我國公安政治工作部門研究：制度邏輯、發(fā)展困境與改革圖景

金曉偉

中共浙江省委黨校 法學(xué)教研部，浙江 杭州 311121

在全面深化公安改革的總體背景下，隊(duì)伍建設(shè)居于中心地位，尤其是隊(duì)伍建設(shè)的好壞在極大程度上影響公安工作的成敗，對公安改革能否順利推進(jìn)亦能起到關(guān)鍵性作用。近年來，涉及公安改革與隊(duì)伍建設(shè)的研究議題呈現(xiàn)多學(xué)科、多維度、多樣化的開放態(tài)勢。有的學(xué)者將公安隊(duì)伍建設(shè)置于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)背景下加以討論[1]；有的學(xué)者以警種、年齡、身份等類型化的視角對公安隊(duì)伍建設(shè)展開研究[2]；還有一些學(xué)者圍繞“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”“法治公安”“智慧公安”等具體建設(shè)目標(biāo)探索公安隊(duì)伍建設(shè)的方向[3]；等等。

然而，過往文獻(xiàn)偏重于理論上的宏大敘事，概括性和宏觀性的論述居多，未能揭示公安隊(duì)伍建設(shè)的真實(shí)樣本及其存在的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，“公安隊(duì)伍建設(shè)”是一個十分寬泛的議題，任何涉及公安工作的研究及其結(jié)論、對策都可以納入隊(duì)伍建設(shè)的范疇之中，導(dǎo)致研究者的視野難以聚焦，研究成果碎片化；另一方面，“公安隊(duì)伍建設(shè)”以實(shí)踐(實(shí)戰(zhàn))為導(dǎo)向，僅有理論層面的創(chuàng)見，而缺少在微觀層面針對公安工作特別是相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門運(yùn)作展開深入的調(diào)查研究，很容易陷入“紙上談兵”的境地。

填補(bǔ)既有研究的缺憾，首先需要對寬泛的“公安隊(duì)伍建設(shè)”議題加以限定，特別是與我國公安工作的實(shí)踐話語相對接。事實(shí)上，在我國公安隊(duì)伍建設(shè)的歷史進(jìn)程中，公安政治工作部門 (以下簡稱政工部門)長期以來發(fā)揮著獨(dú)特且重要的作用，是履行隊(duì)伍建設(shè)的主要職能部門。與此同時，圍繞公安政工部門的系統(tǒng)性研究，可以兼顧理論和實(shí)踐的視角，從而彌補(bǔ)實(shí)證研究的不足?；诖?，在公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)研究對象的選擇過程中，其內(nèi)設(shè)政工部門得以進(jìn)入視野。

一、我國公安政工部門的歷史演進(jìn)及其制度邏輯

(一)我國公安政工部門的歷史演進(jìn)

公安政工部門，顧名思義，即公安系統(tǒng)內(nèi)部的(思想)政治工作部門。回溯歷史，一個基本的判斷是，我國政工部門及其工作制度根源于馬克思主義，借鑒于蘇聯(lián)的革命經(jīng)驗(yàn)，形成于人民軍隊(duì)的初創(chuàng)時期，而公安政工部門則于建國之后革命軍隊(duì)向公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的過程中得以正式設(shè)立。

盡管早在馬克思和恩格斯創(chuàng)建共產(chǎn)黨組織時，諸如革命理論宣傳、工人隊(duì)伍組織等實(shí)質(zhì)性政治工作已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但當(dāng)時尚未有直接的“政治工作”表述，遑論專門的政工部門。直至1917年發(fā)生于蘇聯(lián)的“二月革命”，這場革命的歷史功績之一便是締造了政治委員。隨著政治委員及其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在“十月革命”中的實(shí)踐與發(fā)展，蘇聯(lián)紅軍于翌年正式建立了黨的組織、政治委員和政治機(jī)關(guān)三項(xiàng)制度，確保了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作的開展，開啟了政工部門專業(yè)化、制度化發(fā)展的時代。與此同時，當(dāng)時列寧作出的有關(guān)“宣傳鼓動工作”“要注意政治工作”“政治教育”等概念術(shù)語的表達(dá)和運(yùn)用也逐漸形塑、統(tǒng)一了(思想)政治工作的話語[4]。蘇聯(lián)革命的制度經(jīng)驗(yàn)傳入中國，掀開了我國政工部門及其工作制度建設(shè)的序幕。在南昌起義時期，中國共產(chǎn)黨承襲國民革命軍的傳統(tǒng)，對起義部隊(duì)進(jìn)行了整編，開始設(shè)立黨代表和政治部[5]。自此之后，為了組織實(shí)施軍隊(duì)的政治工作，從組織體制上確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，政工部門及其工作制度在軍隊(duì)中落地生根，延續(xù)至今。

就我國公安政工部門而言，雖然其正式設(shè)立要推后至中華人民共和國成立初期，但在這之前中國共產(chǎn)黨長期革命斗爭的不同歷史階段中能夠窺見其萌芽及發(fā)展形態(tài)，中華人民共和國成立七十多年來公安政治工作所取得的歷史成就離不開黨和軍隊(duì)在革命時期的經(jīng)驗(yàn)積累。在土地革命戰(zhàn)爭時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府于1931年11月7日在江西中央蘇區(qū)成立，同時建立了國家政治保衛(wèi)局系統(tǒng)，主要承擔(dān)四個方面的工作任務(wù)：一是服務(wù)于武裝斗爭，是建立和鞏固革命政權(quán)的需要；二是任免、訓(xùn)練、考察干部；三是日常的政治教育；四是執(zhí)行紀(jì)律，制裁違紀(jì)者。從職能上看，國家政治保衛(wèi)局可謂是公安部和國家安全部的前身。在抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地于1939年成立了中共中央社會部和各中央局社會部，社會部不僅設(shè)置了專門的政工部門(政治處、教育科、教育股)，而且在工作內(nèi)容上增加了宣傳發(fā)動群眾、加強(qiáng)思想政治教育、制定干部管理制度、大力培訓(xùn)公安保衛(wèi)干部、制定警務(wù)人員的行為規(guī)范等。

中華人民共和國成立之后的標(biāo)志性事件是1952 年第五次全國公安會議通過的《關(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》，其中規(guī)定各級公安機(jī)關(guān)一律設(shè)置政工部門或?qū)Ｂ氄喂ぷ魅藛T，政工部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)由同級公安機(jī)關(guān)副職兼任。公安政工部門由此正式進(jìn)入歷史舞臺。1961年3月第十一次全國公安會議通過的《加強(qiáng)公安政治工作的決議》決定在縣公安局設(shè)教導(dǎo)員、派出所設(shè)指導(dǎo)員，夯實(shí)了公安政工部門的基層和基礎(chǔ)。自此，我國公安政工部門及其工作制度初步完成了自上而下的體系化建設(shè)，盡管后來在文革期間遭到了破壞，但在撥亂反正之后的數(shù)十年時間里不斷發(fā)展完善，逐步形成了當(dāng)下的格局?？傮w而言，目前我國公安政工部門的設(shè)置基本情況如下：公安部設(shè)政治部；各省、自治區(qū)、直轄市和大城市公安機(jī)關(guān)設(shè)政治部；大中城市區(qū)級公安機(jī)關(guān)、地區(qū)或相當(dāng)于地區(qū)的城市公安機(jī)關(guān)設(shè)政治處；人民警察基層單位設(shè)政治指導(dǎo)員。

(二)我國公安政工部門的制度邏輯

從歷時性的維度來看，我國公安政工部門制度“照搬”于人民軍隊(duì)。在革命年代，無論是國家政治保衛(wèi)局還是社會部，都是典型的紀(jì)律“部隊(duì)”，必須聽黨指揮。因此，公安管理體制方面具有濃郁的軍隊(duì)色彩，按照人民軍隊(duì)設(shè)立政治部的要求，公安部門的這些前身必然內(nèi)設(shè)政工部門。中華人民共和國成立之后，黨中央明確要求依照軍隊(duì)的政治工作制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃公安部門的政治工作，前述提及的《關(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》(1952年)除了規(guī)定設(shè)立公安政工部門之外，更深層次的意圖在于強(qiáng)調(diào)黨對人民公安的絕對領(lǐng)導(dǎo)，明確《古田會議決議》和《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題的報(bào)告》作為公安政治工作的指導(dǎo)思想，確定了公安政治工作的體制?？陀^地說，雖然公安部門在中華人民共和國成立之日即告設(shè)立，但由于歷史原因，公安部門分工不細(xì)，公安工作與政治保護(hù)工作高度融合。為了確保人民軍隊(duì)向人民公安轉(zhuǎn)型之后的正確政治方向，政工部門在公安系統(tǒng)的延續(xù)使警隊(duì)繼承了軍隊(duì)的政治基因。隨著時間的推移，敵我矛盾發(fā)生變化，改革開放之后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動社會轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)新的治安問題，公安工作的內(nèi)部分工不斷細(xì)化，許多條線部門的任務(wù)逐漸與政治保護(hù)脫離，走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。然而，正是因?yàn)楣碴?duì)伍各條線工作不斷的“脫政治化”，政工部門作用虛化、弱化的現(xiàn)實(shí)問題逐步暴露。

從共時性的維度來看，我國公安政工部門的制度邏輯還可以從兩個方面加以理解：

一方面，主要工作職能。我國公安政工部門的主要職能一般包括公安隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和其他政治工作。其中，思想建設(shè)包括思想政治教育、經(jīng)常性思想工作、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、宣傳工作；組織建設(shè)包括黨團(tuán)組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)；其他政治工作包括文化建設(shè)、教育訓(xùn)練、群眾工作。借用哈特的“法律概念”理論框架[6]，寬泛的“政治工作”概念對應(yīng)公安政工部門的主要職能，思想和組織建設(shè)則處在“政治工作”概念的中心地段?？梢哉f，這一分析框架支撐了引言中的判斷：在我國公安隊(duì)伍建設(shè)的歷史進(jìn)程中，公安政工部門長期以來發(fā)揮著獨(dú)特且重要的作用，是履行日常隊(duì)伍建設(shè)的主要職能部門。質(zhì)言之，政工部門在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部是否有序運(yùn)作并充分發(fā)揮出其政治工作效能，直接關(guān)系到該單位隊(duì)伍建設(shè)的好壞情況。

另一方面，公安機(jī)關(guān)(黨委)與政工部門的關(guān)系?！蛾P(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》(1952年)將各級公安機(jī)關(guān)政工部門或?qū)Ｂ氄喂ぷ魅藛T定義為各級黨委和公安行政首長在公安部門實(shí)行黨的工作、政治工作和思想領(lǐng)導(dǎo)的“直接助手”，規(guī)定遇有上級政治工作機(jī)關(guān)的指示與當(dāng)?shù)攸h委的指示發(fā)生矛盾時，必須執(zhí)行黨委的指示，但應(yīng)同時報(bào)告上級政治工作機(jī)關(guān)。政工部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以發(fā)出指示、決定、通報(bào)等，但不得代替和干涉業(yè)務(wù)行政工作范圍內(nèi)的問題。然而，“直接助手”的定義并沒有完全揭示公安機(jī)關(guān)(黨委)與政工部門的關(guān)系。就目前的實(shí)際情況來看，兩者都具有高度的政治屬性，前者是決策機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，后者是根據(jù)決策機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)處理日常工作的辦事機(jī)構(gòu)[7]。除此之外，政工部門還承擔(dān)著幫助公安機(jī)關(guān)(黨委)了解基層實(shí)際、傳遞基層單位聲音的溝通聯(lián)絡(luò)職責(zé)。

二、公安政工部門的結(jié)構(gòu)性發(fā)展困境：基于參與式觀察的初步分析

在勾勒歷史演進(jìn)和制度邏輯的基礎(chǔ)上，筆者堅(jiān)持以微觀填補(bǔ)宏觀的思路，采取參與式觀察的研究方法進(jìn)入X直轄市公安局，選取其下屬各分局內(nèi)設(shè)政工部門——政治處為考察對象，通過一段時間的跟蹤考察、人物訪談、情況收集等多種形式，以期“管中窺豹”，揭示制約公安政工部門發(fā)展特別是有效發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)制度邏輯的微觀因素。觀察顯示，X直轄市公安局下屬各分局政治處的具體職能基本參照X市公安局政治部的各職能處室設(shè)定，囊括了組織干部、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳調(diào)研、教育訓(xùn)練、人事福利、老干部以及團(tuán)委工作；同時，從內(nèi)部行政權(quán)力格局的角度來看，各分局政治處定位于基層公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理部門。基于前期的經(jīng)驗(yàn)觀察和材料積累，目前公安政工部門的結(jié)構(gòu)性發(fā)展困境主要呈現(xiàn)于以下四個方面：

(一)思想意識維度

1．思想政治理論學(xué)習(xí)意識

在X市公安局各分局層面檢視，政治處及其干部民警在思想政治理論學(xué)習(xí)層面具有一定的政治自覺，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及其他黨和國家的最新理論尤其是公安工作領(lǐng)域的新理論、新知識、新表述的學(xué)習(xí)積極性較高，主動性較強(qiáng)，走在各業(yè)務(wù)部門的前列，代表了各分局思想政治理論學(xué)習(xí)的水平和高度，產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。然而，鑒于政治工作面向全體民警，除常規(guī)工作之外，其他工作任務(wù)具有偶發(fā)性、臨時性的特征，同時還須緊緊圍繞上級黨委、分局黨委確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，持續(xù)性、無節(jié)點(diǎn)的工作壓力導(dǎo)致碎片化的學(xué)習(xí)狀態(tài)，大部分民警對相關(guān)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)還不夠，尚不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，融會貫通，并體現(xiàn)到日常的材料撰寫當(dāng)中，一定程度上制約了政治工作效能。更為嚴(yán)峻的問題是，在串聯(lián)各業(yè)務(wù)部門的思想政治工作或組織相關(guān)學(xué)習(xí)時，能夠明顯察覺到有些業(yè)務(wù)部門的干部民警對政治工作的認(rèn)知水平不高，重業(yè)務(wù)輕政工。

2．創(chuàng)新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

新時代對基層公安政治工作提出了新的任務(wù)和要求。但據(jù)觀察，相關(guān)干部民警“怕出錯”“求穩(wěn)”的思想較為普遍，思維方式和工作方式偏于保守。特別是政治處的許多工作需要直接向分局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，妥善完成各項(xiàng)任務(wù)是工作職責(zé)所在，但若任務(wù)完成的結(jié)果有所偏差則會給局領(lǐng)導(dǎo)留下不良印象。在此種壓力情境下，有的干部民警秉持“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的心態(tài)，處理日常工作時按部就班，對待某些新的工作或任務(wù)時存在畏難情緒，以“求穩(wěn)”為主，不愿改革、不愿創(chuàng)新、不愿作為、不愿擔(dān)當(dāng)。更有甚者將過去撰寫的諸如隊(duì)伍建設(shè)成果材料或是其他單位的相近素材反復(fù)利用，做文字拼湊、數(shù)字加減之類的游戲，某些工作以上級領(lǐng)導(dǎo)無負(fù)面表態(tài)為通過標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，近年來X市公安局結(jié)合全面深化公安改革要求配套性推出“智慧公安”“現(xiàn)代警務(wù)流程再造”“民警職業(yè)生涯規(guī)劃”等多項(xiàng)與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的具體改革方案，面向分局下派了各種試點(diǎn)任務(wù)，激勵基層進(jìn)行工作創(chuàng)新，提升干部民警責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。然而，仍有個別干部民警視試點(diǎn)工作為負(fù)擔(dān)。

3．部門職能定位意識

部門職能定位于管理還是服務(wù)，抑或兼而有之，將影響政治工作手段和方法的剛性程度。雖然政治處通常被視為一個綜合協(xié)調(diào)管理部門，但其在實(shí)際運(yùn)作中應(yīng)當(dāng)傾向于管理職能的發(fā)揮抑或是服務(wù)職能的展現(xiàn)，這一問題在政治處干部民警的認(rèn)知層面存在較大的差異。紀(jì)檢、人事等領(lǐng)域工作更能發(fā)揮出政治處的管理屬性；宣傳、福利、老干部等領(lǐng)域工作則更多地展現(xiàn)其服務(wù)屬性。總體而言，受體制機(jī)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門之間的相對地位、人情世故等錯綜復(fù)雜的因素影響，全處的工作職能定位呈現(xiàn)“服務(wù)有余而管理不足”的現(xiàn)象，工作手段和方法偏軟。有些長期從事政治工作的民警，以“打雜”“后勤保障”的角色自居。在分局內(nèi)部的“熟人社會”中，人情優(yōu)先于規(guī)則，個人的聲譽(yù)(與政治前途掛鉤)很大程度上取決于群體性評價，部分干部民警基于民主評議的擔(dān)憂而不愿意得罪人，考勤、考核不嚴(yán)不實(shí)，更愿意做“老好人”，把獲得好評/收到差評視為衡量工作好壞的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。

(二)組織結(jié)構(gòu)維度

從各分局層面來看，政治處位居全局政治工作(以隊(duì)伍建設(shè)為中心)的“中樞”地位，上承分局政委，下啟各業(yè)務(wù)部門政委及政工員。在通常情況下，人員編制總數(shù)(民警職數(shù))為12人，實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)編制總數(shù)(領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))為6人，包括主任(副處級)一名，主持政治處全面工作；副主任(正科級)兩名，基于政治因素和行政慣例形成了前后差序：排序靠前的分管組織干部、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳調(diào)研和團(tuán)委工作，排序靠后的分管教育培訓(xùn)、人事福利和老干部工作；科長(正科級或副科級)兩名，根據(jù)個人工作履歷專管某領(lǐng)域工作；團(tuán)委書記(副科級)一名，專管團(tuán)委工作；其他六位普通民警分別對口組織干部、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳調(diào)研、教育訓(xùn)練、人事福利、老干部六大領(lǐng)域工作(見圖1、圖2)。

圖1展現(xiàn)了基層公安機(jī)關(guān)的政治工作格局，分局政委、政治處、各業(yè)務(wù)部門政委及政工員在不同層級上對公安隊(duì)伍建設(shè)尤其是政治建警方面發(fā)揮著持續(xù)穩(wěn)定的作用。圖2顯示，政治處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)呈扁平化分布，各領(lǐng)域分工明確，各司其職。科長、副科長、團(tuán)委書記的科層地位實(shí)質(zhì)上消解于具體的領(lǐng)域工作之中，與其他六位民警相似，扮演的主要是一個“承辦”的角色，主要的差別則在于職務(wù)所附隨的晉升前景。值得注意的是，各分局政治處的民警大部分不具備公安政工專業(yè)背景。

圖1 分局政治工作人員結(jié)構(gòu)示意圖

圖2 政治處內(nèi)部組織人員結(jié)構(gòu)示意圖

良好的組織結(jié)構(gòu)是隊(duì)伍建設(shè)的基本保障。就政治處內(nèi)部而言，上下級之間關(guān)系融洽，隊(duì)伍和諧，凝聚力較強(qiáng)，在一定時期、一定階段需要攻堅(jiān)克難時能夠全員上陣，無人拖后腿。但長期以來，由于政治處崗位職數(shù)限制且人員流動性不大，基本形成“一人一崗”的工作格局，工作中缺乏競爭性的正向激勵和約束性的橫向監(jiān)督，隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)不足，一定程度形成隊(duì)伍人員固化、老齡化、能力弱化等現(xiàn)象，加之專業(yè)能力的欠缺，制約了政治工作效能的充分發(fā)揮。

(三)工作作風(fēng)維度

1.“形式主義”現(xiàn)象

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)重點(diǎn)論，政治工作要把“務(wù)虛”放在首位[8]。這是政治工作不同于一般業(yè)務(wù)工作的一個最顯著的特點(diǎn)。實(shí)踐中，各分局政治處以各項(xiàng)扎實(shí)舉措為抓手，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以一系列“務(wù)實(shí)”之舉完成了大量“務(wù)虛”的任務(wù)。問題在于，囿于上級部門的考評壓力和兄弟單位的橫向競爭，形式主義問題仍然是政治處運(yùn)行中存在的頑疾。典型的現(xiàn)象是，“痕跡管理”的要求在實(shí)踐中不斷演變?yōu)椤昂圹E主義”，一定程度上導(dǎo)致工作實(shí)績被“工作留痕”和“工作指標(biāo)”所替代。在“痕跡主義”的影響下，政治處在接受巡察或檢查時，表現(xiàn)出一種“備考”[9]狀態(tài)，幾乎將全面的工作重心放在文件材料的準(zhǔn)備上；在考核業(yè)務(wù)部門工作時，也以材料收集和對照打分為主。對此，有的干部民警在私底下表達(dá)過自己的擔(dān)憂：不能將匯報(bào)材料、數(shù)據(jù)分?jǐn)?shù)等同于實(shí)績；追求數(shù)據(jù)上的漂亮，往往容易忽視政治工作的本質(zhì)；等等。除此之外，“層層重復(fù)開會”“以會議代替落實(shí)”“下班前臨時分派任務(wù)”“無效加班”“刻意加班”等現(xiàn)象也是形式主義的表現(xiàn)。

2．“官僚主義”現(xiàn)象

根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的表達(dá)習(xí)慣，相對于政治處等綜合辦公部門，其他業(yè)務(wù)部門可稱作“基層單位”。加之政治處與業(yè)務(wù)部門之間的工作內(nèi)容差異，導(dǎo)致以政治處為代表的綜合辦公部門與各業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生了“距離感”。針對這一問題，實(shí)踐中政治處通過“愛警惠警”的各項(xiàng)實(shí)際舉措試圖拉近與分局民警之間的距離，同時推行業(yè)務(wù)部門政工(宣傳聯(lián)絡(luò))員制度，確保信息傳遞的通暢，為各領(lǐng)域工作打下群眾基礎(chǔ)。然而，由于部門職數(shù)、工作效率、上級考核壓力、兄弟單位競爭等多重因素影響，個別干部民警在追趕工作進(jìn)度時往往不愿花費(fèi)時間與業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)絡(luò)。特別是在業(yè)務(wù)部門材料上報(bào)不及時或是質(zhì)量不高的情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)材料不經(jīng)調(diào)研，拍腦袋、靠經(jīng)驗(yàn)完成的情況。除此之外，“痕跡主義”工作思路一定程度上也滋生官僚主義，使政治工作存在脫離實(shí)際、脫離群眾的風(fēng)險。同樣以工作考核為例，政治處在考核各業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作時，對基層實(shí)際調(diào)研不足，許多考核內(nèi)容超越了基層單位的掌握范圍，過于重視各種紀(jì)實(shí)“留痕”材料，甚至簡單以“留痕”多少、上報(bào)多少、配合程度評判工作成效。

(四)能力素質(zhì)維度

提升民警能力素質(zhì)是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。除明確歸口政治處教育訓(xùn)練領(lǐng)域的工作，政治處其他領(lǐng)域也都會通過教育培訓(xùn)的形式來完成相應(yīng)工作。專管組織干部的民警組織各部門人員代表參加黨建學(xué)習(xí)培訓(xùn)；專管紀(jì)檢監(jiān)察的民警結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例及時面向全體民警開展警示教育；專管宣傳調(diào)研的民警定期組織各業(yè)務(wù)部門的政工員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；團(tuán)委書記組織團(tuán)委成員及青年民警代表參加學(xué)習(xí)論壇；等等。通過上述全方位、多領(lǐng)域、多層次的教育培訓(xùn)活動，政治處能夠及時準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)上級關(guān)于提升能力素質(zhì)的要求，對分局隊(duì)伍建設(shè)起到了推動作用。

然而，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新興業(yè)態(tài)的興起和蓬勃發(fā)展，新形勢新任務(wù)對民警的素質(zhì)能力提出了新的要求。盡管政治處班子對新技術(shù)、新科技的重要性認(rèn)識程度普遍較高，時常邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟榉志置窬谡n培訓(xùn)，但在針對本處干部民警能力提升方面存在“燈下黑”情況。以X市公安局定期面向全市公安民警組織的“數(shù)據(jù)警察”培訓(xùn)班為例，盡管參訓(xùn)人員的確定權(quán)配置在政治處，但觀察數(shù)次的參訓(xùn)名單，參訓(xùn)人員大多考慮相關(guān)業(yè)務(wù)部門中專門從事數(shù)據(jù)工作的民警，而當(dāng)下同樣渴求數(shù)據(jù)分析、處理能力的政治工作領(lǐng)域的培訓(xùn)需求沒有得到重視，一段時間下來沒有發(fā)現(xiàn)專門從事政治工作的干部民警接受過類似培訓(xùn)。政治處干部民警運(yùn)用新技術(shù)、新科技的高效工作及管理服務(wù)能力不足，數(shù)據(jù)運(yùn)用能力較弱，目前的政治工作手段基本沿用傳統(tǒng)模式，工作效率不高，與新時代的新發(fā)展不相匹配。

三、公安政工部門的制度性發(fā)展困境：基于參與式觀察的深度挖掘

(一)政工部門的實(shí)際功能有時發(fā)生異化

在干部選拔任用視野局限性和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作慣例的雙重影響下，政治處的工作較其他業(yè)務(wù)部門更容易得到分局黨委領(lǐng)導(dǎo)注意，政治處的干部民警在某種意義上可謂踏上了晉升的“非級別性臺階”[10]，政治前途也更加光明。譬如，政治處主任通常兼任分局黨委委員，系分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；政治處的分管副主任，在交流或提任時有機(jī)會擔(dān)任業(yè)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)(如政委)；政治處的科長、副科長，在交流或提任時有機(jī)會擔(dān)任業(yè)務(wù)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)(如副處長、副支隊(duì)長、副政委)；另外，由于政治處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(6個)占全體民警職數(shù)(12個)的比例高達(dá)50%，其他業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例僅為20%左右，因而普通民警在政治處工作一段時間后進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部后備名單的概率較高，最后提任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會也比業(yè)務(wù)崗位民警更多。此外，將視野放大至整個單位領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用或交流層面，可以發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象：當(dāng)業(yè)務(wù)部門副職領(lǐng)導(dǎo)提任正職領(lǐng)導(dǎo)時，存在一種過渡性的職務(wù)安排，即一些業(yè)務(wù)部門副職的專業(yè)能力、工作履歷和職業(yè)發(fā)展方向是以業(yè)務(wù)為主的，但提拔任用時考慮不能一步到位，就先放在業(yè)務(wù)部門政委的職務(wù)上先過渡一下，但實(shí)際上一些人與政委的崗位要求是不匹配的。在選人用人視野不夠?qū)拸V、人員與崗位不相匹配的現(xiàn)實(shí)情況下，政工部門的實(shí)際功能有時異化為職務(wù)職級“晉升”的跳板，偏離了其最初的制度邏輯。

(二)政治工作的手段和目的有時發(fā)生錯位

政治工作是手段，是實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)的專門工作，其根本目的在于通過開展一系列政治工作將黨的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)等方方面面的要求轉(zhuǎn)化為公安民警內(nèi)心的自覺意識。當(dāng)今社會多元化的發(fā)展和代際差異的普遍存在，使一支隊(duì)伍中每個角色的職業(yè)發(fā)展定位、價值追求、利益訴求難以統(tǒng)一，給傳統(tǒng)的政治工作思維和方法提出了新的挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受形式主義的影響，政治處少數(shù)民警未能準(zhǔn)確把握政治工作手段和目的之間的關(guān)系，導(dǎo)致思維方式固化，通常以日?？记谟涗?、活動簽到、參會人員秩序情況統(tǒng)計(jì)等陳舊的“留痕”工作方式為主。此類工作方式的“好處”在于可以直接成為政治處工作實(shí)績中的一個量化指標(biāo)，亦能為選人用人提供初步參考；然而，一旦在實(shí)踐中機(jī)械適用甚至產(chǎn)生依賴，輕則引起少數(shù)民警對政治處具體工作方式的反感，重則使少數(shù)民警對政治工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本目的產(chǎn)生認(rèn)識偏差，導(dǎo)致政治工作的實(shí)際效果大打折扣。質(zhì)言之，在開展政治工作時，借助特定的會議或活動形式是十分必要的，但工作中若因“工作慣性”導(dǎo)致思維的固化，過度強(qiáng)調(diào)形式上的規(guī)定動作，或是采取的方式過于簡單、方法不夠得當(dāng)，則將背離政治思想理論與理想信念教育的政治工作本質(zhì)，產(chǎn)生適得其反的效果。

(三)政治工作與業(yè)務(wù)工作之間存在張力

在“指標(biāo)化”的工作思路下，政治處現(xiàn)有職數(shù)決定許多政治工作任務(wù)需要各業(yè)務(wù)部門積極有效配合。例如，宣傳工作就需要各業(yè)務(wù)部門政委及宣傳員積極提供線索或素材。然而，由于政治處與業(yè)務(wù)部門之間工作目標(biāo)和實(shí)績評價考核指標(biāo)的差異性，將政工領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)競爭”壓力下沉之后，容易引起具體承辦民警的抵觸情緒。大部分的情況是，就業(yè)務(wù)部門而言，政工任務(wù)的完成數(shù)量占隊(duì)伍考核的比重不高，因而部分業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意出人出力，但迫于政治處在單位中的比較優(yōu)勢地位，只能被動接受。尤其是近年來招錄的部分青年民警思想多元、個性鮮明，在工作任務(wù)從下派至完成的過程中，任務(wù)的具體要求和個人的完成質(zhì)量之間存在差距，過度地、反復(fù)地向下傳遞壓力信息容易積蓄矛盾，挫傷相關(guān)民警的積極性。如何化解任務(wù)壓力下沉之后政治處與業(yè)務(wù)部門之間存在的潛在矛盾，如何消解政治處與業(yè)務(wù)部門之間關(guān)于工作評價體系的顯性張力，事關(guān)隊(duì)伍建設(shè)大局和政治工作部門的良性發(fā)展。

(四)政工部門地位和作用有時偏離“中樞”

與X市公安局政治部優(yōu)位于指揮部的情況不同，政治處在分局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的排序上通常略低于指揮處，其地位和發(fā)揮的作用在整個分局中較為微妙。據(jù)觀察，指揮處的部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較政治處更為龐大，民警職數(shù)是后者的數(shù)倍，所設(shè)科室的人員配備也更加齊整；雖然指揮處處長和政治處主任都能夠進(jìn)入分局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，但前者在排序上略高于后者；指揮處綜合科科長直接擔(dān)任分局局長的聯(lián)絡(luò)員，在中層領(lǐng)導(dǎo)干部中的相對地位堪比其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)，科室的其他成員則分別擔(dān)任分局副局長的聯(lián)絡(luò)員；等等。這些因素都在潛移默化之中強(qiáng)化了指揮處在分局工作中的優(yōu)勢地位，進(jìn)而導(dǎo)致政治處有時偏離其在全局隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)當(dāng)具有的“中樞”地位，難以通過政治工作真正發(fā)揮牽引公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵作用。這種現(xiàn)象越往基層越為明顯，究其原因，主要源于基層公安部門傾向于將工作重心放在更容易出成績的業(yè)務(wù)工作上，進(jìn)而基于以業(yè)務(wù)工作為中心的認(rèn)識偏差，在潛在的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)排序上將指揮部門擺在優(yōu)勢地位。與此同時，在偏重服務(wù)的部門職能定位意識影響下，政治處往往被其他部門及其民警刻畫成一個輔助者的角色，其地位和作用的符號意義大于實(shí)際。

四、我國公安政工部門的改革圖景

在全面深化公安改革的背景下，縱使可以將X市公安局各分局政治處在思想意識、組織結(jié)構(gòu)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等維度呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展困境視為一種“地方性”“區(qū)域性”難題，但政工部門功能有時發(fā)生異化(弱化)、政治工作手段與目的有時產(chǎn)生錯位、政治工作與業(yè)務(wù)工作存在張力、政工部門地位和作用有時偏離“中樞”等深層次問題，無疑揭示了我國公安政工部門面臨的制度性發(fā)展困境，需要整體配套推進(jìn)和改革完善。

(一)基本思路：“十六字方針”勾勒改革圖景

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上關(guān)于“堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命”的最新指示精神在指引做好隊(duì)伍建設(shè)工作的同時，勾勒了今后我國公安政工部門的改革圖景。

首先，堅(jiān)持政治建警，深刻理解公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，公安隊(duì)伍的誕生與發(fā)展離不開其政治基因，講政治是第一要求。要專注于提煉政治基因中最核心的精神，通過政治思想理論與理想信念教育貫徹于業(yè)務(wù)工作，將公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下[11]。換言之，“政治建警”體現(xiàn)了黨的建設(shè)對政治工作的引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)了公安隊(duì)伍的政治屬性，突顯了政治工作對于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，同時明確了公安政工部門在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門之間的“中樞”地位。

其次，堅(jiān)持改革強(qiáng)警，準(zhǔn)確把握全面深化公安改革與新時代公安隊(duì)伍建設(shè)之間的緊密關(guān)系。全面深化公安改革的“總體目標(biāo)”“三個方面的改革指向”“七個方面的主要任務(wù)”中的絕大部分重要內(nèi)容以公安隊(duì)伍建設(shè)為邏輯起點(diǎn)，多項(xiàng)具體的改革措施直接指向破解制約公安隊(duì)伍建設(shè)的問題難點(diǎn)，改革欲達(dá)致的“提升人民群眾的安全感、滿意度”的根本目的也必然需要通過公安隊(duì)伍這一載體呈現(xiàn)出來。因此，作為公安改革紅利的直接受益者，公安政工部門在改革實(shí)踐中理應(yīng)成為具體改革措施的牽頭者、推進(jìn)者和實(shí)施者。

再次，堅(jiān)持科技興警，正確處理公安政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與新形勢新任務(wù)下新興技術(shù)所帶來的政治工作理念和方式革新之間的辯證關(guān)系。面對大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的發(fā)展趨勢，公安政工部門應(yīng)當(dāng)在保持并發(fā)揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，更新思想觀念、創(chuàng)新運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)思維方式和工作方式的與時俱進(jìn)[12]。與此同時，公安政工部門只有在不斷提升自身數(shù)據(jù)運(yùn)用能力的基礎(chǔ)上，方能在建設(shè)公安高科技人才隊(duì)伍的時代挑戰(zhàn)中立于不敗之地。

最后，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，清醒認(rèn)知在全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治警是公安隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。鑒于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍(警察組織)的特殊性，在黨紀(jì)、政紀(jì)和國法的多重規(guī)范要求下，警察的政治責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任交錯共生[13]。政治工作部門作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中履行內(nèi)部行政管理和紀(jì)檢監(jiān)察的重要職能部門，可以通過“不利決定、科以義務(wù)、控制措施”[14]等多種內(nèi)部行政手段的具體執(zhí)行，發(fā)揮對人民警察的紀(jì)律規(guī)訓(xùn)作用及對警察權(quán)和警察行為的合法性擔(dān)保作用，以此銜接依規(guī)治警的黨紀(jì)要求和依法治警的國法目標(biāo)。

(二)具體對策：“自身建設(shè)”與“引領(lǐng)建警”雙輪驅(qū)動

在新時代公安工作“十六字方針”的指引下，我國公安政工部門的改革著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于解決“公安政工隊(duì)伍的自身建設(shè)”(自身建設(shè))和“公安政治工作引領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)”(引領(lǐng)建警)兩個方面的迫切需求。一方面，加強(qiáng)自身建設(shè)。正所謂“打鐵必須自身硬”，欲通過高效有力的政治工作引領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)公安政工隊(duì)伍的自身建設(shè)。另一方面，堅(jiān)持引領(lǐng)建警。正所謂“牽一發(fā)而動全身”，作為“中樞”的公安政工部門，其重要性更不言而喻，必須不斷提升其引領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)的硬實(shí)力。圍繞于此，提出具體對策如下：

1．重塑基層公安政工部門的“中樞”地位

根據(jù)政治工作引領(lǐng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，將公安政工部門在政工條線的“中樞”地位提升到整個公安系統(tǒng)層面。不斷做強(qiáng)基層政治工作，針對基層政治處在實(shí)踐中的地位偏差，確立政治工作在基層公安工作以及隊(duì)伍建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，重塑政治處在基層公安隊(duì)伍建設(shè)中的“中樞”地位。特別是針對基層科、所、隊(duì)以及若干臨時工作點(diǎn)等外設(shè)單位政治工作弱化、軟化、邊緣化的狀況，探索單設(shè)政工科室、配備政工專員、派駐政工監(jiān)督員等多種方式，夯實(shí)基層公安政治工作的基礎(chǔ)；同時，在職務(wù)晉升中將上述政工相關(guān)崗位職務(wù)設(shè)計(jì)成“非級別性臺階”，通過未來職務(wù)職級晉升的激勵來提高政工干部民警的積極性，保障其在基層公安隊(duì)伍建設(shè)中真正發(fā)揮“中樞”作用。

2．實(shí)現(xiàn)公安政治工作與業(yè)務(wù)工作“同頻共振”

增進(jìn)公安政工部門與業(yè)務(wù)部門的日常溝通交流，探索人員崗位交流互動(自薦)機(jī)制和學(xué)習(xí)研討的常態(tài)化機(jī)制。通過持續(xù)性的崗位交流和學(xué)習(xí)研討，在思想認(rèn)識層面將不同部門的干部民警關(guān)于“公安政工部門的中樞地位”的思想認(rèn)識提升到統(tǒng)一高度，培育全體民警的“政治工作共同體”意識。與此同時，借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的制度經(jīng)驗(yàn)，在量化政治工作實(shí)績的基礎(chǔ)上，面向全體民警建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容齊全的工作實(shí)績評價考核機(jī)制，消解不同部門工作評價體系之間的張力，實(shí)現(xiàn)公安政治工作與業(yè)務(wù)工作“同頻共振”。

3．推進(jìn)公安政工隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，首先是發(fā)揮公安政工隊(duì)伍的樣板作用，通過強(qiáng)有力的公安政工隊(duì)伍引領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對標(biāo)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，推進(jìn)公安政工隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的試驗(yàn)工作，完善公安政工隊(duì)伍建設(shè)與管理體制，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，突破部門職數(shù)限制，探索符合公安政工隊(duì)伍日常工作特點(diǎn)的評價機(jī)制和獎勵激勵機(jī)制，構(gòu)建公安政工干部民警職業(yè)生涯發(fā)展的支持體系。另一方面，重視公安政工隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，建立遍及公安政工部門內(nèi)部各領(lǐng)域的崗位帶教機(jī)制，突破“一人一崗”的固有工作格局，確保隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)均衡施力；同時將各業(yè)務(wù)部門政工員納入后備干部培養(yǎng)人選，為隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定、成熟的人員保障。

4．轉(zhuǎn)變公安政治工作的思維方式和工作方式

正確把握政治工作手段和目的的關(guān)系，是轉(zhuǎn)變公安政治工作思維方式和工作方式的前提。在實(shí)際工作中，要扭轉(zhuǎn)以形式化的手段遮蔽政治工作本質(zhì)和目的的錯誤認(rèn)識，注重政治工作成效的客觀評價，轉(zhuǎn)換評價體系，減少手段(形式化痕跡)在工作實(shí)績評價體系中的分量，實(shí)現(xiàn)思維方式和工作方式的與時俱進(jìn)。在堅(jiān)持公安政治工作“群眾思維”的同時，加大力度培育“數(shù)據(jù)思維”，提升公安政工干部民警的數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，與公安業(yè)務(wù)工作保持步調(diào)一致。創(chuàng)新“平臺化”的部門運(yùn)行模式，加強(qiáng)“智慧政工”“數(shù)字政工”等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，解決信息傳遞與溝通方式陳舊的弊病，及時掌握隊(duì)伍動態(tài)，加強(qiáng)部門間的互動，提升政治工作效率和精準(zhǔn)度。與此同時，將過去“單向式的灌輸思維”轉(zhuǎn)向“雙向選擇型的交流思維”，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)中的多元化訴求，開展個性化、訂單式的政治工作；允許干部民警根據(jù)自身特點(diǎn)和個人需求，自主自覺地開展思想政治學(xué)習(xí)。

5．完善以公安政工部門為載體的選人用人機(jī)制

公安政工部門作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)組織干部及人事工作的重要職能部門，系組織選人用人的主要工作載體。完善選人用人機(jī)制，需要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬組織視野。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“選人用人是風(fēng)向標(biāo)，直接影響著政治生態(tài)走向。要把樹立正確選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)”[15]。因此，公安政工部門在提升自身政治站位的同時，要將政治標(biāo)準(zhǔn)貫徹到選人用人的實(shí)際工作中，圍繞政治標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)績評價考核機(jī)制和檢察監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮政治標(biāo)準(zhǔn)在公安隊(duì)伍建設(shè)中的導(dǎo)向作用。同時，拓寬選人用人的組織視野，縮短組織與人才之間的物理距離。一方面，建立健全面向全體干部民警的崗位交流互動和職務(wù)推薦、自薦、競爭機(jī)制，擴(kuò)大干部選拔任用的范圍，突破年齡、性別限制，解除領(lǐng)導(dǎo)干部后備名單的視野束縛，特別關(guān)注長期外借或是深入基層卻未能及時進(jìn)入組織選人用人視野的部分群體。另一方面，以重大安?；顒印⒏鞴?jié)點(diǎn)執(zhí)勤備勤活動為契機(jī)，推行戰(zhàn)時干部選拔考察機(jī)制，加強(qiáng)典型選樹工作，在實(shí)戰(zhàn)中選人，在實(shí)戰(zhàn)中用人，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)。

6．加快公安政治工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)

公安政治工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)與“建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制”“建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度”的公安改革內(nèi)容緊密相關(guān)。加快公安政治工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公安政治工作規(guī)范化和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化的現(xiàn)實(shí)需求。梳理黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)范、內(nèi)部行政規(guī)范性文件、政治工作慣例等既有資源，針對組織干部、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳調(diào)研、教育訓(xùn)練、人事福利、老干部、團(tuán)委等公安政治工作各領(lǐng)域展開制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政治工作有規(guī)可依、有法可據(jù)、有章可循，為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，樹立既定規(guī)則的實(shí)際權(quán)威，培養(yǎng)公安政工干部民警的循規(guī)用法意識，改變“拍腦袋”的工作思維，營造良好的政治生態(tài)。除此之外，作為政治工作對象的公安隊(duì)伍針對公安政工部門的“內(nèi)部控制評價”也是公安政治工作規(guī)范化和制度化建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)?！皟?nèi)部控制評價”類似于法律制定修改過程中的征求意見制度，其本質(zhì)上是一種制度安排。反映在公安政治工作領(lǐng)域，表現(xiàn)為促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察審視目前基于政治工作制度設(shè)計(jì)所形成的內(nèi)部控制體系，通過“評價→反饋→優(yōu)化→再評價”的動態(tài)閉環(huán)持續(xù)改善內(nèi)部控制體系運(yùn)行的效率和效果，繼而對既有公安政治工作制度設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化[16]。

(三)前端思索：公安政治工作相關(guān)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)

行文至此，無論是公安政工部門改革發(fā)展的總體思路，抑或是圍繞現(xiàn)實(shí)問題構(gòu)建的具體路徑，總體上系站位于公安政工部門的基本立場，這貼合文章的論述邏輯。然而，不容忽視的事實(shí)是，一個實(shí)踐部門的發(fā)展走向在很大程度上依賴于理論的指導(dǎo)以及相關(guān)學(xué)科人才的培養(yǎng)和輸送。換言之，能力素質(zhì)、人崗適配、工作思維和方法、隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)等方面的諸多問題表面上似乎全部產(chǎn)生于公安政工部門的實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，但實(shí)質(zhì)上系因其前端學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)上的不足而遺留下來的。

因此，若將目光投置于公安政工部門實(shí)際運(yùn)作的前端，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到公安政工人才的培養(yǎng)需要公安學(xué)的學(xué)科建設(shè)先行?！皩W(xué)科基礎(chǔ)理論研究可以為學(xué)科自身發(fā)展和人才培養(yǎng)提供規(guī)劃。學(xué)科范式研究是學(xué)科自我生長和繁衍的根基，是學(xué)科體系豐滿和人才培養(yǎng)的重要依托。如何發(fā)展和建設(shè)學(xué)科，如何培養(yǎng)學(xué)科后繼者，這些是學(xué)科范式研究的重要任務(wù)。對公安學(xué)而言，學(xué)科發(fā)展尚處于起步階段，人才培養(yǎng)制度尚不完善，解決這些問題有賴于學(xué)科范式的深入研究?！盵17]公安學(xué)學(xué)科范式，系其學(xué)科獨(dú)立概念、理論架構(gòu)和知識體系的統(tǒng)一體，其中顯然包含了與公安政治工作相關(guān)的內(nèi)容。然而，在現(xiàn)有的公安學(xué)二級學(xué)科目錄中，并無公安政治工作相關(guān)學(xué)科，這一現(xiàn)狀一定程度上制約了公安政工人才培養(yǎng)和評價機(jī)制的形成。事實(shí)上，公安學(xué)作為一門偏重應(yīng)用的科學(xué)，雖然其學(xué)科范式的形成離不開實(shí)踐知識，但公安政治工作因具有“務(wù)虛”屬性相較于其他業(yè)務(wù)工作更容易在范式研究上取得理論突破。只要使之真正進(jìn)入公安學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的整體框架之中，就可以在前端建設(shè)當(dāng)中消解公安政工部門在后續(xù)實(shí)際運(yùn)行中存在的諸多問題，為公安政工人才培養(yǎng)指明方向，為公安政工部門源源不斷地輸送專業(yè)人才，為公安政工條線提前設(shè)計(jì)評價體系，最終在提升公安政工部門隊(duì)伍自身能力的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)乃至高效引領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)。

五、余論：未盡的思考

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“雖然中央層面不斷推出公安體制改革方面的意見和方案，但令人遺憾的是，有關(guān)改革方案和制度安排顯得有些分散，也沒有切中公安體制存在的深層次問題，因而，如今我國公安體制改革的整體狀況是偶有改進(jìn)，但無根本性改變”[18]。盡管該觀點(diǎn)能否客觀呈現(xiàn)公安改革的實(shí)際狀況還有待觀察，但其折射出的另一個問題是，過度集中于理論層面的研究，容易對改革的實(shí)際推進(jìn)情況及其困難、阻力缺乏應(yīng)有的關(guān)注。

我國公安政工部門因其獨(dú)特的部門屬性，在全面深化公安改革的實(shí)踐中串聯(lián)了“公安政治工作”和“公安隊(duì)伍建設(shè)”兩大現(xiàn)實(shí)課題，可謂是一個理想的觀察對象。往返于公安政工部門的歷史與當(dāng)下之間，輔以管中窺豹的方法，顯然不足以呈現(xiàn)當(dāng)下公安政治工作以及隊(duì)伍建設(shè)的全部面貌，更不可能反映全面深化公安改革中遇到的所有矛盾和問題。然而，借助公安政工部門的“眼睛”觀察改革推進(jìn)的真實(shí)狀況和實(shí)際遇到的困難、阻力，將有助于為整體性改革的持續(xù)深化提供更為精準(zhǔn)的助力。

這依然是一種微觀進(jìn)路。未來，全面深化公安改革在實(shí)踐中的推進(jìn)情況如何，其在實(shí)踐中又如何影響公安政治工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，潛在的一系列問題仍然需要研究者突破理論研究的局限，廣泛深入基層，在實(shí)踐中探尋答案。