍處于探索階段，難以滿足經濟社會發展的需求，存在許多問題亟待解決。

1.兒童的地位低下，多數家庭教育在輔導和作業檢查中度過

與日本“學習歐美”“崇尚自由”的觀念不同，在我國的儒學倫理強調“長幼有序”、“父為子綱”，兒童具有極強的依附性，缺少對個體自我意識的關注。雖然希望兒童全面發展，但在對“被社會淘汰”的恐懼面前，家長和教師多會默默主導教育，允許功利主義、競爭思維的存在和蔓延，這種“內外夾擊”使得兒童再無生存之地。家庭教育成為學校教育的領地，圍繞學校教育開展。大量作業占據了兒童的課余時間，家庭教育逐漸被邊緣化，跟隨學校走向應試教育的方向。

2.家庭教育的發展過程缺少專業社會組織的支持

家庭教育的初衷是倡導大眾關注兒童的溫飽和健康，其中不存在競爭。隨著經濟快速發展，社會競爭壓力不斷增加，家長群體中開始出現普遍性焦慮，而出現焦慮的原因之一就是家長缺乏相關的教育知識。因此面對這種焦慮，家庭教育服務組織是十分必要的。需要注意，社會性服務組織不以促進學校和家庭溝通為主旨，而是邀請家庭教育領域的專業教師為家長提供家庭教育指導，提高家長教育能力和家庭教育水平。

3.我國家庭教育的相關政策文件支持不足

2018年8月，教育部等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，要求強化對作業數量、時間和內容的統籌管理。[12]家長們為了彌補減負帶來的“退步”，開始尋找其他途徑以填補空缺。因此筆者認為，不僅是綱領性文件，政府還應出臺關于建設社區幫扶組織，定期開展家庭教育交流等落實家庭教育方法的文件，雙管齊下，才能保證家長認同并且實踐促進兒童全方位發展的教育計劃。

近年來政府嘗試通過出臺文件政策探索適合國情的家庭教育發展途徑。參考日本文部科學省于1999年頒布《家庭教育手冊》的內容及影響，對于未來我國家庭教育的改革和發展而言，2020年11月發布的《中國家庭教育指導手冊》是十分重要的。

三.出版《中國家庭教育指導手冊》的時代背景及其重大作用

《家庭教育指導手冊》第三部分主要總結日本的家庭教育發展經驗，結合我國自身的家庭教育發展情況，表明出臺《中國家庭教育指導手冊》（下文簡稱《手冊》）的時代背景和重要作用。

1.出版《手冊》的時代背景

《手冊》作為家庭教育的指導性文件，對普及家庭教育，提高家長育兒能力，深化教育改革，踐行社會主義核心價值觀起著重要作用。

（1）社會發展的召喚：巨大的人口基數對家庭教育專業化的需求十分強烈

2015年10月中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，為促進人口均衡發展，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這些幼兒所接受的家庭教育對其今后的發展，甚至若干年后的國家人才結構都有著重要影響。如若家長由于缺少指導造成家庭教育有失偏頗，這種影響對兒童而言也是伴隨一生的。

（2）保持家庭教育的相對獨立性：提高對學校教育入侵的抵抗能力

與學校教育有固定的場所、教學內容，以提高學生文化水平為主要目標不同，家庭教育多以非專業人士為教育者。在家庭生活中，子女通過與家長的互動，養成獨立的道德觀念，形成自己的判斷和主見。當功利主義氣息開始滲入家庭，家庭教育作為相對獨立的教育領域，應依據政策法令和已有經驗，合理抵御，《手冊》可以在這個過程中為家長提供通俗易懂、可操作的措施，推動家庭教育的科學化和專業化。

2.《手冊》的重要作用

《手冊》的內容直接影響家長在家庭教育中對自我角色和責任的定位，對家庭教育性質的理解以及正確家庭教育方式的習得。因此，編撰并出臺相關手冊，已成為推動家庭教育進一步發展的關鍵。

（1）明確家庭教育在教育系統中的角色

由于各個社會子系統之間存在盤根錯節的聯系，在緩解焦慮情緒、正確定位家庭教育方面，家長容易迷失方向成為教育部十分關切的問題。在避免家長由于焦慮、不甚了解造成失誤和遺憾時，《手冊》向家長說明了家庭教育的正確定位，它是輔助而不是附庸，擁有獨立的教育者、教育內容、教育方法等，學校教育、社會教育不可逾越界限，三者更不可相互替代。

（2）規范家庭教育的場所、內容范圍、教育策略和方法

家長應針對兒童的需要選擇具有針對性的家庭教育模式。《手冊》內容涵蓋了培養孩子學習興趣、做好強身健體、緩解焦慮情緒、引導文明上網、正確確對待“戀愛”避免親子沖突等各個方面，為家長展開教育提供了豐富的內容和方法選擇。同時《手冊》也解釋了教育領域常見的專業名詞，普及教育專業知識，傳遞相關政策的核心要義。

（3）引導社會全員樹立終身學習意識

當今社會要求每個人都必須學會學習，終身學習。具體來說，政府需要著手打造“學習型社會”，并以社區為單位，加強打造學習氛圍。《手冊》不僅關注兒童的學習意識，更加強了家長的學習常態化訓練。身為家庭教師兼家長，如果無法為兒童樹立良好榜樣，構建優越的家庭學習氛圍，那么引導兒童形成終身學習意識將無從談起。

綜上所述，要想家庭教育在歷史長河中正確定位自身角色和實現自身價值最大化，勢必離不開國家、社會和學校對家庭教育的多方位扶持。我國的家庭教育在許多方面還留有較多發展空間，我們應及時學習發達國家的家庭教育發展經驗，順應教育全球化發展大勢，從中獲得啟發，結合我國各省市的實際情況，將其應用于基層的家庭教學實踐，以期整體優化我國家庭教育現狀。

參考文獻

[1]國語大辭典刊行會.日本國語大辭典[M].東京都：小學館.1980.

[2]松村明.大辭林[M].東京：三省堂.第3版.2006.

[3]文部科學省.これからの家庭教育の在り方[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/old_chukyo/old_chukyo_index/toushin/attach/1309594.htm.2019 -10-10.

[4]文部科學省.児童憲章（『人権教育の指導方法等の在り方について[第三次とりまとめ]』から抜粋）[EB/OL].https：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/jinken/san kosiryo/1322786.htm.2012-06-22.

[5]文部科學省.次世代育成支援対策推進法[EB/OL].https：//www.mhlw.go.jp/web/ t_doc？dataId=80090000&dataType=0&pa geNo=1.2019-11-10.

[6]渡辺敦司.今なぜ「教育基本法」改正なの？文部科學省に聞く[EB/OL].http：//benesse.jp/blog/20060627/p2.html.2006- 06-27.

[7]文部科學省.子育てポケットブックの作成？発行[EB/OL].http：//www.Mext.go.jp/a_menu/shougai/katei/07070604/011.ht m.2019-11-16.

[8]文部科學省.採用10年目までに學んでおきたい「學校マネジメント研修」テキスト（第1ステージ）[EB/OL].https：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2014/ 03/04/1344733_3.pdf.2014-03-03.

[9]李季湄，劉蓮蘭.日本的家庭教育手冊[J].幼兒教育，2000：41-45.

[10]中國大百科全書總編輯委員會《教育》編輯委員會.中國大百科全書 教育[M].北京：中國大百科全書出版社，1989.

[11]顧明遠.教育大辭典增訂合編本[M].上海：上海教育出版社.1998.

[12]教育部官網.八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/31/content_5317967.htm[EB/OL].2018-08-31.

（作者單位：寧波大學教師教育學院）