全省統一礦產資源規劃數據庫研究與建設

胡 玥，耿 雯，郭一珂，高仁勝，王貴和，劉天羽，任 卉，李 慧，劉志剛

（自然資源部信息中心，北京 100812）

0 引言

礦產資源規劃是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段[1]，是依法審批和監督管理地質勘查和開發利用活動的依據[2-3]。自2000 年以來，自然資源部組織開展了第一輪、第二輪和第三輪礦產資源規劃編制工作，指導了全國礦產資源監督管理和開發利用等工作[4-5]。2018年，《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》將國家的規劃體系分為國家發展規劃、國家級專項規劃、國家級區域規劃、國家級空間規劃，礦產資源規劃作為國家級專項規劃，是礦產資源領域發展布局、合理配置、制定相關政策的重要指導依據。2020 年，自然資源部發布《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021—2025年）編制工作的通知》，全面啟動了各級礦產資源規劃編制工作，為保障礦產資源規劃編制與實施的時效性，同步開展數據庫建設工作。

礦產資源規劃一直受到學術界的廣泛關注，每輪礦產資源規劃都會引起學者們對當時政策下的編制理論研究，不斷升級優化礦產資源規劃信息建設[6-15]。然而，全省統一礦產資源規劃數據庫（以下簡稱全省統一庫）建設方面理論較少，文獻[11]和[12]分別對安徽、河南省的第三輪全省統一礦產資源規劃數據庫建設進行了總結和分析。考慮到各省規劃的差異、政策的變化，本文以科學性、規范性、一致性、安全性、適用與實用性和可擴展性為原則，探討全省統一庫的設計和建設。

1 全省統一庫研究

礦產資源規劃數據庫是礦產資源管理的基礎數據庫，是自然資源“一張圖”核心數據庫的重要組成部分，在礦產資源規劃實施監測監管、礦業權審批與礦產資源開發利用監督工作中發揮著基礎性作用。礦產資源規劃數據庫主要分為各級礦產資源總體規劃數據庫和全省統一庫。各級礦產資源總體規劃數據庫是指省、市、縣分級建立的省級、市級和縣級礦產資源總體規劃數據庫；全省統一庫是指涵蓋全省的省、市、縣級和各類專項礦產資源規劃的主要規劃要素數據庫，由省級自然資源部門對審批后的省、市、縣級和各類專項礦產資源規劃數據庫的主要規劃內容進行匯集、整理后建立。

參考《礦產資源規劃數據庫標準》（DZT 0226—2020，以下簡稱《數據庫標準》）、《礦產資源規劃圖示圖例》（DZT 0350—2020，以下簡稱《圖示圖例》）、《省級礦產資源總體規劃編制技術規程》（2020 年版）、《市縣級礦產資源總體規劃編制要點》（2020 年版）和《礦產資源規劃數據質量檢查與匯交規范》（2020 年版）等標準化文件，全省統一庫主要由空間數據、柵格數據、附表數據等組成，其中，空間數據是依據《數據庫標準》對礦產資源規劃編制中每個規劃地塊的落圖，全省統一庫內容如表1 所示。

表1 全省統一庫內容

2 全省統一庫總體設計

2.1 總體原則

本文充分總結已有的礦產資源規劃建設成果，統一規劃，統籌設計，分步實施。以統一數據庫為基礎，統一數據成果管理應用系統為支撐手段，實現數據的集中統一管理、共享開放、服務和決策分析。

（1）分類設計，上下銜接。考慮數據特點、成果來源、應用目的等各方面因素，本文采用“分類設計”的理念。從內容上，為便于應用，可以將統一核心數據庫邏輯分為空間數據庫和附表數據庫。

（2）時空關聯，橫向相通。通過時空模型設計，建立礦產資源規劃數據的變更關系與時空關系，實現各類礦產資源規劃、保護和開采數據的時空銜接。以圖斑為空間最小單元（出生證），打破傳統按數據版本進行管理的機制，通過編碼建立實體化要素對象（身份證），實現數據的全要素管理。

2.2 技術要求

本文遵循統一規劃、頂層設計的原則，在數據存儲、服務應用等方面實現與已有信息化資源的配套和兼容。遵循信息化建設的統籌管理機制，符合統一的自然資源數據目錄體系和數據標準體系。

（1）數據服務和接口。與省級礦產資源規劃各類業務系統及數據交換平臺對接，并保證數據傳輸與開放的高效穩定。與國土空間基礎信息平臺進行充分對接，保證數據傳輸與應用的高效穩定。滿足數據分布式管理、調度和對外服務的要求及與其他政府部門數據共享、交換的要求。

（2）根據業務系統數據應用的需求，提供多種類型的數據服務。對內為自然資源應用體系提供基礎數據支撐，對外為相關政府部門和社會提供自然資源和國土空間數據服務；為各類自然資源業務應用系統提供集成、開發、應用和維護的支撐服務。

3 全省統一庫建設流程

全省統一庫建設流程主要包括空間數據匯集、附表數據整理、元數據庫建設、成果附圖整理和文檔數據整理等環節，具體流程如圖1 所示。

圖1 全省統一庫建設流程

（1）空間數據匯集。全省統一庫涉及的空間數據包括礦產資源重點勘查區、礦產資源勘查規劃區塊、礦產資源重點開采區、礦產資源開采規劃區塊、砂石土類礦產集中開采區、能源資源基地、國家規劃礦區、戰略性礦產資源保護區8 個空間圖層。匯集方法主要包括數據提取、數據合并、數據濾重和格式轉換等步驟。

（2）附表數據整理。全省統一庫涉及重點礦種礦山最低開采規模規劃表、新發現大中型礦產地及新增資源量指標表、大中型礦山比例指標表、綠色礦業指標表和新建礦山準入條件指標表等附表數據。附表數據整理主要采用省級礦產資源規劃數據庫中的規劃附表數據，根據《數據庫標準》要求對規劃附表文件進行標準化命名整理，并且確保與空間數據圖層一致。

（3）元數據庫建設。按照礦產資源規劃數據元數據結構，采集元數據屬性內容，主要涉及數據集標識信息表、數據集聯系信息表、數據集內容表、圖層數據信息表和附表數據信息表。

（4）成果附圖整理。成果附圖整理以全省統一庫中單圖層為單位，疊加基礎地理或基礎地質并制作成果圖件，應嚴格按照《圖示圖例》要求進行空間化制圖表達并輸出柵格圖。省、市、縣級規劃內容若出現疊加，需要進行透明處理，輸出圖件時要以基礎地理為背景并進行圖面整飾。

（5）文檔數據整理。按照《礦產資源規劃數據質量檢查與匯交規范（試行）》（2020 年版）要求整理文檔資料，文檔資料主要包括全省統一庫成果報送清單、全省統一庫建設工作報告、全省統一庫質量監控文檔、全省統一庫數據質量檢查記錄表和全省統一庫數據質量檢查報告。

（6）成果整理。按照《數據庫標準》要求，對形成的空間數據庫、附表數據庫、成果附圖、匯交材料和元數據等成果內容進行規范化整理，包括命名和存儲目錄規范化等，形成全省統一庫匯交成果。

4 全省統一庫建設要點

4.1 省、市、縣級規劃內容匯集

全省統一庫建設主要是對本地區省、市、縣級主要規劃內容進行匯集整理的過程，匯集包括合并和濾重兩個方面。

（1）規劃內容合并。合并主要對省、市、縣級礦產資源規劃相同的空間圖層進行合并匯總，合并后的圖層無需進行拓撲處理，圖層合并時各要素的空間圖形、屬性結構和內容保持不變。如不同名稱的規劃圖元發生重疊和交叉，相關人員須核實數據是否正確；須對于扭結、交叉、裂縫及多余的弧段等進行調整，原則上下級規劃服從上級規劃。

（2）規劃內容濾重。濾重主要對省、市、縣級匯集整理后空間圖層中存在的重復圖元記錄進行刪除，刪除名稱相同且位置完全重合的重復圖元。須核實圖元名稱相同且位置不完全重合的數據，刪除錯誤圖元，確保濾重后圖元的位置和屬性正確無誤。規劃附表須與匯集后的相應規劃附表內容保持一致。

4.2 規劃內容沖突處理方式

（1）不同名稱的規劃區塊發生重疊和交叉、存在資源疊置情況時，省級自然資源主管部門必須核實解決相關問題，實現規劃區塊不扭結、不交叉、不裂縫。

（2）不同級別、類別的規劃區出現矛盾時，原則上按下級規劃服從上級規劃進行調整。

4.3 全國規劃統籌的規劃內容處理方式

國家規劃礦區、能源資源基地和戰略性礦產資源保護區由全國規劃統籌確定，省級規劃負責落實范圍邊界。因此，其名稱和數量必須與全國規劃保持一致。以上空間圖層數據原則上可直接采用省級規劃數據，不再進行匯集。

4.4 重點礦種礦山指標表處理方式

全省統一庫涉及的重點礦種礦山最低開采規模規劃表、新發現大中型礦產地及新增資源量指標表、大中型礦山比例指標表、綠色礦業指標表和新建礦山準入條件指標表，原則上可直接采用省級規劃數據庫中的規劃附表數據內容，不再進行匯集。

4.5 數據質量檢查

全省統一庫建設要嚴格控制數據質量，包括空間數據、規劃附表、元數據、規劃文檔及成果等數據的質量，數據質量檢查是全省統一庫的要點之一。

（1）成果提交形式檢查。成果統計整理格式要符合《數據庫標準》，成果提交形式檢查主要檢查圖層命名規范性、存儲格式正確性（目錄、圖層、文件）及成果數據完整性（矢量數據、表格數據、柵格數據、文本數據及其他資料），確保成果數據集完全包含各類成果數據。

（2）空間數據質量檢查。空間數據是全省統一庫建設的數據基礎，要保證空間數據的坐標信息、投影信息正確性，圖層完整性，圖層信息和屬性的正確性及圖層之間關系的正確性，滿足《數據庫標準》的要求。

（3）規劃附表、規劃文檔及元數據檢查。該部分對規劃附表、采集數據的元數據、全省統一庫成果報送清單、全省統一庫建設工作報告、全省統一庫質量監控文檔、全省統一庫數據質量檢查記錄表和報告進行質量檢查。保證結構的完整性、正確性，字段內容的完整性和正確性及文檔資料的完整性、規范性和有效性。

5 結束語

礦產資源規劃是礦產資源管理的重要內容，是新時代礦產資源保護監督與節約集約工作的指導性數據。本文根據礦產資源管理要求，梳理全省統一庫建庫要求、流程、要點。目前，各省份已完成了省、市、縣級礦產資源規劃（2021—2025 年）編制工作，下一步著重將成果應用到實際工作并及時跟蹤，從編制效率、質量檢查等方面提高全省統一庫的建設科學性。