產教融合背景下高校學術創業與技術創業的政策支持與落地保障

(常州工業職業技術學院，江蘇 常州 213164)

在創新創業教育和產教融合政策背景下，我國高校創業教育在政府驅動下步入快車道。高校創業教育總體上呈現出向縱深發展的良好態勢，但在學科建設和政策落地的實踐中也面臨“最后一公里”的困境[1]。一方面，由于創新創業教育還不是一個獨立的學科，因而在建設過程、方法等方面尚不夠規范，如何推動高校創業教育走向專業化、系統化，是增強高校創業教育者“歸屬感”的根本問題；另一方面，產教融合為高校創業教育提供了資源和載體，但如何切實增強高校創業教育的內生動力是需要深入研究的現實課題，其也是關系著政策是“落地”還是“落空”的重要問題。

一、產教融合背景下高校學術創業與技術創業的邏輯理路

產教融合是人才培養供給側和產業需求側結構要素的全方位融合。系統論和社會系統理論為產教融合實踐的探索奠定了理論基礎。系統是相互作用的若干要素的復合體，教育系統具有復雜性和開放性，其存在于社會系統中，并受其他子系統的影響，如政治、經濟、文化與教育之間是相互影響和相互作用的關系。產教融合的落實涉及學科專業結構、產業結構、校企合作、教學過程與生產過程等多個層面的問題，因而作為一項系統工程，其本身是無法由高校單獨完成的，而是需要發揮產業、行業、企業的綜合作用，發揮政府部門的指導作用以及社會文化的渲染作用，等等。在系統論的指導下，產教融合必須充分考慮其內在結構和各要素之間的協同共生，在宏觀層面需注重國家的統籌與協調，在中觀層面需加強校企之間的深度合作，在微觀層面需搭建校企協同育人的橋梁。在復雜系統內部，高校、政府、產業是重要的創新主體，三者之間的合作模式和創新機制的搭建相互交疊，不同主體扮演不同的角色，履行相應的職能，且不同主體自身功能和結構處于動態調整過程，并呈現出螺旋上升的態勢。這也為進一步厘清高校創新創業的邏輯理路提供了理論指引。即厘清高校不同創業類型的協同主體、實施方法和各自職責，有助于創新創業和產教融合政策的落地。

學術創業是實現科教與經濟融合，推動經濟社會向高質量發展的重要途徑。在狹義層面，可以理解為教學人員創業；在廣義層面，可以理解為產學研合作，其實質是將科研學術成果轉化為技術、產品或服務的過程。技術創業則指依靠技術要素創業，技術要素是技術創業的關鍵，院校與企業之間的持續合作是技術創業的重要保障。科研院所負責基礎研究和應用研究，節省了企業研發的成本，也有助于保護知識產權。科教融合和產教融合作為一塊重要的試驗田，對于高校學術創業和技術創業具有重要的支撐作用，有助于整合政府、院校、企業、科研機構等多主體的創新要素，實現教學育人、科研育人、實踐育人的有機統一。產業和教育是人類學習、生產、生活日趨復雜化的變體，二者關聯密切[2]。伴隨產業發展方式和產業結構的優化升級，教育與產業的融合發展備受關注，由此也成為各類高等院校教育改革的重要抓手。產教融合反映了產業系統和教育系統是一個有機整體，最初的產教融合主要是面向職業教育展開的，近年來，在向制造業強國邁進的戰略指引下，產教融合的深度與廣度逐步拓展和延伸。

在主體層面，首先，產教融合更需要政府層面的政策安排。政府作為產教融合的重要推動者，其職責在于為高校和其他主體參與人才培養營造良好的外部環境。高校在產教融合過程中應積極利用政府的相關政策、外部資源，調整辦學理念、人才培養模式，通過有效整合內外部資源，發揮內外部優勢，提高人才培養質量。在具體實施過程中，高校與產業之間在人才培養方面應加深了解，實現資源對接，并結合產業深度融合的具體要求，明確創新創業人才培養方向，最終實現共同目標。在具體實施路徑選擇上，高校要調整傳統的人才培養方向，以引領產業發展高素質人才作為主要目標。實踐過程中致力于增加應用實踐課程，并將創新創業教育內容融入到專業教學體系中，力求構建多層次、多樣化、全方位的創新創業教育課程體系。其次，產教融合政策落地的關鍵主體是高校。當前，知識經濟已經成為經濟發展的重要動力，在這一背景下，高校在人才培養方面要主動向社會服務延伸，充分認識到高校培養的人才將會成為社會經濟發展的重要動力。特別是在產教融合方面，高校作為產教融合政策落地的重要主體，理應加強與社會各界溝通交流，不斷擴展高校產教融合覆蓋范圍。通過產教融合，高校可以充分利用內外部的資源優勢，為高校育人工作提供扎實保障。由上可知，產教融合是一項多主體協同參與的過程，其中，政府的宏觀把控和科學設計必不可少，高校的平穩推進和大力支持亦非常關鍵。

在方法層面，學術創業與技術創業的實現需要以專業教育知識體系為基礎，因而，可通過課程、學科建設與師資引領來實現。首先，課程是學校一切活動的中介，對創新創業人才培養具有直接影響。產教融合背景下，應用型課程顯著增加。應用型課程要兼具實用性和學術性，注重將理論與實踐相結合。理論課程的開發與設計源于對現實問題的關注，高校課程體系的更新有助于更好地推進產教融合實踐[3]。高校在應用型課程體系建設過程中，應結合產教融合現實背景，從行業需求、工作過程和職業能力等多方面考慮，通過系統調研、征詢專家意見等方式對某些典型工作崗位所需要的知識和技能進行歸納總結，并將其作為課程體系建設的重要依據，根據行業發展和時代發展進行動態調整。課程內容編排應遵循經濟社會發展規律和學生成長規律，確保課程內容的適切性和針對性。其次，學科建設是高校創業教育開展的主要依托，當前階段許多高校探索出將專業課程與創業課程相結合的知識體系，將創新創業教育理念和技能訓練融入到專業課堂教育之中，力求培養具有創新創業精神和能力的高素質專業人才。最后，師資建設是高校學術創業和技術創業不可缺少的支持性力量。依托創新要素和創新資源，加強高校創新創業師資隊伍培養，采用校內外結合、專兼職結合的方式，引進優秀人才。有針對性地從行業聘請行業精英、企業管理者、創業優秀代表，通過組建優秀師資隊伍，提高院校的創業理論研究與實踐水平。

在價值層面，產教融合政策落地需建立在正確認識產教融合的涵義和厘清重要主體角色的基礎上。首先，產教融合既強調“產”也注重“教”，即以產業為導向育人，同時兼顧經濟價值和教育價值。產教融合得以推行的關鍵力量是構建利益共同體，地方本科院校、行業企業、地方政府、社會組織、科研院所等為了實現各自的價值目標建立起協作關系，為產教融合政策落實以及高校培養高質量創新型人才提供了可能。產教融合要打破傳統的人才培養思路，不僅要注重學習理論知識，還要讓學生深入到行業和企業一線，了解當前行業和企業對人才培養的要求，進而以此作為主要培養方向，確保學生畢業后能夠與行業發展和企業需求相適應。要想體現產教融合的真正價值，需樹立高質量發展和內涵式發展的價值理念，強化“產”對于“教”的積極影響和作用。其次，產教融合政策實施過程實際上是“政府驅動”和“高校需求”的雙向互動過程。在“大眾創業、萬眾創新”背景下，高校通過產教融合人才培養，既有利于提升高校人才就業成功率，又有利于促進社會公平。近年來，國家出臺了一系列改革文件，要求高校要將創新創業教育與專業教育有機結合，通過創新創業教育帶動就業。在政府政策驅動下，高校創新創業教育能夠在人才培養、資源匯集、平臺搭建方面獲得更為充足的資金保障和政策支持，使創新創業教育研究能夠在短時間內取得階段性成果。

二、產教融合背景下高校學術創業與技術創業的政策支持

實現治理體系和治理能力現代化，建立長效機制，是深化產教融合校企合作的必然要求。就目前而言，產教融合、雙創教育的推行主要是在政策驅動下進行的，然而學術創業和技術創業要考慮在不同區域、不同院校、不同專業的差異性和適用性。雖然在國家政策要求下，許多高校紛紛設立創業學院，但學校在進行創業教育設計時僅僅依靠自身的推力是不夠的，且創業資源分布較為分散，面向全校組織開展的學術創業或技術創業教育很難取得實際成效。由于創業教育及其課程體系建立的重要前提是深入了解區域經濟、產業發展等實際情況，因而國家和地方政府政策的支持是高校學術創業和技術創業順利推行的必要條件。

在政策內容層面，最初的產教融合和創新創業教育偏重于技術成果的商品化，突出強調創業教育的經濟價值。近年來，創業教育的政策內容逐漸向“科技成果轉移”演化，但也尚未形成完整的政策鏈條。以學術創業為例，在最初的政策建構中，缺少對于其他創業環節的具體表述。實際上，完整的創業政策鏈應包含知識創新、商業化政策、學術商業的創業型管理政策等，其中，前兩項政策內容主要是指學術創新、學術成果轉化、知識產權保護等方面，創業型管理政策對應的是人才政策、科研創新激勵性政策、教科研平衡政策等。目前，面向學術主體的創業型管理政策內容較為缺乏，不能有效解決高校科研人員創業的后顧之憂。如學術創業投入的時間成本如何測算、學術創業收入如何分配、離崗創業的后續保障如何等，這些都需要國家和地方政府出臺相應的配套政策。在技術創業維度面向相同的問題，現有政策多從宏觀層面進行規定，指引著雙創教育和產教融合的大方向，但具體到地方院校落實過程中，必然會遇到操作性或個性化的問題。現有配套政策內容相對單一，尚不能為高校學術創業和技術創業政策落地提供全方位的保障。

在政策工具層面，一項政策從出臺到執行，需要依靠一定的政策工具來實現。目前，在高校學術創業和技術創業問題上，政策工具逐漸由單一化向多維化演變，從最初的單個部門發布或單項發布向多部門發布演化。政策制定主體范圍不斷擴大的同時，也豐富了現有的政策工具，如人才、經費、技術、平臺等多個領域均有參與。一方面，政策工具越來越多樣化、細分化，為高校組織開展學術創業和技術創業提供了良好的契機；另一方面，多種政策工具如何協同是現階段高校創業教育實施的關鍵。換而言之，政策工具越多，分工就越細，不同工具之間的有效協作則成為提高政策執行效率的重要一環。目前主要面臨兩大難題：一是政府引導與市場調節難以協同。不論是學術創業還是技術創業，都是高校科研人員從教育陣地走向市場的過程，是理論研究與實際應用相結合的過程，在這一過程中，既需要政府的科學指導，也需要發揮好市場在資源配置中的重要作用。為保障學術科研成果和技術成果的有效轉化，市場的檢驗至關重要，即科研成果或技術成果能否在企業中應用。但追溯高校科研立項的始末可以發現，政府依然是科研立項的主要決策者，企業參與的機會較少，這就造成了市場需求與高校科研項目之間的隔閡，市場需求很難在高校學術研究、技術研究中體現。這不僅會影響高校學術主體和技術研發主體的積極性和主動性，還會造成一定學術資源、技術資源和創業資源等的浪費。二是產教融合是一個復雜的體系，各項政策間面臨協同難的現實問題。現有政策多是從政策供給方的意愿和需求出發的，如引導并鼓勵高校科研人員進行學術創新和技術創新，進而實現成果的轉化與轉移，但實際上缺少對政策需求方，也就是企業需求角度的考量。換而言之，激勵政策中除了引導高校發揮主動性以外，也應采取相應的政策工具，激勵企業主動參與，尋求合作。與此同時，政策工具越來越多樣，也會出現政策工具協同難的問題，尤其表現為政策執行效率不高。具體而言，雖然高校在政府激勵性政策的作用下對學術創業和技術創業抱有較高的熱情，但國資委在股權激勵等政策工具的應用問題上還是相對審慎的。由此也說明，在完善高校學術創業和技術創業各項政策內容的同時，不能忽視各項政策工具的協同，唯有如此，才能提高政策效率，為產教融合的有效推進提供更多支持。

在政策保障層面，如果說政策內容的制定關系著政策本身科學性和可操作性，政策工具的有效應用關系著政策執行效率，那么，政策保障則關系著高校學術創業和技術創業的平穩、持續運行。目前，高校學術創業和技術創業政策保障問題主要有兩方面，一是知識產權保護問題，二是創業風險保障問題。由于我國高校學術創業、技術創業等相關政策正處于逐步發展階段，且伴隨“十四五”時期向高質量發展轉型目標的推進，國家相繼出臺了面向人才、知識產權、稅收等方面的專項政策[4]。這實際上是有助于消除學術主體和技術主體的顧慮，尤其是在知識產權保護方面，賦予高校學術創業和技術創業主體更多的自主權。但政策通常具有宏觀性、一般性的特點，相關內容多是為政策執行主體提供方向指引的，現有關于知識產權保護問題尚不能得到完全保障，抑或是說，對于高校科技成果知識產權的界定以及相關配套措施仍不完善、不細致，在政策執行過程中，出現了學術成果難以轉化、學術主體難以獲得股權收益的尷尬局面。目前論文數量在高校人才評價體系中仍占有非常大的比例，在這一評價導向下，許多教師開展學術研究的直接目的在于發表論文，而非創業。除了受評價導向的影響以外，高校學術主體創業動力不足的另一個重要原因是，創業本身就是一項極具風險的項目，學術創業和技術創業前期階段都需要投入大量的時間和精力，但是創業能否成功是有一定概率的，在缺乏創業風險防范政策保障的情況下，學術創業和技術創業成果難以轉化。

三、產教融合背景下高校學術創業與技術創業的落地保障

高校學術創業與技術創業相關政策的落地，一是從政策本身入手，完善政策鏈，形成全過程、高精準的支持政策；二是從政策工具入手，實現多維政策的協同推進；三是從增強動力和降低風險入手，以制定配套政策，保障創業活動的順利開展。

1.政策內容的全過程與高精準

全過程是指不同政策體系之間的環環相扣、相互銜接。通過政策引導，鼓勵企業參與高校人才培養活動，通過與高校合作和資源共享，建立創新協同平臺，并制定科學合理的科研評價政策[5]。當前部分學術成果和科研成果在轉化過程中由于未獲得市場需求信息和企業支持，導致成果轉化率較低，因此要完善學術創業者成果認定收益分配機制，通過政策機制的落實，更好地保障高校學術創新創業成果收益，讓科研人員真正地看到創新創業成果轉化帶來的實惠，進而促進學術創業各個環節相互耦合，為學術創業提供更為扎實的政策保障。

高精準是指聚焦重點，提升政策實施的精準度。高校在學術創業績效考核方面應制定更為科學合理的績效考核制度體系，加大對高校科研人員的支持力度，進一步提升高校科研實力。有條件的高校可以成立科技成果轉化專門服務機構，明確服務機構具體責任和相關工作人員的工作內容，進而為高校科技成果轉化提供一系列服務，促進高校科研成果以技術交易、作價入股等多種形式向市場轉化。要創新科技服務人員用人管理機制體制，通過市場外聘、內部培訓等多種方式，培養多元化背景、專業化技能的人才創新隊伍，并為科技人才職業發展暢通渠道提供上升空間。一方面，要以科學研究為基礎，抓好科技成果轉化環節，充分利用高校品牌優勢和學術優勢，依托現有的科研平臺，重視基礎研究[6]。另一方面，要以市場為導向，加強應用型研究，并給予科技成果轉化更為精準的政策支持，提升高校科技成果轉化效率。

2.政策工具的多維化與協同化

多維化是指使用多種政策工具，保障政策落地。當前已有部分高校在學術創業和技術創業方面取得了顯著成效，也積累了一些經驗，其他各類院校可借鑒相關有益經驗，為政策落地提供參考。與此同時，高校應對自身情況有清晰的認知，評估院校本身的創業潛力，在此基礎上，結合本地產業發展情況，探索出符合市場需求的學術創業或技術創業路徑。在此過程中，需靈活運用不同的政策工具。如利用大數據、信息化技術等分析當地的學術創業和技術創業環境，選擇內部驅動型創業路徑或內外聯動型創業路徑，將主要資源運用在本校優勢方面，加速推進高校與行業企業之間的合作。多維政策工具的應用目標在于提高學術創業和技術創業與市場需求、區域環境之間的匹配度，進而活躍高校的創業環境，形成學術創業與學術實力、技術創業與成果轉化的增益效應。

協同化是指各類政策工具之間要密切配合，形成合力。一是創業資源要素的緊密結合。發揮市場、企業等在高校學術創業和技術創業項目立項與選擇方面的積極作用，政府簡政放權，構建良好的創業市場體系，發揮好創業服務機構、技術交易機構等在創業市場中的中介作用，有序推進高校學術創業和技術創業成果的轉化[7]。二是從市場需求角度優化現有政策，借助稅收、金融、政府采購等政策執行工具，為高校學術創業和技術創業的順利推行助力，發揮政府在高校與企業之間的橋梁作用，增強企業參與高校學術成果和技術研究成果轉化的積極性。尤其是在創業前期的規劃與研發過程中，企業應為其提供應用平臺。三是形成各項政策之間的合力。不同政策之間要考慮好落實和互相配合的問題，解決政策之間的不協同、沖突等問題，統籌各項政策，加速產學研一體化進程，為高校學術創業和技術創業續航。

3.配套政策的個性化與專業化

個性化是指實施對學術創業和技術創業人員的個性化管理。出臺創新創業配套政策，鼓勵學校設立學術創業崗、技術創業崗等，為參與學術創業和技術創業的教師提供雙重保障，尤其是要提高教師參與創業的主動性。保障學術創業和技術創業主體享有學術成果的權益，鼓勵其獲得創業成果中的合法收益。建立學術創業和技術創業風險共擔機制，消除高校創業主體的一部分顧慮。同時，高校還應致力于提高教師參與產學研合作的能力，除了創造良好的創業環境以外，學術創業和技術創業的關鍵是要提高教師的創新創業能力[8]。為此，高校應積極為教師參與創新創業實踐搭建平臺，如建立大學科技園、組建科技社團，密切與科研院所和企業的合作，設立研發機構和技術轉移機構等，鼓勵高校教學與科技人員參與其中，積累經驗，持續提高自身的創業能力。

專業化是指提高創業配套政策的專業化程度。政府作為產學研政策的宏觀調控者，在政府的主導下，構建有效的產教融合機制是十分必要的，深化產教融合是促進教育系統落實人才培養供給側改革，實現教育高質量發展的寶貴歷史契機。目前，需進一步提升產教融合的靈活性和專業性，如搭建結構穩固的創新創業體系，由學校、專業集群到二級學院形成縱向聯結機制。增強產教融合的深度，推行雙主體投資、管理和考核等辦法，進一步密切高校和企業之間的關系[9]。在創新創業人才培養方面，高校和企業應建立起互惠互利的關系，并推進這一觀念向制度化轉變，探索出切實可行的方案。保障高校應用研究與行業企業的關鍵技術需求同步，發揮好校企合作項目對本地經濟發展的貢獻作用。