教師作為課后服務者的價值、困境與突破

張雪

（重慶師范大學教育科學學院）

為解決“三點半”難題，作為學校、家庭、社會及其他機構多元協同的復雜活動工程——課后服務，得到了快速的發展?！半p減”政策頒布后，提高課后服務質量成為一項必要工作。在當前政策指令下，課后服務的主力場所從“校外”轉變為“校內”，其中的主要力量自然落到了學校一線教師的肩上。高質量的課后服務需要高質量的教師隊伍，因此梳理教師作為課后服務者的價值，發揮教師的優勢和作用，分析當前教師在課后服務中的困境，探究教師如何在困境中突破，對提升課后服務水平有重要意義。

一、教師參與課后服務的價值分析

北京外國語大學涂端午副教授指出：“如果沒有理解教育政策的價值在教育中所扮演的中心角色，將不會認識到教育政策問題，如果不能調和不同的價值，就不能建構基于和諧的教育政策?！睋Q言之，價值問題是政策科學的本質問題，教育政策價值分析在教育政策研究中占據核心地位。探究教師作為課后服務者的價值，首先要明確課后服務政策背后的教育價值，即作為建設高質量教育體系的重要環節——課后服務，在實現教育“減負增效”、保障教育公平、培養高素質人才等方面有重要作用。

（一）有利于實現教育“提質增效”

課后服務隨著教育減負應運而生。減負只是表層，深層目的是給學生充足、有趣、多彩的教育生活，以優質的教育推動德智體美勞全面發展，也就是實現教育的“提質增效”。然而，許多校外課后服務機構為迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理，基于利益驅動開展課后服務，既沒有專業性強的教師，也缺乏科學合理的課程，功利化的教育活動損害了青少年的身心健康，加重了其厭學心理。因此，學校有必要通過課后服務，整合教育資源，挖掘多樣化的教育內容，加強課外育人功能，實現學生身心健康成長。

（二）有利于實現教育公平

城鄉教育的不均衡是阻礙當前教育公平的重大難題。教育公平理論指出，教育公平分為起點公平、過程公平和結果公平，家庭中父母的文化水平、經濟實力影響著家庭教育投資的趨向，高收入家庭不斷投入的教育支出加劇了教育的不平等。課后服務具有公益性，教師隊伍在課后服務中，提供豐富、有意義、高質量的課后服務項目，一定程度上保障了家庭經濟困難學生也有機會接受到優質的教育內容。由此，教育差距縮小了，教育資源不平衡的境況有了明顯改善。

（三）有利于實現素質教育

素質教育以育人為目的，致力于實現國民整體素質的提高，弘揚人的主體性，關注人的個性，要求全面發展人的生理素質、心理素質和文化素質，培養終身學習和可持續發展的能力。有調查數據顯示，部分學生在放學后沒有選擇課后服務，有的學生在缺失監管的情況下隨意使用電子產品，其身心潛移默化地受到損害；還有部分家長在焦慮心態下，讓孩子參加校外培訓機構的學科類補課。意大利教育家蒙臺梭利說過：“兒童精神的成長，需要充滿愛的、有營養的外界環境的保護，適宜的環境必須能促進兒童天賦的發展”。教師基于學生身心發展需求，開展有針對性的課后服務，包含德育、美育、勞動教育、體育等，既切合學生興趣和需要，又能夠寓教于樂，實現學生身心全面發展，踐行素質教育，達到立德育人目標。

二、教師實現課后服務者價值時面臨的困境

當前，課后服務存在政策價值和事實相矛盾的現象：重視學校對于課后服務政策的合目的性價值尺度，但違背了政策活動合規律性的價值尺度，造成課后服務政策難以真正落實。只有直面擺在課后服務教師面前的困境，課后服務工作才能得到優化。

（一）教師的責任認同困境

實現課后服務高質量發展的關鍵在于穩定性和專業性。然而，承擔課后服務的工作人員除了教師外，還包括社會中的志愿者和其他校外機構人員。當前中小學課后服務的相關政策對課后服務人員的工作性質、責任歸屬等問題尚未明確界定。教師對于課后服務工作的責任認同，與常規教學活動的責任認同區分不清。有時候，教師在課后服務上付出的勞動得不到認可，進一步加劇了自身的責任認同困境。

（二）教師的工作負擔困境

教師的時間分配是教師工作負擔的本質，具體表現在量和質兩大方面。在量的特征上，教師工作負擔表現為工作時間被客觀延長。學校提供的課后服務結束時間一般不早于當地正常下班時間，依據學生的特殊需求，學校還會提供延時托管服務，所以，教師在校工作時間因參與課后服務而延長了。在質的特征上，教師工作負擔表現為工作時間分配不合理，工作重心失衡。教師一方面有日常教學工作，如上課、批改作業、備課等，另一方面還存在教研培訓、家校溝通等隱性工作事務。高質量的課后服務需要教師具備專業的課程開發、設計、實施能力，而大部分學校缺少相關資源，需要教師自己“摸著石頭過河”，教師日常負擔進一步加重，長此以往，出現職業倦怠的可能性也會增加。

（三）教師的權益保障困境

學校課后服務的經費保障欠缺，且有限的經費得不到及時發放，存在滯后性。相關政策和實際情況中，課后服務經費大多來源于專項補助經費和學生收費，財政支出有限，財政匱乏的地區甚至更少。有些地區為了保障課后服務的參與率，采取不向家長收費的做法，對于經費額度沒有說明。從中可以看出，由于經費有限且不穩定，難以保障教師的權益。

三、教師參與課后服務的困境突破

課后服務政策涉及多個價值主體，發揮教師對于提升課后服務質量的高水平動力，一方面依靠系統、穩定、高效的體制機制，另一方面，在內容和學生之間，需要教師成為協調的中介。實現課后服務價值必須在整體機制作用下形成政策合力。

（一）構建多種機制，順利保障課后服務

1.構建課后服務師資供給和培養機制，培養服務隊伍

為了突破教師課后服務價值實現的困境，清楚課后服務的責任主體框架，構建課后服務師資供給和培養機制勢在必行。通過多渠道培養服務隊伍，形成最大化的價值合力，有效減輕在校教師負擔，實現師資隊伍數量和質量的雙重保障。

首先，要大力培養提供課后服務工作的專門教師，同時聘請一批考核合格、有特色才能的兼職教師，對于課后服務的人才引進、師資供給和培養機制給出指導意見，廣泛吸收社會主體參與課后服務，吸收具備資質的社會專業人員或志愿者作為服務力量。

其次，要對參與課后服務人員進行資格認證和定期考察。例如，有沒有課后服務任職的相關經驗，學歷是什么，個人素質如何等。同時，前期的資格考察過關之后，上崗前還需要進行培訓，熟悉課后服務的目的、意義和操作要求等。

綜上所述，在城鄉規劃工作中應用大數據技術和智慧城市理念可以提高城市規劃工作的質量與效率，有利于推進我國現代化、智能化城市建設，可以大幅度提高居民的生活水平，改善生活環境。但根據實際數據分析可知，無論是大數據技術還是智慧城市理念在我國的應用仍處于起步階段，因此，相關工作人員與管理者要深入了解智慧城市的優勢，注重大數據技術和云計算技術等新興技術的綜合、全方位運用，注重高素質人才與研究人員的引入，為我國城鄉規劃的現代化與智能化建設進程做出貢獻。

最后，課程、內容和活動是課后服務持續進行的核心，在師資供給和培養的同時，需要引進優質的課后服務內容和資源，豐富在校教師的課后服務教育內容和教學手段。比如開展“強基固本”“自主閱讀”“興趣拓展”“科普活動”等服務。

2.構建課后服務成本保障機制，規范細化經費使用流程

課后服務政策價值的順利實現離不開保障性機制的支持，其中經費保障是關鍵?！半p減”政策指出，省級政府要制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。值得關注的是，構建政府保障的經費投入機制時，需要細化各個環節，保障經費投入的長期性和穩定性，保障經費的順利落實。一方面，建立課后服務財政經費管理辦法，設立經費的標準和額度，對經費補貼的課后服務進行公開招標，規范經費的收入和發放，以購買課后服務內容支持學校普惠性課后服務的開展，?？顚Ｓ茫_保課后服務經費及時發放，保障教師的權益，提高教師對課后服務的積極性。另一方面，對于低收入困難家庭，可通過減免等由政府經費投入保障課后服務。

3.構建課后服務工作質量評價機制，提升服務水平

課后服務的質量和成效最終落實在課后服務的評價體系中，評價也反作用著價值的實現和服務品質的完善。

首先，構建課后服務工作的質量評價體系，明確課后服務的評價指標。從課后服務涉及的主體看，評價指標體系針對資源投入、服務效率、信息公開等內容進行評價，圍繞政府、學校、學生家庭、社會承接機構四個主體的視角設計，獲得課后服務評價全過程、多維度信息。

其次，采取雙重評價的方式開展課后服務評價，既要有自我評價，又要重視第三方評價。以學校、社會承擔機構為代表的課后服務提供者，在評價中屬于自我評價，通過自我評價，主要了解實施主體在課后服務過程中的成效如何，訴求和消費是否得到滿足。第三方評價是課后服務主體以外受委托進行的評價方式，作為一種外部制衡機制，它彌補了自我評價的缺陷，更嚴格、更專業地查找課后服務中可能出現的問題，評價內容重點包括財力、人力和硬件設施的資源投入情況，以及服務數量與質量、服務實施的規范程度等。

（二）培養課后服教師隊伍，促其扮演好開發者、踐行者、塑造者的角色

1.以多元化服務內容銜接常規課程，做課后服務內容的開發者

課后服務內容不應局限于作業輔導，而要為學生提供積極的、富有啟發性的、休閑的系列活動，如各類娛樂活動、興趣活動、拓展訓練等，活動地點可依據具體活動內容不同而改變。

我們要在基礎性托管服務和教育性發展之間找到平衡點。學校教師可以發揮個人主觀能動性，在常規課程以外，自行設計課后服務課程，以促進學生的課外發展為目標。根據不同學段學生的特點，科學規劃多元化的課程內容，如課后服務時間內，除作業答疑輔導之外，可以適當增加體育鍛煉的內容，以落實中小學生每天鍛煉一小時的要求；可以開展勞動實踐，實施以德育為主題的素質拓展類的項目。通過探索以學生全人發展為導向的活動課程，提供可選擇的活動主題和內容，實現課后服務政策的價值。

2.以多樣化服務形式實現素質教育，做課后服務形式的踐行者

課后服務通過有目的、有計劃、有組織的形式，要解決素質教育在課后時間怎樣安全、科學、有教育意義的實施。教師在課后服務的一線，轉變教育理念，拓寬課后服務形式，彌補了傳統課堂教學的不足，對于促進兒童身心健康成長、實現素質教育有重要作用。

首先，教師在拓寬課后服務形式前須樹立正確的教育觀念，明確課后服務并不是課堂學習的延續，而是一種健全學生人格，益于學生身心健康發展，致力于學生幸福生活的活動。同時，學校和教師要引導家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，形成家校合力。

其次，教師結合學生和地區特點，制訂多樣化的教育計劃，實施各種人文教育和科普教育活動，致力于培養學生全人能力的發展。2017年教育部印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，“鼓勵中小學校與校外活動場所聯合組織開展學生綜合實踐活動，或組織學生就近到社區、企事業單位開展社會實踐活動?！苯Y合不同的地方特色拓展課后服務的活動場所，讓學生進入青少年活動中心、文化活動中心、社區、圖書館、博物館等各類實踐基地。針對不同年齡階段的學生，課后服務的形式也應有所不同，如低年級以游戲活動形式為主，高年級可以進行拓展訓練，開展各類社團活動。此外，還可以提供免費的線上教育服務。

3.以專業化服務標準彰顯教師形象，做課后服務標準的塑造者

教師在服務中的形象，是在實施課后服務的過程中一步步得到體現的。當前校外課后服務的一大弊端是聘請的教師質量難以得到保證，水平參差不齊，甚至沒有教師從業資格的人員混入其中，不利于課后服務的良性發展，難以發揮課后服務的優勢。學校教師作為課后服務的主體力量，本身具備教育專業化人員的優勢。學校教師通過主動適應課后服務政策，熟悉高質量課后服務的標準，不斷提供高質量的課后服務。同時，通過服務標準的專業化，教師的自身形象更加立體，教師的權威進一步重塑，更能獲得學生和家長的廣泛認可。

當然，實現教師在課后服務中高質量的專業標準，還需要長期的培訓和實踐應用。教師通過培訓和實踐應用，培養自我參與問題解決的能力，彰顯專業的形象，用專業標準應對課后服務中可能出現的種種困境，而不僅僅只是“熟練的技術人員”，用智慧和專業確認自我的存在，成長為專家型教育人才。