鄉村旅游助力鄉村振興的探索與研究
——以張家口市懷安縣為例

冀涓涓，董曉盛

(懷安縣委黨校 教研室，河北 懷安 076150)

引言

“鄉村旅游”是以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略的重要路徑之一，能有效推動鄉村由單一農業經濟轉變為一二三產業融合發展的多元化經濟，促進農業轉型升級、農村美麗繁榮、農民增收致富。如何合理利用懷安當地旅游資源，為推動懷安縣鄉村振興的順利發展提供助力，是我們當前亟待研究的課題。

一、鄉村旅游對當地鄉村振興的意義

鄉村旅游作為旅游業與農業的交叉領域，是現代經濟發展到一定階段的產物，是人民生活水平不斷提高，旅游需求逐步提升的結果。鄉村經濟需要振興，鄉村旅游是農村經濟發展重要內容。

(一)有助于優化農村產業結構

無工不富，無商不活。懷安工業落后，農村產業的單一性，極大地阻礙了鄉村的經濟發展。作為首都的“后花園”，要撐起京津地區的環境“保護傘”，構建新型綠色產業體系迫在眉睫。鄉村旅游的發展，不僅可以實現農業與第二、第三產業深度融合，同時也有利于改善當地的生態環境。懷安享有的豐富的旅游資源是發展旅游產業的基礎，在對這些資源進行深入調研，充分考慮本地實際的基礎上，有針對性地對鄉村旅游的產業結構進行優化和調整，對農業功能的拓寬，對農業產業鏈的延長都會產生積極作用，為實現農村經濟持續、穩定、協調的綠色發展拓展了思路。

(二)提升鄉村環境整治成效和鄉村治理能力

農村治理的現代化是新時代國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，鄉村旅游是其實現的重要途徑。鄉村旅游是當今人民大眾放松休閑度假的重要方式之一，這就對旅游地本身的環境衛生及景觀的整潔提出了更高的要求。這將大大推動當地群眾從思想上認識到改善鄉村衛生條件、衛生環境對于鄉村旅游產業的重要作用，認識到農村村容的改變、村莊整體建設的發展對于鄉村旅游產業的重要作用，有利于提高村民參與環境整治的積極性。不僅如此，發展鄉村旅游對于資源環境的保護，對于鄉村發展的科學規劃和基礎設施的建設都有不同程度的積極意義，其長效性的特點也為其他的工作提供了有益借鑒。

(三)是實施脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的有效途徑

鄉村旅游是一項集經濟、文化、富民為一體的產業，尤其是在當地自身特色宣傳方面有其重要的優勢，是當地文化、歷史、經濟建設的宣傳名片。發展鄉村旅游使懷安人民增強了自信，提升了建設美麗懷安的信心，激發了建設美麗懷安的斗志。近年來的扶貧實踐充分證明，休閑農業和鄉村旅游已成為增加農民收入、實現脫貧和鄉村振興的有效途徑。通過發展休閑農業和鄉村旅游，能夠帶動餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯產業發展，讓鄉村產品變禮品，增加農民的經營性收入；讓民房變民宿，增加農民的財產性收入；讓農區變景區，增加農民的工資性收入，繼續性保障農民收入。休閑農業和鄉村旅游也可以實現農民的本地和就近就業，成為保證農民收入持續快速增長的突出亮點。

二、懷安縣鄉村旅游發展現狀

近幾年縣委、縣政府根據“兩區建設”定位，在財政吃緊的情況下，依然對旅游業的發展做了大量的工作并取得了一定成效。

(一)旅游資源豐富，發展優勢巨大

旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。懷安縣位于河北省西北部，地處晉冀蒙三省交界，素有“金三角”之稱。距北京210公里，距天津新港350公里，距呼和浩特280公里，距大同120公里；擁有張呼、張大高鐵(樞紐站)，京包鐵路；京藏、京新高速公路；110國道、207國道、張同公路、洋新線等各級干線。張家口機場的建設和開通，也大大解決了空中航線問題。懷安交通便利，區位優勢明顯。

徜徉其間的洋河、洪塘河和環繞的群山秀麗如畫，養育了周邊民眾，集草原民族文化和農耕文明于一身，并以深厚的文化底蘊與邊疆尚武精神共同支撐起懷安的地域特色。古史記載的“懷安八景”勝地，展現了塞外山水，風花雪月；歷代的城堡要塞、城墻修筑、佛道廟宇等，邊疆戰事斑駁，詩歌相頌，故事流傳；明清以來，懷安文化蓬勃發展，人才濟濟，朝堂重臣、民族英雄以及抗日反蔣為新民主主義建設和社會主義建設做出偉大犧牲和貢獻的仁人志士層出不窮，可歌可泣的事跡耳熟能詳；懷安縣美食聞名塞外，柴溝堡熏肉、懷安城豆腐皮、馬市口一窩絲烙餅是享譽周邊的特色名吃。綜上所述，懷安縣兩千年的發展孕育了豐富的旅游資源。其中省級非物質文化遺產6項，市級非遺15項；國保單位1處，省保單位11處；自然景觀、生物資源、生態環境和人文景觀完美結合，具有相對完整的旅游資源體系，為懷安的旅游事業發展奠定了深厚基礎。

(二)縣委政府的不斷投入，構建了旅游業發展的雛形

一是建立健全組織保障體系。縣委、縣政府緊緊圍繞“京西體育休閑康養度假旅游目的地”的發展目標，堅持以“特色產業為支撐，點、線、面整體推進”的發展思路，制定了《懷安縣關于加快推進全域旅游服務保障體系建設的實施方案》《懷安縣全域旅游發展規劃》，不斷完善旅游服務功能。

二是實施鄉村旅游示范工程。實施了中國·懷安體育休閑度假區、稻香田園小鎮、澤園生態頤養苑、南山汽車文化產業園、假日御景生態度假村、奧日碹窯藝術小鎮和萌兔部落主題樂園等特色旅游項目。初步形成“體育+旅游、扶貧+旅游、農業+旅游、工業+旅游、康養+旅游”五大特色發展模式。

三是實施旅游品牌營銷工程。成功舉辦了第二屆張家口市旅游產業發展大會(第三季)，確立了“大好河山張家口·洋河古韻潤懷安”的旅游產業發展主題；積極與懷柔區小漁傳媒公司對接，做好文旅項目宣傳營銷，“驢巧匠”系列產品榮獲大賽銅獎；完成全縣旅游宣傳片、旅游招商手冊制作，為鄉村旅游打好了組織、宣傳基礎。

(三)社會環境良好、后發優勢明顯

縣委、縣政府高度重視旅游業的發展，對旅游業是區域經濟發展新的增長點的觀念已成為普遍共識，當地居民對旅游開發的積極性也在不斷提高。如碹窯藝術小鎮、北莊堡碹窯特色民居和幾個采摘類的項目都是當地村集體或者個人自發搞起來的，政府進行了積極扶持，村民也自籌了部分資金并參與管理分紅，收到了不錯的經濟效益、生態效益和社會效應。如東房子村草莓采摘項目，該村以草莓種植示范基地為抓手，吸引張家口市周邊城鎮居民前來觀光采摘，取得了良好的經濟效益。目前，已完成高標準種植大棚106個，500平方米蔬菜恒溫庫1座，產品暢銷張家口市及京津地區。成立了“東富西貴”蔬菜生產專業合作社，按照“合作社+基地+農戶”的運作方式，采取統一品種、統一技術、統一銷售、分戶管理的“三統一分”方式進行管理，也輻射帶動周邊村戶進入園區發展設施蔬菜種植，初步形成了吸引市區居民采摘觀光旅游的綜合基地。懷安縣旅游開發起步比較晚，具有后發優勢，一方面可充分吸取其他地區旅游發展的成功經驗，少走彎路，有效地避免急功近利、重復建設和盲目炒作對資源和環境造成的破壞；另一方面，也可以借鑒國內外先進的旅游發展理念、開發設計方法，從而實現跳躍式發展，做到“一步到位，后來者居上”。

三、懷安鄉村旅游發展存在問題

隨著旅游業的興起與發展，當地居民不僅在意識上耳濡目染，同時在參與旅游中也看到了旅游業所帶來的發展契機，并且也緊隨時代的步伐做了一些相關事情，但懷安縣鄉村旅游在發展過程中仍然存在著不少問題。

(一)旅游項目分散，缺乏龍頭產品帶動

懷安縣旅游資源基本上分散在較為邊遠的鄉村，相對距離較遠，景區之間缺乏接駁點，景點之間也沒有相互關聯的組織機構，缺乏總體規劃，不能形成特色的旅游線路，降低了旅游產品的吸引力；缺乏知名度較高的龍頭產品，特色不鮮明，市場定位不準確，項目設計雷同，布局不盡合理，比如奧日碹窯藝術小鎮和北莊堡碹窯民宿在旅游功能定位上就存在重復雷同現象，萌兔部落和稻香園小鎮區域上重疊，形式上大同小異，造成資源開發利用不集中，存在著一定的無序性和盲目性，需要進一步進行資源整合。

(二)歷史底蘊與文化特色挖掘不夠，招商力度不大，缺乏品牌項目落地

懷安縣旅游開發處于剛起步階段，由于缺乏深度的資源整合和招商項目包裝，加之宣傳推介力度不大和招商項目庫的不完善，以致外埠投資者寥若晨星，縣內經濟落后，投資乏力，導致生態資源優勢不能很好地轉化為經濟優勢和發展優勢。尤其在紅色旅游產業這塊，僅為政府的有限投資，館所陳舊，內容枯燥，講解形式單一。在新一輪改革發展期，愛黨愛國的教育更為重要，懷安縣有“文化縣”之稱，不同時代的仁人志士層出不窮，反帝反封建以及建設社會主義新中國的革命故事和烈士事跡也流傳甚多，但以愛國、愛黨為主題的紅色旅游卻相對滯后，在各種學習教育活動中導致看得簡單乏味，學得單一枯燥。在人文歷史景觀方面開發利用不夠，比如最具懷安古文化代表的西洋河村古城、古長城、昭化寺，保護利用僅限于簡單地修修補補，無任何旅游配套設施，空置浪費。

(三)協調機制不健全，營商環境有待改善，旅游接待能力有待提高

政策支持不到位、協調機構未建立、金融服務滯后三大問題嚴重制約了旅游產業發展。截至目前，懷安縣沒有一家A級景區，沒有一家星級酒店，只有4家旅行社門市。目前已運營的景區(景點)共2家，懷安奧日碹窯藝術小鎮和萌兔部落主題樂園。已具備旅游功能，沒有運營主體的鄉村旅游點共4家，包括：北莊堡碹窯特色旅居、東房子草莓采摘、澤垣生態頤養苑、葉家辛窯的菊花和錯季林果采摘。奧日碹窯藝術小鎮和萌兔部落主題樂園2021年“五一”開園運營，接待游客5.5萬人次。像北莊堡碹窯特色旅居、東房子草莓采摘、澤垣生態頤養苑、葉家辛窯的菊花和錯季林果采摘等景點因缺乏經營主體，旅游活動和旅游人次不是特別明顯。同時，旅游接待能力也相對薄弱，服務跟不上旅游發展的步伐，營商環境需進一步改善。統計顯示，懷安縣有賓館酒店4家，共有床位489個；公寓酒店2家，床位200個。民宿方面：碹窯藝術小鎮已完成7套27間碹窯民宿改造；北莊堡村已完成6套30間碹窯民宿改造提升；二堡子村完成了5套農家庭院項目建設；葉家辛窯村完成了42套民宿建設，提供床位230個。

(四)旅游人才缺乏，基礎配套不足，公共服務設施缺乏

人才是產業發展的主體，懷安縣旅游業相對落后，在人才的使用上也是捉襟見肘，缺乏行業各個崗位的人才儲備，導致專業的事情外行做，嚴重影響旅游業健康快速發展。

(五)旅游產業投入明顯不足，鄉村旅游配套設施普遍滯后

全域旅游服務保障體系有41座旅游廁所，4塊旅游交通指示牌、2座塔牌、二堡子觀景平臺等基礎設施建設。移動休閑驛站、高鐵站裝配式游客咨詢中心、全域全景牌、旅游緊急救援站等全域旅游服務保障體系建設還在建設中。通往景區道路等級較低，缺少大型停車場，旅游公廁嚴重不足，旅游路線標識牌不規范等問題十分凸顯。沒有構建成以景區景點帶動、以鄉村旅游產業發展為依托的全域旅游發展格局。同時，一部分旅游資源因當地人急功近利，造成了破壞，比如礦產資源的私采亂挖，對當地的生態環境影響很大；還有一些文物、舊建筑等保護措施滯后，宣傳不夠，保護不力，一定程度阻礙了旅游業的開發利用。

四、鄉村旅游助力地方鄉村振興的建議

鄉村旅游涉及方方面面，要清醒認識到懷安就是個大村莊，懷安旅游即是懷安鄉村旅游這一實際情況，要以全縣的總體思維去搞鄉村旅游。按照以“特色產業為支撐，點、線、面整體推進”的發展思路，突出“抓規劃、抓園區、抓項目、抓平臺、抓政策、抓服務”工作，充分發揮鄉村資源潛質與稟賦，加快旅游品牌建設，助力推進旅游發展，擴大“洋河古韻懷安”旅游品牌影響，助推鄉村振興。

(一)頂層設計，科學規劃，重點打造鄉村旅游品牌

一是規劃是龍頭，田園變公園。以《懷安縣全域旅游發展規劃》為總綱，整體設計，合理布局，突出不同的特點和風格，使田園變公園，供游人休閑、觀賞，把鄉村獨特的生態價值、文化價值、社會價值轉化為經濟價值。二是產業是基礎，產品變商品。依托綠水青山、鄉土文化資源，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的旅游產品，提升鄉村旅游的核心競爭力。通過文化挖掘，把農特產品開發成文化特色鮮明的伴手禮，轉化成旅游商品，滿足游客對鄉村優質農產品的需求。三是文化是內涵，品質變品牌。整合全縣文化和旅游資源，深入挖掘懷安文化內涵，準確定位鄉村旅游公共文化品牌，提升懷安鄉村旅游形象。

(二)整合資源，形式多樣，講好懷安故事

一是打破資源分割，區域限制，避免重復建設，科學整合我縣旅游資源與其他資源，推進旅游產業升級。依據《懷安縣全域旅游發展規劃》，按照“一心、一廊、一環、五片區”的空間格局，著力對“懷安國家應急安全研學基地、中國鄉土小鎮、國際生土建筑藝術基地、萬里茶路名馬匯、天地梁汽車探險谷”五大項目進入招商項目庫進行項目招商。二是政策作引領，村民為主體，上下結合。盡快出臺招商引資優惠政策和鄉村振興戰略實施方案，優化旅游營商環境，利用好鄉村旅游政策紅利，積極鼓勵外來投資，特別針對知名旅游品牌的招商落戶。充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。探索建立“黨支部+旅游公司+合作社+互聯網”的利益聯結機制，將農村分散、閑置的資產資金進行整合，實現資源變資產、資產變股金、農民變股東。三是旅游形式多樣化，提高旅游“粘度”，讓游客來之有興，歸去難忘。旅游資源的開發要構建參與性、體驗性旅游產品體系，景點要特色鮮明，構置新奇，不能千篇一律。將枯燥的解說場景化，將抽象的景觀生動化，要讓旅客如身臨其境，融入當時的歷史文化時空中，而不是只停留在看與聽的老模式。

(三)協調聯動，不斷改善營商環境

一是協調是關鍵，跟蹤變服務。建立鄉村旅游領導工作機制，協調解決鄉村旅游在發展中遇到的困難，研究出臺破解政策支持不到位、金融服務滯后、土地供給困難等嚴重制約鄉村旅游發展的政策。二是思想需解放，資源變資產。對體驗好、潛力大的鄉村旅游項目建立項目庫，對個別優秀項目進行扶持。協調好項目關系，逐步形成鄉村旅游產權市場，進一步拉動產業投資。三是文化是靈魂，農房變客房。挖掘鄉間塵封遺存，喚醒鄉村沉睡資源，激活農村沉寂風景，將閑置房屋改建成特色民宿，通過建設一批精品民宿度假村，打造一批鄉村旅游度假基地，為游客提供豐富的田園生活體驗。

(四)加強旅游人才隊伍建設，加大產業投資，不斷提升基礎設施建設

近年來，采摘、民宿、紅色旅游的發展，為懷安經濟發展提供了新的增長點，要實現全縣旅游產業發展的新跨越，關鍵的條件就是積累旅游人才。要積極搭建平臺，挖掘和培養本土文化旅游人才，優化環境引進高端文化旅游人才，加強人才的管理和交流，打造一支優秀的旅游人才隊伍，提高服務水平，提升懷安縣的旅游競爭力。

在實施鄉村治理項目時，應著重考慮發展鄉村旅游的可行性，結合旅游發展目的融合實施治理。一是治理更有效，道路變廊道。要推進鄉村道路的升級改造，對規劃的一廊、一環和鄉村旅游村進行重點優化，借助國儲林項目，實現道路兩旁景觀化、公園化，構造旅游風景廊道。二是設施更完善，整潔變品味。加大對旅游風景廊道內的公共基礎設施建設力度，增設旅游交通指示牌、旅游接駁站、旅游廁所、觀景平臺等公共服務設施，對沿路村莊外立墻面進行高品味設計，添加特色建筑元素，進行創意性改造提升。三是生態是優勢，環境更宜居。通過科學規劃、加強管理和有效治理，保護鄉村的自然資源和生態環境，推進鄉村綠色可持續高質量發展，實現“百姓富、生態美”有機統一。