以數字化推進青海應急管理現代化

●鄧彩霞

應急管理被譽為維護和實現國家安全與公共安全的壓艙石，它是有效維護國家安全、公共安全的重要方式和手段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理體系和能力建設，明確提出要積極推進我國應急管理體系和能力現代化。《“十四五”國家應急體系規劃》提出到2035年全面實現科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局的目標任務。黨的二十大再次對如何完善公共安全體系作出了部署，為做好應急管理工作提供了基本遵循。近年來，青海省牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，積極發揮省應急委、安委會、減災委、森防指、防汛抗旱指揮部等議事協調機構及應急管理部門綜合優勢和有關部門專業優勢，有效應對了2018年底—2019年初的青南雪災、2020年“1?13”西寧路面塌陷事故、2021年“8?14”柴達爾煤礦泥漿崩塌事故、2021年“5?22”果洛州瑪多7.4 級地震、2022年“8?18”大通縣青山鄉山洪泥石流災害、“9?01”互助山體滑坡等一系列災害事故，有效地維護了人民群眾生命財產安全與社會和諧穩定。

然而，隨著區域經濟社會的快速發展以及全球氣候變化影響，各類風險因素交織疊加，各類突發公共事件多發頻發，處置突發事件、維護公共安全的任務愈發艱巨。各類突發公共事件也暴露出我省應急管理基礎薄弱、體制機制不完善等問題，當前我省應急管理工作仍然處于打基礎、強弱項、補短板的關鍵時期，有效防范和化解重大風險、高效應對突發事件仍然面臨諸多挑戰。

一、數字技術賦能應急管理現代化

21世紀以來，以數字技術為代表的信息技術迅猛發展，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出建設“數字中國”的要求，強調“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，數字技術逐步成為經濟社會運行的基礎要素與獨立的治理主體，與傳統管理機制慢慢融合，對傳統管理理念與模式形成了巨大沖擊，促使組織規則、結構和關系的整體系統重塑。當前，無論是城市大腦、智慧社區等數字政府領域，還是城市安全、疫情防控等數字社會領域，數字化都已日益成為推動經濟社會發展的核心驅動力，引領著生產方式、生活方式和治理方式全方位、系統性的重塑和變革。

以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為主的新一代信息技術在促進突發公共事件應急管理現代化方面作用重大。2021年5月的全國應急管理科技和信息化工作會議提出，“深刻認識新時代對應急管理信息化工作提出的新要求，堅持以信息化推進應急管理現代化”。數字化賦能有助于應急管理精準化。數字技術以精確、精準、精細為導向，能夠不斷提升智慧應急管理水平，提升應急管理效率。在新冠肺炎疫情的防控中，采用數字技術形成疫情地圖、辟謠平臺、在線審批、在線問診、同乘患者查詢、數字監管、資源調度、線上復工復學等，尤其是在基層社區防疫中數字化應急管理系統的應用，有效地提高了社區監測預警、先期處置、摸排統計等的精細化程度。數字化賦能，有助于提升應急管理多元主體協同共治能力。應急管理不同主體的職能和利益訴求各不相同，數字化技術能將不同領域的數據信息通過聚集和融合，打破數據和體制壁壘，吸納更多主體參與應急管理，更好實現公共安全的共建共治共享。可以說，借力數字技術提升應急管理能力，以數字化思維創新應急管理模式，已成為引領應急管理現代化的有力工具。

二、數字技術在青海應急管理中的應用

為加快推進應急管理體系和能力現代化，我省高度重視信息化建設，近年來，運用云計算、大數據、人工智能等數字新技術圍繞監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰、社會動員提高青海省應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平，應急管理現代化建設取得了一定成績。

（一）著眼頂層設計，以制度化保障數字應急規范化

近年來，青海省委、省政府高度重視數字經濟發展，相繼建成青海高原大數據中心、三江源大數據中心、海南大數據產業園等一批項目，數字經濟正成為青海經濟增長中極具發展前景的新動能。2019年，青海省提出“構建獨具青海特色的“1119”數字經濟發展促進體系”和《青海省數字經濟發展三年行動方案（2020-2022年）》。在全省數字經濟發展大趨勢的影響下，2018年機構改革后青海省應急廳出臺了《青海省應急管理信息化建設規劃（2019-2022）》，制定了《青海省“十四五”應急體系建設規劃》，明確提出“到2035年，我省依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，實現共建共治共享應急管理新格局。”

（二）聚焦“模式創新”，以項目帶動數字應急基礎設施建設

為提高我省應急管理水平，提升應急處突、安全監管、防災減災救災能力，建設具有系統化、扁平化、立體化、智能化的應急管理體系，青海省應急管理廳按照應急管理部關于信息化發展規劃的要求，結合實際，秉持“集約建設、融合共享、創新發展”的建設理念，遵循國家“云架構+微服務”的建設框架，利用大數據、人工智能等信息化技術，推動我省應急管理業務模式創新。2019年著手應急管理“一張圖”建設工程項目，該項目是我省應急管理信息化建設的核心工程，覆蓋我省50%的應急管理業務和基礎性支撐工作，建成了包括應急管理綜合應用系統，融合通信、服務總線、數據資源規劃等內容。

（三）立足通信保障，以“一體化協同”確保應急救援實戰

為解決重大災害發生后無電、無網、無路的“三無”情況，改進以往移動指揮中心僅有現場圖像資源，指揮決策信息量不足的問題，我省于2020年啟動全省應急指揮窄帶無線通信網，應急救援效能得到大力提升。2019年，青海省應急廳以“圍繞實戰、貼近實際、服務實戰”為理念，引進CHARTU 長圖智慧大應急綜合指揮調度系統，基于大數據、融合通訊、地理信息等技術手段，以應急處置預案為主線，按照“平戰結合”的模式設計，建立了現場全面覆蓋的感知體系，提高了現場指揮調度和應急處置能力，應急指揮平臺可在短時間內建立起現場救援和指揮中心，與后方各級應急指揮部門建立起穩定、高效的網絡傳輸通道，實現音視頻信息的上通下達，為決策提供技術保障，從而有力地推動了全省應急系統智慧應急建設的步伐。當前，青海省應急指揮中心承擔省級應對重大災害指揮機構綜合性工作，橫向聯通42 家單位，縱向到底聯通各級應急指揮視頻調度系統，并逐步接入10 余個專業系統，打造應急指揮一網通，是目前青海省最先進的現代化、信息化、智能化的應急指揮中心。“上下貫通、橫向協同”的智慧應急救援指揮調度平臺，助力我省“統一指揮、專長兼備、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制的形成。以信息化為技術的智能化建設不僅實現數據共享、部門聯動，也是推動我省應急管理業務變革，“兩個堅持、三個轉變”的現實實踐。

（四）聚焦應急工作實效，以“網絡化”監管執法推進數字應急便捷化

為加快推進執法信息化建設，青海省全面推廣應用“互聯網+執法”系統，在省、市、縣、鎮四級推廣應用安全生產執法系統，組織各級配備執法終端，突出對危險工藝、危險場所、安全設施設備、重大危險源等關鍵要素進行數據分析。通過聯網了解工貿、危險化學品等企業內部的生產、值守情況，實時掌握企業安全運行狀況，也可以實時監控重大危險源運行狀態，做到精準在線監測、報警處置及時，有效開展非現場監管。此外，還可通過“網絡化”監管執法線上核實企業問題的整改落實、對企業違法行為進行非現場行政處罰等，有效推動生產經營單位自覺落實主體責任、督促企業主要和分管負責人履職盡責。青海省全面啟用“互聯網+執法”系統，標志著青海省應急管理系統正式邁入了行政執法信息化、數字化的新階段，為實現移動執法便捷化、執法任務清單化、執法行為規范化、執法處罰流程化、執法管理可視化的執法信息化建設總體目標奠定了基礎，借力數字化嚴防嚴控生產安全事故發生。

三、數字經濟時代青海省“智慧應急”的下一步思考

“智慧應急”是當前推進應急管理能力現代化的重大戰略舉措，也是應急管理部近年的試點建設任務，其目的在于打造一個感知及時、響應快速、救援高效、監管執法精準的應急管理系統。因此，利用大數據、物聯網、人工智能、衛星遙感等新技術，打通“智慧應急”建設“快車道”，是我省下一步深入推進的工作，需要我們久久為功，持續深入。

一是轉變理念，互通共享。思想是行動的先導，要轉化和強化各級應急管理部門領導干部特別是“一把手”的信息化意識。在以信息化加速推進應急管理現代化過程中，我們要樹立沒有信息化就沒有應急管理現代化的理念，要進一步解放思想、拓寬道路，運用頂層設計、系統工程方法，將信息化、標準化的技術和裝備，現代管理、工程管理的科學和方法融合起來，加快實現應急管理現代化的步伐。樹立共享意識，打通多源數據共享渠道，打通跨地域、跨層級、跨系統、跨部門的數據鏈，打破數據部門利益，實現數據交織融合、互通共享。

二是高位統籌，階段推進。將“智慧應急納入我省“數字政府”建設年度重點任務，借力推進任務目標；制定“智慧應急”規劃和方案，將信息化工程作為落實應急管理部門信息化規劃的重點工程、專項任務，統一建設內容、統一建設布局、統一建設標準，形成全省“一盤棋”，借助數字青海，“青海1119 數字經濟體系”、智慧城市等信息化基礎建設，以信息化構建應急發展的新格局。

三是明確職責，加強考核。將應急管理信息化建設作為“一把手”工程，充分利用一體化綜合指揮平臺建設的契機，明確責任人、時間表、路線圖，同時制定工作計劃、任務和考核目標，將我省智慧應急系統應用情況，作為年度重點工作和目標考核內容，績效辦將系統推廣應用作為各區和市各部門的必查內容、作為全省高質量發展考核的重要內容列入評估。依托數字化考核系統對全省各地區各部門的應急系統內部進行精細化評估，促進黨委政府領導責任、部門責任更好落地落實。

四是人才保障，提高能力。人才是數字經濟的核心要素，充足的科信人才是大力推進我省應急管理能力現代化的前提。當前，我省各項應急系統建設已經進入系統運維期，以計算機科學、軟件工程、人工智能、數據科學和電子工程等技術學科為背景的專項人才匱乏是“智慧應急”發展的瓶頸。一方面要在全省范圍內遴選業務骨干參加信息化建設工作專班，配齊配強研發攻堅力量，加強業務培訓，定期組織各級系統管理員線上線下培訓，強化平臺運維能力。加大面向基層的培訓力度，為各級監管執法人員、應急網格員，企業安全員開展系統應用培訓。另一方面還需要加大科信人才引進力度，提高待遇，以人才確保智慧應急。