水利工程施工危險源識別與管理對策

馮 璐

(北票市地質打井隊，遼寧 北票 122100)

1 危險源辨識及其現存問題

1.1 辨識的基本程序

為了能夠有效科學地辨識危險源，在辨識前必須合理確定其流程，具體如下：

(1)合理的確定施工范圍和作業流程。由于水利工程涉及面廣、工程量大、專業技術復雜且影響因素多，為防止出現漏項，必須明確危險源辨識對象，以應急預案、安全管理制度、作業環境、設施場所、機械設備和施工作業等作為辨識線索。

(2)組建專業的危險源辨識團隊。邀請有豐富的現場操作經驗的工人、第三方安全評估專家或人員、專業技術人員、注冊安裝工程師等組建風險辨識小組(5～7人)。

(3)資料的收集。收集項目的基礎資料、安全生產標準規范及相關法律法規，掌握安全防控措施，了解設備事故案例、工藝條件及其他類似工程。

(4)科學選擇辨識方法。考慮辨識對象的特點，合理選擇辨識方法，對于危險化學品危險源和其他水利工程施工危險源，應按照危險化學品重大危險源辨識和水利工程風險評價導則進行直接評定，對無法直接評定的用事故樹法(FTA)、事件樹法(ETA)、安全檢查表法(SCL)、因果分析法、預先危險性法、詢問交談、現場觀察、問卷調查等判定。

(5)制定風險管理方案。整個施工過程應始終貫穿辨識工作，通過科學評價調整危險源清單，在此基礎上有效制定風險管理方案。

1.2 存在的問題

由于還未形成比較健全的制度規范，使得水利工程危險源監管較為松懈，辨識過程中仍然存在諸多問題，難以徹底消除安全隱患，主要體現在：

(1)缺乏針對性的辨識。個別施工單位只做表面文章，并沒有真實的開展危險源辨識，對施工中的危險源無法及時的發現，對危險源的實際情況也難以具體明確。

(2)動態管控機制不足。由于工程的特殊性，水利工程施工環境是動態變化的，若不及時更新危險源清單將嚴重偏離實際情況，也就失去了危險源清單應有的功能作用。

(3)辨識人員不夠廣泛。有的項目在開工前由總工程師牽頭開展危險源辨識，參與辨識的有安全管理和現場作業人員，主要通過施工安全檢查和參考以往施工經驗，由各個職能部門對職責范圍內危險源進行識別，而后由安全管理部門按統一管理的方式進行總結，該過程中長期從事實踐操作作業人員、一線作業班組長沒有參與。然而，對于施工過程中出現的問題、安全隱患等，有豐富作業經驗的操作人員更加清楚，因此，必須邀請此類人員參與危險源辨識以更好的控制施工安全風險[1-2]。

(4)方法不多且經驗不足。由于水利工程項目多而專業的安全管理人員少，為滿足工程需要只有工作2～3年或剛畢業的少數人員直接參與，其專業技能及現場管理經驗明顯不足，嚴重缺少危險源辨識的專家。部分項目的危險源清單來源于其他類似項目或經簡單修改直接使用，缺少全過程、全范圍的危險源辨識[3-6]。

2 危險源辨識的方式

2.1 直觀辨識

(1)類比推斷法。對于有類似工程可供參考的情況比較適用類比推斷法，在正式開工前收集整理類似或同類工程的相關資料，通過推斷施工中的危險因素和有害物質確定危險源。因此，為保證推斷結果具有較高的準確度和可靠度，更好的識別危險源，必須不斷積累工程事故經驗。

(2)對照分析法。該方法有兩種途徑可實現對危險因素的分析，即依據建設標準、法律法規和檢查標準對危險源分析，考慮施工人員和管理者的決策判斷、工作經驗進行分析。對照分析法具有操作簡單、原理清晰的特點，但以人的經驗和閱歷為基礎具有較強的主觀性，所以實際應用時存在一定的局限性。

2.2 系統安全辨識

(1)定性檢查表法。通過列舉全部需要檢查的因素，并以“是”或“否”、“符合”或“不符合”等提問的方式辨識。其中，“是”或“否”代表是否符合要求以及存在問題，答案為“否”是應加以改進。在完成辨識的基礎上，應及時填寫所采取的改進措施，從而解決存在的問題。檢查表還要包括責任人、檢查者和辨識時間等內容，從而為責任劃分提供依據。為確保問題的可考證，應采集與問題有關的標準，并在條款后面備查所對應的名稱和章節。

(2)半定量檢查表。在安全檢查表中應用三級評分系統，檢查表中的0、1代表不能被接受的和明顯低于評判標準的安全檢查條款，稍低于安全評判標準的條款用稍低于安全評判最大值的分數來表示，而符合標準條款的用最高的分數來表示。一般項目采用0-1-2-3，這代表低危險程度，該條件下允許稍有選擇，即特定情況下能夠被允許；重要項目采用0-1-3-5，這代表中等風險程度，該條件下要嚴格控制，即正常條件下不被允許；保證項目采用0-1-5-7，這代表高危險程度，該條件下要必須控制。檢查人員的經驗和知識為判別意見形成判定分數的主要依據，為保證評定結果的合理性，可以用相應類別最大值乘以所得分數，以更好地反映安全程度，半定量檢查表如表1。

表1 半定量檢查

(3)德爾菲法。匿名反饋函詢為應用德爾菲法的關鍵，其基本流程為：首先對需要預測的危險源組織領域內的專家論證；然后統計歸納、分類整理、計算分析所有專家的想法和意見，并向原來論證的專家匿名反饋分析所得結果，征詢專家意見；最后完成以往工作后，再次論證反饋，多次循環直至達成一致性意見。總體上，可以概括為匿名征求專家意見→統計歸納、計算分析→向專家組匿名反饋→統計歸納、計算分析直至獲得一致性意見。

3 水利工程施工安全管理對策

3.1 安全技術措施

一般地，安全技術措施涉及特種設備、電氣安全、防火防爆、機械安全和職業危害等方面。按照等級順序，安全技術措施有提示性、間接性、直接性措施和個體防護。其中，直接措施包括安全設計、連鎖中已采取的自動化、機械化、安全技術等，間接措施包括安全附件、防護設施和保險裝置等，提示性措施包括安全標志、警報裝置、安全提示、安全色和檢查儀表等，如表2。

表2 等級順序排列原則

3.2 安全管理措施

(1)規范化安全管理。結合相關法律法規、標準規范及安全生產標準化建設，逐步規范危險源管理制度。切實做好安全技術交底、交接班和安全值班工作，施工過程中要采取旁站監督，嚴格執行安全操作規程和專項施工方案；嚴格審批危險作業方案，實時更新防控措施及危險源。同時，要登記建檔、公示告知重大風險等級的一般危險源和重大危險源，并考慮有關要求及時報備案[7-8]。

(2)明確劃分監管職責。執行分級管理，明確不同等級危險源的負責人，落實危險源管控責任，定期排查施工現場安全隱患。將評優評先活動與危險源管理工作相結合，定期開展考核獎懲，充分調動監管工作積極性。

(3)加強專業培訓。規范施工作業行為，加大專業技能培訓力度，通過組織開展專門培訓，切實提升危險源管理以及崗位人員的安全意識，全面提高專業技能和安全管理水平，要熟練掌握應急措施，靈活應用安全監控系統、安全檢測設施和檢測技能。

(4)提高應急處置能力。加快形成由地方、業主和參建單位組成的應急救援聯動機制，配備必要的應急物資、裝備、設施和組建專業的應急救援隊伍，結合實際要求定期組織演練。一旦出現事故，要及時啟動應急響應機制，循序組織救援。

3.3 危險源排查治理

危險源及其防控措施的失效是發生事故的內因與外因，而安全事故在內因與外因的綜合作用下就會發生。所以，必須準確辨識出危險源以及安全措施發生失效的原因，經過加固治理有效預防事故的出現。隱患排查就是要找出安全管理失效的原因，如生產環境不良、物的不安全狀態、人的不安全行為等因素均可使得危險源屏蔽措施失效。隱患排查并非滿天開花式的現場檢查，而是按照一定的規律對照現行行業規范、法律法規等逐項逐條檢查，通過合理的分級，確定排查出的事故隱患等級，如重大和一般事故隱患。隱患排查時，必須對照執行相應的政策法規，按照規定的分級對發現的事故隱患實行整改和信息反饋處理，對于受客觀因素限制無法立即整改的要落實好應急預案、整改責任、時限、資金和整改措施。隱患治理完成后，還要進行效果評估與驗證，對整改后達到安全生產要求的一些重大安全事故項目，由項目法人提出復工申請并經審查批復后方可恢復施工。

4 結 論

總體而言，水利工程施工具有較強的綜合性，危險源管理覆蓋范圍廣、涉及領域多，加之施工環境復雜、建設周期長、工程規模大等，極易產生諸多安全隱患。因此，為了有效防止事故的發生，必須全面識別施工環境和施工過程中隱藏的各類危險源，通過精準定位危險源，采取有針對性的防控措施。同時，還要加強對危險源的屏蔽和安全防護，切實預防安全事故的發生。