基于熵權(quán)TOPSIS法的東部地區(qū)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)*

李文梅 陳 舒

(福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003)

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出要把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措[1]，而創(chuàng)新型城市作為當(dāng)前創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐，可以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”的要求，也是落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中“建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地”的任務(wù)[2]。2010年以來(lái)，全國(guó)共有78個(gè)城市獲批成為國(guó)家創(chuàng)新型城市，基本形成創(chuàng)新型城市發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。我國(guó)東部地區(qū)的國(guó)家創(chuàng)新型城市作為改革開(kāi)放的前沿區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體向好，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)較大。當(dāng)然，由于自身科技基礎(chǔ)、區(qū)域資源稟賦差異，各城市科技創(chuàng)新能力水平強(qiáng)弱不均。在此背景下，針對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市是否提升了創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策在不同區(qū)域、不同等級(jí)城市和空間維度上有何不同等問(wèn)題，本文以我國(guó)東部地區(qū)35個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為例，對(duì)其創(chuàng)新能力進(jìn)行合理測(cè)度，對(duì)建設(shè)未來(lái)創(chuàng)新型城市、合理配置城市創(chuàng)新資源、提升城市創(chuàng)新水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，相關(guān)學(xué)者對(duì)城市創(chuàng)新能力的研究大多是以某個(gè)創(chuàng)新型城市、城市帶或全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新型城市為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)測(cè)算創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力。張旺等[3]借鑒系統(tǒng)論與協(xié)同論觀點(diǎn)建立技術(shù)成就指數(shù)模型，對(duì)北京市創(chuàng)新能力進(jìn)行系統(tǒng)分析。王默等[4]通過(guò)構(gòu)建多環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。張協(xié)奎等[5]運(yùn)用“要素-結(jié)構(gòu)-功能-環(huán)境”系統(tǒng)分析范式，并由此構(gòu)建城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)東、中、西部地區(qū)17個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。崔新蕾等[6]運(yùn)用多時(shí)期雙重差分模型和中介效應(yīng)機(jī)制，基于全國(guó)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)，對(duì)創(chuàng)新型城市設(shè)立和區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行研究。本研究借鑒已有的方法，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法，探討創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，就中國(guó)東部地區(qū)35個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力水平和趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)證研究，并從國(guó)家和城市兩個(gè)層面對(duì)未來(lái)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)提出建議。

1 研究方法

城市創(chuàng)新能力測(cè)度的準(zhǔn)確性與權(quán)重選擇密切相關(guān)，熵權(quán)法能夠真實(shí)客觀反映評(píng)價(jià)指標(biāo)信息。逼近理想解排序法(TOPSIS)可以通過(guò)測(cè)算評(píng)價(jià)目標(biāo)與最優(yōu)、最劣目標(biāo)的距離進(jìn)行排序，較全面地反映指標(biāo)間的對(duì)比度，綜合、系統(tǒng)地反映指標(biāo)信息的效用性[7]。因此，本文選用熵權(quán)法與逼近理想解排序法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。根據(jù)研究實(shí)際情況，假設(shè)對(duì)n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的m個(gè)指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的值記為xij。

關(guān)于各評(píng)價(jià)指標(biāo)熵權(quán)的確定，首先將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得到變化后的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，處理后的第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的特征比例Pij計(jì)算如下：

(1)

其次，計(jì)算城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

(2)

最后，利用差異系數(shù)確定權(quán)重，權(quán)重系數(shù)Wj的計(jì)算公式為：

(3)

(4)

最后，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)與最優(yōu)解的接近程度Ci，Ci越大，表明城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)。根據(jù)Ci的大小排序，得出最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。

(5)

2 國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力實(shí)證研究

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重

本文考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性與科學(xué)性，參考趙志耘等[8]的研究，建立城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、PM2.5年平均濃度為負(fù)向指標(biāo)。選取2019年中國(guó)東部地區(qū)35個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告(2021)》和中國(guó)科技部獲得。利用式(1)～式(3)，采用熵權(quán)法計(jì)算得到各二級(jí)指標(biāo)的熵值和權(quán)重值，見(jiàn)表1。

表1 城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

續(xù)表

2.2 國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)值計(jì)算

表2 TOPSIS法計(jì)算結(jié)果和城市創(chuàng)新能力等級(jí)劃分

3 研究結(jié)果分析

3.1 不同指標(biāo)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力影響程度不同

從表1指標(biāo)權(quán)重結(jié)果看，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)(0.103)、國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)數(shù)(0.099)、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例(0.096)、科技型中小企業(yè)數(shù)(0.083)這4個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值排名靠前，貢獻(xiàn)較大。原始創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)最多，說(shuō)明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、成果轉(zhuǎn)化能力對(duì)城市創(chuàng)新能力影響顯著，且科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)是影響各個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的首要因素。因此，提升各國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、成果轉(zhuǎn)化能力這兩個(gè)方面政策引導(dǎo)和推動(dòng)。

3.2 東部地區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力“南強(qiáng)北弱”

創(chuàng)新能力越強(qiáng)的城市貼近度越高，創(chuàng)新能力越弱的城市貼近度越低。從表2可知，深圳、廣州、杭州、南京、蘇州創(chuàng)新能力強(qiáng)，其貼近度位居前列，各項(xiàng)指標(biāo)綜合表現(xiàn)好。這類(lèi)城市高水平高校和院所多，高端科技人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚，原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)周邊城市和全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展具有良好的示范帶動(dòng)作用。青島、廈門(mén)、無(wú)錫、海口、寧波、濟(jì)南、東莞、佛山創(chuàng)新能力較強(qiáng)，這類(lèi)城市科技創(chuàng)新指標(biāo)總體靠前，擁有一定的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)較好，創(chuàng)新成果相對(duì)豐富，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位相對(duì)突出，但與創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市有一定差距。東營(yíng)、嘉興、常州、湖州、福州、南通、秦皇島、鎮(zhèn)江、紹興、揚(yáng)州、石家莊、金華、泰州、煙臺(tái)、徐州創(chuàng)新能力中等，這類(lèi)城市創(chuàng)新資源一般，需要進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力。鹽城、唐山、泉州、濰坊、濟(jì)寧、連云港、龍巖創(chuàng)新能力較弱，這類(lèi)城市創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，城市創(chuàng)新能力較差，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、成果轉(zhuǎn)化能力較差是制約創(chuàng)新能力水平的因素。

從整體來(lái)看,35個(gè)城市綜合評(píng)價(jià)中，5個(gè)城市為“強(qiáng)”，8個(gè)城市為“較強(qiáng)”，15個(gè)城市為“中等”，7個(gè)城市為“較弱”。評(píng)價(jià)等級(jí)“中等”以上的城市占總體的80%。從地區(qū)分布來(lái)看，等級(jí)為“強(qiáng)”的城市均為南方城市，等級(jí)為“強(qiáng)”和“較強(qiáng)”的13個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中有11個(gè)城市位于南方，呈“南強(qiáng)北弱”特點(diǎn)，具有明顯的地域差異。

3.3 科技創(chuàng)新是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力

通過(guò)對(duì)我國(guó)東部地區(qū)35個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與創(chuàng)新能力指數(shù)相關(guān)程度進(jìn)行分析可知，城市創(chuàng)新能力指數(shù)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，即城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。由圖1可知，絕大部分國(guó)家創(chuàng)新型城市都分布在趨勢(shì)線附近，無(wú)錫、廣州等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于同等創(chuàng)新能力水平的城市，這是因?yàn)檫@些城市創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好，科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

圖1 國(guó)家創(chuàng)新型城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與創(chuàng)新能力指數(shù)

4 結(jié)論與建議

本文從創(chuàng)新治理能力、原始創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力5個(gè)維度進(jìn)行考量，構(gòu)建了24個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)我國(guó)東部地區(qū)35個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力進(jìn)行研究分析。研究結(jié)果表明，從指標(biāo)體系研究成果看，不同指標(biāo)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力影響程度不同。科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)、國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)數(shù)、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例、科技型中小企業(yè)數(shù)這4個(gè)指標(biāo)對(duì)提升城市創(chuàng)新能力水平具有顯著的正向促進(jìn)作用。從區(qū)域分布特點(diǎn)來(lái)看，東部地區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力總體呈“南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)，具有明顯的地域差異。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，東部地區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力分為“強(qiáng)”“較強(qiáng)”“中等”“較差”4個(gè)等級(jí)，且“中等”以上的城市占總體的80%。城市創(chuàng)新能力指數(shù)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，科技創(chuàng)新是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

就各城市自身情況而言，對(duì)于創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市(如深圳、廣州、杭州等)，建議立足國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)新要求，結(jié)合區(qū)域科技基礎(chǔ)、資源稟賦和創(chuàng)新功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)創(chuàng)新型城市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，力爭(zhēng)將城市打造成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績(jī)效高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、創(chuàng)新輻射作用強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新中心，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)帶動(dòng)和“溢出效應(yīng)”作用，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。對(duì)于創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市(如青島、廈門(mén)、無(wú)錫等)，建議與創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市相互學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先布局具有發(fā)展?jié)摿透吒郊又档膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推各市產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端移動(dòng)，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。統(tǒng)籌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、龍頭企業(yè)、高校院所等平臺(tái)資源，全力推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于創(chuàng)新能力一般的城市(如福州、南通、秦皇島等)，則要優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化多樣創(chuàng)新要素，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新資源供給渠道，為城市創(chuàng)新能力提升提供持續(xù)源動(dòng)力。對(duì)于創(chuàng)新能力較弱的城市(如泉州、濟(jì)寧、連云港等)，創(chuàng)新治理能力、原始創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力五個(gè)方面都需要重點(diǎn)關(guān)注。應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件引導(dǎo)，通過(guò)項(xiàng)目支持，落實(shí)分段補(bǔ)助、加計(jì)扣除等普惠政策，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新人才體制機(jī)制，加大高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)培育，完善和優(yōu)化創(chuàng)新型城市的人才政策和服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。