從徐州“鐵鏈女”事件看公民新聞對社會治理的作用

甄曉嵐

（廣東秋光雜志社有限公司 廣州 510080）

一、徐州“鐵鏈女”事件始末

徐州“一修哥”將一條豐縣八孩母親被鐵鏈鎖困的視頻展現在網友面前：陰暗的小屋，冬天衣著單薄，頭發凌亂，滿口牙齒脫落，脖子上鎖著鐵鏈……視頻迅速在網上發酵，隨著更多視頻流出，大批網友質疑該女子是被拐來的。面對公眾的質疑，豐縣發布了通報，否認拐賣，稱該女子患有精神病，且與董某領證結婚。但是網友并不買賬，針對視頻、通報等提出更多疑問。輿論持續發酵，事隔兩天豐縣發布第二次通報，稱該女子名為楊某俠，是流浪人員，被董某父親收留。但是這個通報也沒有說服網民，大批網友開始對徐州地域、文化風俗進行剖析，將拐賣婦女現象進行更深入挖掘，陸續有自媒體、個別網民到當地采訪失敗。一個星期后，徐州發布第三次通報：確認流浪女楊某俠是云南走失的小花梅，也回答了網民關于牙齒脫落的病因和八孩的親子關系。接著，徐州第四次通報作進一步的調查說明：確認小花梅是被拐賣的，DNA鑒定的結果確認身份，董某涉嫌非法拘禁。

總結四次通報：第一次通報（1月28日），由豐縣縣委宣傳部發布：女子名楊某俠，與董某民1998年8月結婚，不存在拐賣，要讓他們過溫暖春節；第二次通報（1月30日），由豐縣聯合調查組發布，未發現拐賣；第三次通報（2月7日），由徐州市委市政府聯合調查組發布：不排除拐賣；第四次通報（2月10日），由徐州市委市政府聯合調查組發布，涉嫌非法拘禁。

四份通報，前后互相矛盾，每一次通報總是在推翻前面的通報，這個過程就是在一次一次地消耗公眾的信任，政府的公信力也在一步步喪失，甚至，即使第四份通報有大量的檢測數據分析支撐，也還是遮遮掩掩、含糊其詞，不能完全消除公眾疑慮。當政府部門或某一組織失去公信力時，無論發布什么信息，大多數人其實已有了各自認為的“真相”，所以當由江蘇省委成立的專門調查組發布第五份通報，并向公眾開放獲取驗證線索的途徑，通過密集的走訪和調查，公布小花梅被拐賣的過程和DNA鑒定的詳細結果，平息了大部分的輿論，但還是有一部分公眾已經形成的信息繭房，對第五次通報依然將信將疑。

從徐州“鐵鏈女”事件可以看出，開始主流媒體并沒有及時介入，甚至處于噤聲狀態，事情的發展趨勢完全是由公民新聞推動的。事件披露始于自媒體，由抖音發布出來，引起公眾關注，接著促使了當地政府部門的調查，針對每一次通報發布，公眾不斷質疑，無數網民、自媒體探究調查，如“一修哥”“我能抱起120斤”等抖音、微博用戶以及前調查記者鄧飛、馬薩，法學教授羅翔等人，通過網絡媒體分析事情，不斷追問背后真相，倒逼相關職能部門調查并回應公眾，還原真相，并在最終由江蘇成立省級調查組進行取證調查，此時，一直沉默的主流媒體才開始跟進，促成了最終調查結果，最后，徐州豐縣相關涉案人員共17人被追責。

二、公民新聞

從整個事件的發展過程來看，公民新聞成為普通公民參與社會公共事務管理的重要方式。公民新聞，是指隨著互聯網的社會性普及，公民獲取信息的渠道更加多元化，獲得話語權的空間也越來越大，參與社會公共事務的討論并通過媒體發表公眾輿論，從而形成一定的新聞傳播活動。

公民積極參與到收集信息、報道、分析、傳播新聞和信息過程中單個或群體行為，目的在于提供民主社會所需要的獨立、可靠、精確、廣泛而相關的信息。[1]

公民新聞主體是普通民眾，是沒有接受過專業新聞訓練的普通公眾通過新的傳播技術并利用網絡全球傳播的特點來創作新聞信息。通過公民新聞，普通民眾也能參與到社會公共事務中，并推動社會公共事務的解決，實現了公民的社會治理和監督權。

公民新聞有助于彰顯弱勢群體的公共精神。弱勢群體的發聲原來只能通過傳統媒體的關注才能實現，處于等待、被動的狀態。隨著信息化時代的到來，弱勢群體可以通過便捷的方式在網絡上發出自己的聲音，而后通過因共同利益、相同處境而形成的群體集結發出強大的輿論，在社會中形成了熱點話題，這個過程由個體微弱聲音到群體發聲，是以公民新聞的方式演變成公眾輿論壓力，讓社會關注到弱勢群體的需求，敏感的傳統媒體介入其中，根據網絡留言進行采訪與深度報道，很快形成網絡媒體與傳統媒體的交互作用。集體的力量能夠將這一話題演變成社會公共事件，促使職能部門的關注和解決。

具體到徐州“鐵鏈女”事件，廣大網友是參與這一新聞事件的報道者，他們通過各種新媒體手段調查、挖掘事件，獲取信息，通過各種分析討論，信息溝通，互相補充，又把整合的信息發布在網絡新聞輿論場中，從而推動了新聞傳播活動的發生，進而促進新聞事件的調查。

三、對社會治理和行使社會監督權的影響

公民新聞擴大了普通民眾對社會治理的參與方式，也有利于社會監督權的實現。這些年來，通過網絡輿論發聲形成了公民新聞，對社會公共事件、社會公眾危機的解決產生了不小的影響。如明星的吸毒、嫖娼、代孕等違法犯罪事件，是由“朝陽群眾”等普通民眾通過網絡輿論發酵，或直接上報有關部門促進調查的；還有猥褻女童、強奸幼女等惡性事件，通過公民新聞推動了調查的發展；也有網友曝光相關政府官員的手表、煙酒等私人物件的蛛絲馬跡，進而分析挖掘，形成了強大的輿論聲音，從而牽出貪腐案件……這些事件的發生和解決都有公民新聞的參與并發揮著重要的作用。以上徐州“鐵鏈女”事件的發展過程，可以看到普通公民通過各種媒介方式發布公民新聞信息，引起公眾輿論關注，推動了事件真相調查，實現了對社會公眾事務治理的參與，也促進了對政府等職能部門的社會監督。隨著信息化社會的不斷發展，普通民眾通過公民新聞實現社會治理和監督權的途徑也會不斷地被拓寬。

（一）塑造了平等的話語權

普通民眾通過微博、抖音等新媒體的開放性和廣泛性得到了更平等的話語權。網絡媒體普及之前，傳統新聞媒體機構把握了新聞發布權，普通民眾被動接受新聞信息。自媒體的出現允許任何人發布信息，產生了在新聞現場的報道環境，每個人都可以從自己的角度發布新聞信息，帶來了事件的多元、多面報道，消除了新聞報道的單項霸權，公眾的話語權得到尊重。

就“鐵鏈女”事件來說，自媒體上首發的是普通網民，得到了公眾的關注，隨著網民發布更多類似受迫害的人物，許多網友扒出豐縣的過往事件作進一步分析解讀，引發了強大的輿論場，尤其是在主流傳統媒體失聲的情況下，社會公眾對事件的了解和參與是完全依靠網絡媒體的推動督促職能部門調查發布通報，解答公眾疑問。公民與公民之間相互交匯信息資源，經篩選整合，相互討論交流，產生新的碰撞、新的線索，發表疑問和評論，最終督促調查還原真相。網絡新聞的出現，不但打破了傳統媒體的主流地位，也打破了新聞發布的邊界，人人可以發表自己的立場，不再限于傳統的媒介載體，公眾的聲音通過新聞傳播被聽見、重視，話語權不斷被拓寬。

（二）加強對輿論的監督

在公民新聞出現之前，傳統媒體承擔著社會的輿論監督職責。在公民新聞興起后，由于它代表了普通大眾的廣泛利益，其全方位、多角度、多層次的監督格局使得公民新聞的輿論監督作用比傳統媒體更加有效，范圍更加廣泛。

徐州“鐵鏈女”事件中前四次通報是政府部門為應對公眾質疑發布的輿論，對于這些信息，公眾通過抽絲剝繭、剖析因果，對輿論提出了種種質疑。社會公眾的理性、批判和敢于質疑的聲音，就是公眾監督權的行使過程。而這種監督的聲音不斷推動進一步的調查和多次新聞通報，和以往不同的是，公眾監督的過程不需要通過繁瑣的程序，只需要通過新媒介手段，以發布公民新聞的方式，可以直接對各行政部門濫用職權的行為進行批評監督，這種行為并沒有剝奪傳統媒體的輿論監督權，而使輿論監督更加完善，促進了主流媒體對社會輿論的正確引導，加強了其新聞報道的理性與客觀性。

（三）探尋事件真相的途徑

公民新聞成為揭露“鐵鏈女”事件真相的重要推手。每一次新聞通報發布，公民條分縷析所發布的內容，提出有疑問的地方，促使有關部門回應，每一次的推動如剝洋蔥一樣，一層一層揭開面紗，無限接近事情原委，一次次推動更高一級部門介入調查，直到省級調查組介入，主流媒體的報道，社會公眾共同參與、共同督促調查取證。

在這一過程中，或許會出現一些不科學的，甚至造謠的“鍵盤俠”，但是隨著網民素質的提升，大部分公民在對待這一事件中能保持理性、客觀的態度。隨著法學家、大學教授等高素質群體的關注，法律學、人類學、地理學等知識的運用，公民新聞運用媒體報道的法律知識，通過論壇、公眾號、微信號等發布信息、照片、視頻表達個人見解的評論，通過網上網下協作，媒體與網民交互……形成巨大的搜索引擎，提供一系列有價值的線索，尋找當事人的真實身份和事件背后的相關信息，直到最后以調查組的新聞通報還原整個事件。

（四）對社會治理和監督的作用

在徐州“鐵鏈女”事件的發展過程中，通報從掩飾到信息開放，順應民意多次啟動調查，直到輿論平息，公民新聞在一定程度上實現了對社會治理的參與和監督。

徐州的前四次新聞通報后，網民通過公民新聞對相關部門的未盡調查行為進行批評監督，促使其進行整改，到后期，省調查組介入，一批人員被撤職處分，徐州、豐縣相關涉案人員共17人被問責，小花梅得以被解脫鐵鏈，并送院治療。

在現代社會，公民利用媒體曝光、發布相關新聞報道，促使政府及時解決問題，實現了參與社會公共事務、共同治理社會的愿望。

公民通過輿論場發聲，促使權力部門更好履行職責，實現對政府和社會監督。通報的失誤消耗了社會公信力，但每次通報受到質疑后，促進了更高級別的調查組進行更深入的調查。此次事件改變了當地新聞通報機制，同時也改變了相關部門應對社會公眾危機事件的機制。據徐州“豐縣發布”官微公眾號信息：徐州市副市長、豐縣縣委書記指出，要痛定思痛，深刻反思，深入排查加快整改。全縣掀起了作風排查，此后全縣部署開展專項行動，全面深入排查犯罪行為。

同時，網民還從“法院文書網”等各種渠道獲取信息，對徐州地域位置、地方文化、生活習俗、歷史遺留等方面進行深入分析，將拐賣婦女的現象進行更深層次挖掘，雖然有些分析帶有地域偏頗，但總體來說也能對事件提供一定的參考。拐賣婦女兒童的話題切中了社會公眾的痛點，也契合社會話題的熱點，與這相關的話題閱讀量達50億次，引發社會對如何保護被拐賣婦女兒童問題的持續關注，引起民眾對全國各地拐賣婦女兒童案件這一話題的剖析和深思。

四、公民新聞對社會治理的負面影響

公民新聞也有一定的局限性和虛假性，因為其傳播者多是沒有經過專業訓練的普通大眾，加之把關不嚴，導致有些人為了博得點擊率，將一些道聽途說、捕風捉影的事件夸大化，甚至是有意識地制造一些聳人聽聞的信息，[2]給社會帶來嚴重的惡劣的影響，而且公民新聞是站在發布者自己的立場進行的，并不能全面地反映事實，這就需要我們在分析公民新聞時把握好尺度，保持理性批判的態度，加強分辨力，篩選有價值的信息。

徐州“鐵鏈女”事件，也出現了很多捕風捉影的信息。如從一開始就有網友認為“鐵鏈女”牙齒脫落是因為被虐待、被強行拔掉的；“鐵鏈女”的年齡和八個孩子的血緣關系等都遭到網友的質疑；還有的從照片比對中認為她是多年前四川走失的李瑩，等等。網絡信息化是一個公開的社會，人人皆可成記者，人人皆可發布新聞信息，但并非所有的人都具有很高的新聞素質，這些信息在一定程度上擾亂了公眾的認知，也影響了調查的方向，在隨后的調查中，相關部門也通過大量的檢測來回應以上公眾的質疑，平息輿論。當然，從這個角度來看，表明了公眾的聲音是被重視的。

需要注意的是，社會公眾事務的解決并不能只單靠媒體的力量，往往輿論場足夠強大，是能影響事件的關注度，但畢竟各種調查必須依靠正常的制度渠道來進行。傳媒的基本職能是監督社會環境，即及時向公眾報告社會的變動，整理和提供社會運作的信息。媒體監督不是要越俎代庖，取公權力而代之，最終的目標必須是通過輿論的力量來促使權力部門更好地履行自己的職責，建立一個更為完善有效的制度。[3]

結語

公民新聞因其平等的話語權和公眾監督權構成了主流媒體的一種反饋機制，既可發揮放大器作用，也可發揮混合器作用。要想讓公民新聞發揮其對社會的影響作用，就要促進公民新聞與傳統媒體的融合。傳統媒體的嚴謹、客觀、公正和真實性，融合公民新聞的公共性、包容性和平等性，能更好地實現公眾通過輿論影響對社會治理的參與和社會監督權的行使。■