結合高職院校教學診斷與改進工作，構建具備鮮明“質量導向”的督導系統*

李 寧

（濟南工程職業技術學院 山東濟南 250000）

一、結合“診改”工作，構建具有鮮明“質量導向”督導系統的必要性

1.現有督導系統不能滿足引領現代化高職教育全方位高質量發展的需求

教學督導作為高校教學質量管理系統中的一個非行政的獨立系統，經過近三十年的發展，其相關的理論體系、制度機制、實施路徑、隊伍建設等都已經非常成熟，其在服務高校質量保障，提升教學質量水平方面發揮了重要作用，同時也積累了大量的實踐經驗。大部分高職院校教學督導工作更加關注針對課堂教學的監督、管理與評價，其構建的督導評價體系包含的內容更多涉及的是課前教師備課情況，課中教師教學組織實施情況、學生出勤和課堂表現情況、師生對教學秩序和紀律遵守執行情況、課后作業布置和師生交流情況等，這些常規的圍繞課堂教學的巡查和聽課，能夠發現在日常教學過程中存在的種種問題，及時的反饋和介入處理的確能夠改進課堂教學，引導教師和學生彌補在教學過程中出現的問題短板，實現課堂教學質量的有效提升。

隨著信息技術革命對高職教育的影響越發明顯，特別是“職教二十條”和“三教改革”的提出，國家對提升高校辦學活力，提高人才培養質量提出了更高的要求。高職院校現有的教學督導系統只停留在課堂教學的管控、評價層面，已經不能滿足引領現代化高職教育全方位高質量發展的需求。

在這種現狀下，為高職院校教學督導系統尋找新的導向依據，設計相應的督導評價體系，重構其工作機制和運行策略，才能重新激活督導系統的功能與活力，引導高職院校工作向著更高層次邁進。

2.內生動力不足導致內部質量保證體系和診改工作推進緩慢，收效甚微

近幾年來，高職院校內部質量保證體系建設及教學診斷與改進工作穩步推進，全國各大高職院校依托“55821”體系，構建自身的內部質量保證體系和常態化的診斷與改進機制，以提高教學質量為出發點和落腳點，逐步完善學校、專業、課程、教師、學生等五個層面的目標鏈和標準鏈建設，藉由智慧校園和信息化平臺為支撐，以質量文化和機制建設為引擎驅動，推動高職院校各項工作實現螺旋提升，高質量發展。

“診改”工作要求各層面實現“自定目標、標準”“自我約束”“自我評價”“自我診斷”“自我提升”，這就對質量生成主體的內生動力提出了更高的要求。但在內部質量保證體系建設及診改工作具體實施推進過程中發現，各質量生成主體往往是“寬于律己”的，普遍存在內生動力不足的問題——“自定目標、標準”偏低，“自我約束”寬松，“自我評價”偏高，“自我診斷”敷衍，“自我提升”停滯……很難真正通過持續規范的8字形螺旋運轉，不斷提升人才培養質量和高職院校辦學活力，促進學生、教師、專業、課程乃至整個學校全面發展。

想要提升高職院校各質量生成主體的內生動力，一方面是要培育高職院校全員——從學校領導到教職員工再到學生——的質量意識，營造人人關心質量、重視質量、創造質量、享受質量的文化氛圍；另一方面則是要形成外部推動力，藉由體系監管規范師生員工的質量生成過程，以獎優懲殆引導質量觀念深入人心，質量行為固化為習慣，最終達到以外在動力促進內生動力形成的目的。

但由于內部質量保證體系建設和診改工作全面推廣鋪開至今不過五個年頭，各高職院校領導和管理層對這項工作的認知和理解深淺不一，重視程度參差不齊，體制機制和制度建設完備度不足，質量宣傳和文化建設跟進情況千差萬別，很難在短時間內提升“人們”的質量意識，營造濃厚的質量文化氛圍。因此，構建起一套行之有效的監管引導體系成為解決質量主體的內生動力不足的最優選擇。

3.構建具備 “質量導向”的督導系統，可以為“督導工作”提供導向依據，解決“診改工作”內生動力不足的問題

綜合上述兩方面論述，現有的高職院校督導工作系統缺乏更有利于高校發展的“導向”依據，無力承擔引導教育教學質量有效提升的工作；另一方面，內部質量管理和“診改”的“55821”工作體系為高職院校勾畫了完備的契合的邏輯自洽的質量發展藍圖，且提供了具備可操作性的實施路徑，但由于高職院校領導和各質量生成主體對“診改”工作認識欠缺，質量意識淡薄，內生動力不足，導致內部質量保證體系建設緩慢停滯，“診改”工作收效甚微。

有鑒于此，筆者認為可以將“高職院校督導工作”和“內部質量保證體系及診改工作”進行結合，以“內部質量保證體系和診改工作”中各層面質量生成主體制定的目標、標準、診斷點等作為“高職院校督導系統”的導向依據和引導方向；同時，將高職院校督導覆蓋面拓展至“內部質量保證體系和診改工作”的五個層面，對五層面質量生成主體的具體診改實施進行過程監控、督管與有效引導，以解決內生動力不足問題。

二、結合“診改”工作，構建具有鮮明“質量導向”督導系統的實施路徑

1.解析五層面“雙鏈”，形成針對性的可動態調整的評價體系

內部質量保證體系與診改工作推進實施的理論基礎是“55821”工作體系，而該體系“8”字形螺旋的起點就是各層面“雙鏈”——“目標鏈”和“標準鏈”——的打造。因此，想要構建具有鮮明“質量導向”的督導系統，首先要將各層面目標鏈和標準鏈分析研究透徹，基于各層面具體設定目標析取其中關鍵標準指標和診斷點，形成針對各層面具體工作任務的督導評價體系。

該督導評價體系具有以下幾個特征。

分層督導——內部質量保證體系建設和診改工作具有典型的層次結構，學校、專業、課程、教師、學生等層面各質量生成主體不同，設定的目標不同，目標達成的標準不同，因此結合五層面“雙鏈”構建的具有“質量導向”的督導評價體系一定是針對五個層面分層設計、實施。

關鍵評價——“診改”的實施角色是“自我”，是各質量生成主體由內生動力驅動，自發自覺地針對自身質量生成行為，采取的“制定、約束、評價、診斷和提升”質量管理措施，它會覆蓋工作任務達成的全部過程和全部環節。而督導是“外力”的監督與管理，督導的實施角色一定是質量生成主體之外的“第三方”，督導的評價不可能也不能細致細化到工作任務的每一個步驟每一個環節。因此，一定要抓住“診改”各層面目標標準體系內的關鍵診斷點來構建督導的評價體系，針對工作任務中關鍵診斷點的達成度和達成情況進行督導評價。

過程糾偏——構建“質量導向”的督導評價體系目的非常明確，第一是通過督導發現各質量生成主體在達成目標過程中存在的問題和偏差，并通過督導評價反饋及時傳導壓力，督促各質量生成主體及時進行糾偏改正。第二就是以獨立于各層面的督導“外力”激發其質量生成主體的內生動力，引導其不斷適應內部質量保證體系建設和診改工作，將各層面工作任務與質量管理相結合，令“8”型提升螺旋形成常態化的工作習慣。

動態調整——在一個診改周期內，“目標鏈”和“標準鏈”是相對固定的；而跨周期的“雙鏈”肯定是變化的。因此，依據“質量雙鏈”而構建的督導評價體系也要隨著周期變動而不斷動態調整。在一個周期內，督導評價體系也要根據實際督導工作的開展情況進行微調，以適應具體工作的變化。

2.成立專項診改督導組，打造一支高水平、專業化的督導隊伍

結合“診改”工作構建具有“質量導向”的督導系統，需要打造一支高水平、專業化的督導隊伍來支撐整個督導系統的運轉與實施。原有的督導系統關注課堂教學，采取的方式大多為督導推門聽課、教師學生座談、階段性打分評價等。督導的針對范圍較窄、評價內容相對固定。與診改結合后，督導的工作范圍拓展至全院五個層面各項目標任務，評價指標也隨著任務、目標、標準的不同區別明顯?？梢哉f，每一個層面上的督導評價指標都是專門“定制”的。因此，沒有一支人員充足，財物俱備的高水平、專業化的督導隊伍，是無法將“質量導向”的督導工作落實在執行層面的。

打造這樣一支高水平、專業化的督導隊伍的第一步就是成立專項診改督導組。由高職院校質量管理部門統籌，依據內部質量保證體系和診改工作的五個層次劃分，籌建“學校、專業、課程、教師、學生”五個專項診改督導組。五個專項診改督導組肩負督導工作運行實施和管理職責，由其負責選聘合適人員建設相應督導隊伍，進而開展具體的督導工作。

專項督導組在打造督導隊伍的過程中要遵循以下幾個原則。

權威性——選聘的督導人員要具備權威性，以利于督導工作的開展和診改糾偏的實施。理想狀態下，一個層面的督導隊伍中既要包含行政權威人員，也要包含學術權威人員。

高水平——選聘的督導人員具備較高的業務水平或具備相關層面豐富的管理經驗。督導隊伍的基本職能是“督”和“導”，督導人員的高水平既能增強隊伍的“權威性”，強化外力監督作用，又能以自身的水平能力和豐富經驗，發現問題，提出對策，引領發展，推進各項任務的高質量完成，實現“導向”作用。

專業化——選聘的督導人員要包含各類不同的專業化人員。讓專業的人做專業的事，這是現代化社會大分工必然的結果，這樣的專業化分工在任何領域都將越發精細，督導領域亦然。因此，建設督導隊伍時，既要把對教育教學理論和督導工作頗有研究的專業督導人員加入隊伍，也要把相關工作領域的專家邀請進來，讓他們發揮自身的專精特長，指導工作向更優的方向發展。

公平性——督導工作的本質是一項透過第三方的評價實現監督管理、扶正糾偏，引導提升的系統工程。因此在選聘人員的時候就要考慮到公平性原則。與督導評價有直接利益關系的人員要進行回避，盡量選聘校外專家或者返聘已退休的教師、教學管理人員作為隊伍成員。同時，可以考慮讓學院專職紀檢工作人員加入督導隊伍，強化對督導工作本身的監督。

3.制定督導實施工作方案，推動具備“質量導向”的督導工作落實開展

具備“質量導向”的督導系統的落實開展，學校必須制定切實可行的實施工作方案。在方案中詳細闡明開展“質量導向”的督導工作的意義和必須性、機構設置和隊伍建設、具體工作內容和權責判定、工作開展流程和方式、詳細的督導評價體系、群眾監督反饋途徑、其他未盡事宜和解釋權歸屬等。方案作為督導工作開展實施的依據，要經學校黨委會審定，教代會審核通過，以賦予其法律和行政效力。

結語

結合“診改”工作，構建具有鮮明“質量導向”督導系統，既可以拓展督導工作覆蓋面，提升督導系統的工作效能，實現對高職院校教育教學全方位高質量發展的引導；又能夠為內部質量保證體系建設和診改工作提供系統的監督，對各層面質量生成主體傳導壓力，以外部壓力促發內生動力，引導“8”字形質量螺旋向上提升，形成質量發展的永續動力。