大國戰略競爭背景下警衛安全問題研究

李全慶

中國人民警察大學 特勤學院，河北 廊坊 065000

本文中所謂“大國”，是指在國際體系中的權利、資源、地緣等方面具有顯著優勢，對世界格局的構建與穩定具有較大影響的國家。大國戰略競爭，主要是指大國間在政治、經濟、軍事、外交等方面的競爭。大國政要是大國競爭戰略的制定者和組織實施的領導者，其人身安全在一定程度上決定著戰略競爭的走向與成敗，大國競爭環境給各國警衛安全工作帶來巨大壓力和挑戰。大國戰略競爭以國家力量為后盾，針對國家政要安全的“攻”與“防”也是國家整體實力的比拼。在此背景下，各國警衛部門須居安思危，未雨綢繆，綜合運用國家力量應對對手可能對本國警衛安全構成的威脅。

一、大國戰略競爭嚴重惡化警衛安全環境

在國際關系中，各國之間由于在領土、安全、意識形態、民族、宗教、經濟等方面利益的不重合性，不可避免地會引發各種矛盾。如果這些矛盾得不到有效管控而不斷惡化，則可能會引起國家間激烈的對抗，甚至發展為戰爭沖突。在國家戰略競爭過程中，依靠國家力量，運用各種手段擊敗對手，保證己方的優勢與主動即成為必然選擇。其中，威脅對方政要安全，使對方政局動蕩，是最為高效的克敵制勝手段之一。與小國相比，大國擁有更多的社會資源與技術手段，大國戰略競爭以及參與、介入他國之間的競爭，將致使相關國家的警衛安全環境嚴重惡化。

二、大國戰略競爭背景下敵國可能運用的方式與手段

(一)運用破壞性政治手段，為對方政要樹敵

在國際政治與外交方面，大國運用破壞性的政治手段，不但可以強化盟友間關系、破壞對方聯盟，而且還會迫使與對方相關的國內外各種力量選邊站隊，從而擴大對方政要的敵對陣營。同時，對大國撐腰的心理期待，還將誘使國內一些組織和個人鋌而走險。大國的介入，使一些國家內部的政治博弈更加激烈，警衛安全環境遭到破壞。

很多國家的政局動蕩，都有大國的身影。如：1973年9月11日，時任智利陸軍總司令的皮諾切特，在美國的支持下通過軍事政變殺死民選總統阿連德上臺執政[1]。1989年12月，在美國的支持與煽動下，羅馬尼亞救國陣線領導軍隊發動政變，逮捕了時任國家領導人齊奧塞斯庫，經簡單審判，將其亂槍殺害。

(二)使用軍事手段，直接威脅對方政要安全

軍事手段具有行動能力強、效率高、打擊距離遠等特點。直接使用軍事手段攻擊他國政要，成功率更高，使對方防御更加困難。

與小國相比，大國可選擇的軍事手段更加多樣化。如：利比亞前領導人卡扎菲在位的40余年里，遭到以美國為首的北約空軍多次“斬首”(1)斬首行動：西方近年來常使用的一種直接消滅對方首腦或首腦機關，以達到癱瘓對方指揮系統、摧毀其作戰意志，快速取得作戰勝利的軍事手段。空襲，雖然每次都僥幸逃生，但包括其家人在內的諸多軍人、平民在空襲中喪生。1989年12月，巴拿馬時任最高領導人諾列加堅持收回被美國人控制的巴拿馬運河，氣急敗壞的美國對巴拿馬首都發動小規模軍事行動，以販毒為由對躲進梵蒂岡教廷使團駐地的諾列加進行軍事綁架，并將其判刑投入監獄[2]。2020年1月3日凌晨，伊朗伊斯蘭革命衛隊高級指揮官蘇萊曼尼少將被美軍無人機發射的導彈狙殺[3]。

在現代國家競爭過程中，雖然使用軍事手段會給自己一方帶來巨大的負面影響，但由于其具有不可替代的諸多優點，因而為一些大國所青睞，“斬首行動”更是被西方世界視為一招制敵的法寶。

(三)派遣或收買間諜，直接或間接威脅對方政要安全

使用間諜手段對敵國政要進行刺殺，具有成本低、成功率高、行動隱蔽、推責容易的特點。

使用間諜主要有兩種方式：一是自己培養與直接派遣特工進行間諜活動；二是收買、培訓對方工作人員為自己開展間諜服務。第二種方式是當前一些大國攻擊他國政要最常使用的方式。采用該方式，如果成功則一本萬利，即使失敗也可以迅速從政治漩渦中脫身。當前，一些西方國家的間諜無處不在，其任務更是多種多樣，潛伏時間之長、隱藏之深、能力之強、任務之雜令人咋舌，對敵方國家政要的攻擊更是屢見不鮮。據2017年10月27日美國國家檔案館解禁的部分檔案顯示，美國中情局(CIA)曾多次試圖利用間諜刺殺外國領導人，其中，僅對古巴前領導人卡斯特羅即采取了數十次暗殺活動。在近幾十年的歷史中，有關西方國家運用間諜刺殺他國政要的案例不勝枚舉。

對于警衛工作面臨的外部威脅，防范相對容易；有些間諜甚至潛伏于政要身邊，可能還被政要視為心腹，其防范難度不言而喻。

(四) 支持恐怖與暴亂活動，在對方國內制造動亂

支持他國的恐怖組織，是一些西方國家在他國國內制造動亂，危害他國安全，從而獲取自身利益的常用手段。這些大國采用雙重標準，將敵對國家列為“支持恐怖主義的國家”，對其實施制裁與打壓；與此同時，在敵對國家及關系不睦的國家內部支持恐怖組織與暴亂活動。世界上很多臭名昭著的恐怖組織及其所實施的暴恐活動背后，大都有某些大國的影子。這些恐怖組織不僅在國家內部制造動亂，還將刺殺政要作為他們的主要目標。

西方一些國家，除有針對性地對一些恐怖組織予以支持外，還針對一些敵對國家定向培養武裝暴亂分子，以達到顛覆對方政權或刺殺其政要的目的。2020年5月3日，美聯社曾報料：據美國“綠色貝雷帽”特種部隊前指揮官馬托斯透露，美國在哥倫比亞境內建有秘密訓練營，里面約有300名武裝分子接受訓練，其主要訓練內容便是如何通過策動叛亂、暗殺政要人物來發動軍事政變[4]。

(五)使用高科技手段暗中危害敵國政要安全

在大國戰略競爭中，一些西方國家將從肉體上消滅敵對國家政要、顛覆其政權作為主要目標之一。為達到這一目的，他們可謂無所不用其極。

據2007年美軍解密檔案顯示，1948年至1949年間，美軍最高層秘密批準了將原子彈“副產品”——放射性垃圾及其他致命附屬品“變廢為寶”，專門用于攻擊敵方高官政要的“放射性毒劑”絕密計劃[5]。至于該計劃是否得以實施，沒有相關材料證實。但當代史上卻真實上演過政要遭遇超常規手段刺殺身亡的橋段。2004年，在法國巴黎貝爾西軍醫院治療的巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特去世，病因不明。2013年10月13日，英國世界權威醫學雜志《柳葉刀》刊登瑞士科學家的調查報告(經開棺驗尸證明)，證實阿拉法特系放射性元素釙-210中毒身亡[6]。

“高鐵一響，黃金萬兩”，高鐵不僅是現代社會更高效、快捷、舒適的通行方式，也是一條貫通人流、物流、資金流的“財富之路”。據了解，在2018年余下的時間內，中國鐵路將密集開通10條新線，新增高鐵營業里程約2500公里，為2018年獻上“收官大禮”。

大國使用高科技手段對敵國政要實施攻擊，是“不對稱”戰爭的一種特殊形式，具有難預測、難偵知、難設防、難處置等特點。如何在高科技條件下確保警衛安全，是擺在各國警衛部門面前的重大課題。

三、大國戰略競爭背景下警衛安全應對策略

大國戰略競爭背景下的警衛安全工作，是一項十分復雜的系統工程，需要防外敵與防內鬼相結合、防人與防物(包括高科技)相結合、防明與防暗相結合、防軍事襲擊與防政治謀殺相結合，加強人、機制與技術三位一體的體系建設。

(一)營造“人民警衛”態勢

“人民警衛”是從“人民戰爭”中衍生出來的一個概念，只有在切實由人民當家作主的國家和地區才能夠得以實現。我國“人民戰爭”的基本精神是：“在辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理指導下，在中國共產黨的領導下，以人民軍隊為骨干，一切為了人民，堅決依靠人民，徹底動員組織人民，充分武裝人民，實行全面徹底的群眾戰爭。”[7]我國革命戰爭實踐證明，“人民戰爭”具有其他一切性質的戰爭所不可比擬的壓倒性優勢，它可以戰勝一切來犯之敵，取得戰爭的最終勝利。在大國戰略競爭背景下，敵方國家對一國警衛安全的威脅具有“全維性”“彌漫性”和無孔不入的“滲透性”，僅僅運用國家機器進行防御，很難避免百密一疏，只有依靠人民群眾的力量和智慧，才可能做到天網恢恢，疏而不漏。

“人民警衛”是在無產階級政黨的領導下，以專職警衛部門、軍隊、警察等國家機器為骨干力量，依靠人民，動員和發動廣大人民群眾參與到警衛工作之中的一種先進警衛思想與實踐活動。營造“人民警衛”態勢，不是動員所有人民群眾參加具體警衛任務或警衛勤務，而是要警衛部門與黨政機關發揮“播種機”“宣傳隊”作用，將參與警衛工作的意識銘刻于人民群眾思想里，使人民群眾在諸如警衛基礎工作、警衛隊伍建設、警衛裝備建設、警衛情報信息搜集等方面，積極、主動地提供力所能及的幫助。一旦“人民警衛”的態勢形成，就會陷敵于滅頂之災的汪洋大海，使敵人不敢來、不能來、不想來。

(二)建設科學的警衛安全防控體系

所謂科學的警衛安全防控體系，是指依托黨、政、軍各單位以及普通民眾力量，經科學籌劃和部署構成警衛安全防控整體。只有依靠具有強大權威的警衛安全體制，才能將諸多單位和個人科學地整合為一個功能強大、靈活高效的警衛安全體系。

科學的警衛安全體系應具有如下結構(如圖1所示)：在國家層面設立由國家直接領導的常設國家警衛安全主管部門(2)成立中央直接領導，黨、政、軍各單位主要負責人參加的領導機構，明確各方職責。平時指定相應的高層領導負責，相應級別的干部值班；遇有重大警衛任務時，主要負責人直接負責，指定相應的高層領導值班。，負責領導、指揮與協調全國要人警衛與大型活動安保工作。國家警衛安全主管部門直接領導國家直屬警衛力量。國家直屬警衛力量根據需要在省級設立省級屬地警衛部門。省一級由省級黨委政府牽頭，成立黨、政、軍、安全等相關部門領導為成員的警衛安全聯席會議(3)成立各單位主要負責人參與的聯席會議領導機構，明確各方職責，定期進行工作協調，平時派人值班。。平時負責領導協調各項警衛基礎工作，在屬地受領重大警衛(重大活動安保)任務時，迅速轉換為屬地警衛安全指揮機構(4)各單位主要負責人值班，共同參與領導指揮工作。，由領導協調職能轉換為領導指揮職能。在受領警衛(重大活動安保)任務后，由國家直屬警衛力量、省級警衛部門以及屬地相關部門組成一線聯合執勤任務組。

圖1 警衛安全防控體系結構圖

(三)建立廣泛的國際統一戰線

統一戰線是中國共產黨在領導中國革命戰爭中，戰勝敵人的三大法寶之一。與革命戰爭時期相比，大國競爭背景下的警衛安全工作同樣是在列強環伺的環境下進行的。警衛安全工作應立足于建立強大的國際統一戰線，發展同友好國家(特別是周邊國家)的密切關系，爭取中間國家的支持，集中力量孤立與應對少數敵對國家的破壞性力量。即使針對敵對國家，也應采取有理、有力、有節的斗爭策略，充分利用其內部矛盾，爭取多數，反對少數，最大限度地消除各種威脅因素，為警衛安全工作營造良好的國際環境。

國際統一戰線是一張動態的國際安全網，應將其提高到警衛戰略的高度認識，并切實將這一認識貫穿于整個警衛安全工作之中。

(四)鑄造警衛安全高科技盾牌

在科學技術發展日新月異的大趨勢下，警衛部門必須勇立科技發展潮頭，研究防范敵人可能運用的高科技手段，積極鑄造高科技警衛盾牌。

高科技研究和發展，是極其復雜且專業性強的工作，如無人機技術、物聯網技術、人工智能技術、大數據分析技術、量子通信技術等莫不如此，僅依靠警衛部門是遠遠不夠的。警衛部門需要運用國家大警衛格局的優勢，充分發揮全國各類科技人員的力量進行研究與探索，力爭先敵了解和掌握技術，并先敵鑄就高科技防御盾牌，以“防敵于未生、制敵于未然、勝敵于無形”。

四、結語

大國戰略競爭環境下的警衛安全工作，亟須將警衛戰略長期發展與警衛戰術現實運用相結合、警衛安全大局建設與局部具體警衛任務相結合，營造以人民群眾為基礎，國家機器為骨干，科學技術為鎧甲，國內外一體統籌的安全防護體系，確保警衛工作萬無一失。