“飛地”項目中的知識轉移和管理模式研究

文/侯彬彬、楊慧、邵建

（1.蘇州百年職業學院藝術設計學院，江蘇蘇州 215000；2.世源科技工程有限公司上海分公司，上海 200000；3.寶龍集團，上海 200000）

1.研究背景

“飛地”項目是“飛出地”與“飛入地”彼此之間的一種戰略合作項目。其中的參與方可能是兩地政府，也可能是資金雄厚的企業。多方一起通過某種合作模式來共同開發某塊土地，這塊土地就是“飛地”。秦賢宏認為，“飛地”經濟項目可以理解為，兩個存在資源互補關系的獨立行政主體打破空間限制，一方把資金和項目投放到另一方的土地上，雙方按照協議進行共同開發管理，并且分享稅收、GDP等收益，從而實現互利共贏的一種區域經濟合作模式。近年來，“飛地”經濟模式被國內各地政府廣泛接受，全國各地許多省市都通過各種合作模式開展了“飛地”項目探索建設。然而，就具體運營情況而言，效果并不理想，后期改進發展的空間還非常大。

在“飛地”項目發展規劃方面，比如，在發展一個產業園時，相關部門最先考慮到的往往是這個產業園的規劃、建設、招商引資政策等方面。然而，相關部門往往沒有考慮該園區如何運行，如何讓企業迸發活力，如何在后續的發展中持續保持旺盛的生命力，如何提高持續的創新能力，如何持續吸引人才，如何為周圍的區域帶來溢出效應，如何帶動周邊發展等方面。在政策、企業發展等領域的研究中，由于時間緊、經驗少、成功案例稀缺，園區發展又容易陷入照搬照抄其他產業園區現有經驗的局面，而拿來主義必定會導致水土不服，導致許多園區在發展初期的愿景都非常美好，而實際實施和運營的效果卻大打折扣。許多企業在政策紅利結束之后就會搬出園區，有的企業甚至無法在園區長期發展。

因此，筆者創造性地從知識轉移和管理的角度來思考園區的可持續發展問題，將經濟管理的思考與規劃發展相結合，統籌論述“飛地”項目的可持續發展。筆者圍繞“飛地”項目中的可持續規劃發展與知識轉移管理展開研究。從知識管理角度來研究可持續發展是一個非常新穎的視角，也是很容易被研究者忽視的一部分。

2.研究目標和研究問題

本文的研究主體是“飛地”項目。任何一個“飛地”項目都是關系國計民生、關系某個區域規劃發展的重大項目。在項目初期，飛出地政府、飛入地政府，以及有可能的投資企業，還有其他利益相關方，都需要詳細研究項目的定位、模式、運行機制以及相關政策。

本文的研究目標是：建立一個“‘飛地’項目中的知識轉移和管理模式”，以供“飛地”項目在規劃、開發、發展中，從知識轉移和管理的角度來調整及優化自身的發展模式，以期達到更好的發展成效。其中，該模式擬從三個維度來進行論述：①宏觀政策制定角度，包括政府與政府、政府與企業以及企業與企業的合作發展政策；②中觀產業發展角度，包括企業與企業、母企業與子企業以及企業與團隊的發展延續研究；③微觀人才發展角度，包括政府與個體、企業與個體以及個體與個體的知識和技能發展研究。

3.研究框架

本研究設計的研究思路如下：

（1）一般而言，一些國家或地區中的生產活動脫離了自身的行政范圍，到另外一個行政范圍的土地上發展，就構成了“飛地”經濟行為。“飛地”經濟對于產業“飛出方”和“飛入方”都具有十分重要的意義：首先，在轉移規模上，由原來的點對點企業轉變為涉及范圍更大的區對區的產業；其次，在承接內容上，由原來的進行簡單的資金承接轉變為產業項目管理復合承接；最后，在合作關系上，由原來的發達地區帶動欠發達地區發展轉為兩者共同發展、互幫互助、互惠互利。隨著我國經濟的迅速發展，國內不同區域發展不均衡的問題已越來越得到重視，“一帶一路”“長江經濟帶”“京津冀協同發展”三大國家發展倡議指明了未來區域經濟發展的方向。不同區域之間，產業轉移不斷升級，不同層級、不同類型區域之間的社會經濟聯系越來越密切。因此，以“飛地”經濟模式形成的共建園區等優化產業布局，增強了區域整體競爭力。區域經濟合作的發展模式越來越具有生命力，它必將成為我國重要的戰略舉措。

（2）研究者從宏觀（政策層面）、中觀（產業發展層面）、微觀（人才發展層面）來逐個研究園區規劃發展中各層面的知識轉移和管理情況，從而得到“‘飛地’項目中的知識轉移和管理模式”。

宏觀——政策層面。政府需意識到中小企業的重要性。在制定政策過程中，政府需要充分認識到中小企業在產業技術創新及解決當地就業問題等方面發揮的作用。目前，許多園區的政策表述往往十分籠統，似乎指出了一個發展的方向，但實際上卻缺乏可落地實施的具體操作流程，導致許多政策成了空中樓閣。政策的制定應充分考慮中小企業的利益，因此政府需要成立專門的中小企業管理部門，充分代表其利益，并且通過可操作的政策來解決中小企業融資難、貸款難、生存難等問題，并且引導中小企業的健康發展。從宏觀層面來看：政府與政府之間，應加強合作共建模式、GDP及稅收政策、環保政策、管理模式等方面的研究；政府與企業之間，應加強配套優惠政策、金融政策、科技政策、基礎設施配套、公共服務設施配套等方面的研究；企業與企業之間，應加強產業園定位、產業布局、園區發展戰略等方面的研究。

中觀——產業發展層面，即產業的可持續發展層面。筆者認為，產業園區應整合多種產業模式。不同的創新鏈打通模式通常需要不同的條件和能力，并且其發展在很大程度上受到市場和技術等因素的影響。因此，各產業園區應根據自身情況來建立產業模式，從而促進企業的發展。從中觀層面來看：企業與企業之間，應加強產業鏈、創新鏈、產業集群效應等方面的研究；母企業與子企業之間，應加強產業轉移、核心團隊轉移和發展等方面的研究；企業與團隊之間，應加強研發團隊轉移和發展、研發團隊創新等方面的研究。

微觀——人才發展層面。由于產品是企業賴以生存的基礎，市場中企業之間的競爭表現為產品之間的競爭，而產品的開發則由企業中的團隊和人來完成。林敏認為：“企業的核心能力是影響新產品開發的關鍵因素，而組織核心能力的建立與提高是通過知識交流和知識創造來實現的。”因此，企業需要持續提升新產品開發能力，研究企業組織中新知識是如何創造并在團隊內交流發展。另外，團隊成員吸納和掌握新知識也至關重要。從微觀層面來看：政府與個體之間，應加強人才引進政策、人才安居政策、人才發展政策等方面的研究；企業與個體之間，應加強個體職業發展、個體專業技術發展、個體發展與團隊發展等方面的研究；個體與個體之間，應加強個體社交網絡、個體知識網絡等方面的研究。

（4）筆者論述了“飛地”項目中的知識轉移和管理模式的適用性及可行性等方面對未來“飛地”項目可持續規劃、開發和發展的重要意義。“飛地”項目中的知識轉移和管理模式可以幫助擬建園區明確自身定位、完善相應發展政策、制訂產業引進計劃，以及構建人才培養機制。另外，“飛地”項目中的知識轉移和管理模式還可以通過宏觀、中觀、微觀三個層面來實現產業園區發展的科學化、綠色化、可持續化。

4.研究意義和貢獻

本研究對園區可持續發展具有十分重要的意義，產業園區在規劃設計之初，就應當盡量從全生命周期的角度來思考園區的發展。知識轉移和管理具有知識傳承、知識發展、知識創新等優勢，它能為園區提供源源不斷的發展動力，不斷賦予產業園區新的生命力。本研究能為產業園研究提供新的思路和視角，研究成果填補了產業園區規劃發展中知識傳承和管理部分的研究空白，同時為產業園發展提供一定的參考和建議。

關于“飛地”園區項目可持續發展研究，有的學者關注園區的生態與環境，有的學者關注園區戰略規劃及運營，有的學者關注園區規劃和發展。關于知識轉移和發展，有的學者研究產業集群中的知識管理與創新，有的學者研究母子公司知識轉移模式與機制，有的學者研究知識轉移、創新鏈和創新政策。然而，目前將“飛地”項目、園區可持續發展、知識轉移和管理三者相結合，從多領域多角度來開展整合研究的文獻還比較少。因此，本研究成果能補充這部分的理論研究，以期為以后的研究提供新的思路。

5.研究展望

2010年，中華人民共和國國務院頒布了《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發〔2010〕28號），一些地方政府也將發展“飛地”經濟納入了政府工作文件來積極應對產業的“飛出”或“飛入”。“飛地”經濟模式使經濟欠發達地區逐漸從直接拿到資金和資源轉變為獲得技術和管理能力來自行爭取資金及資源。經濟發達地區在資金、技術和管理上具有優勢，但土地空間的不足限制了其產業升級。將部分產業轉移到經濟欠發達地區，既能幫助欠發達地區提高管理經驗、技術水平、就業率，改善當地民生，又能使“飛出方”繼續獲得經濟效益，從而提高了雙方積極性，最終取得雙贏的效果。此外，自中國開展“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”沿線中國境外合作產業園區建設模式一直是討論的焦點。因此，建立科學嚴謹的知識轉移和管理模式，有利于促進中國境外園區的發展，有利于落實雙邊和多邊服務貿易協議，有利于建立園區合作機制，有利于園區產業規劃及人才培養。

6.結語

綜上所述，“飛地”經濟的蓬勃發展，帶來了物質層面的繁榮。如何實現長期繁榮，是“飛地”項目發展的現實問題。在知識轉移和管理模式中，相關部門不僅需要考慮前期園區建設情況，還必須設計行之有效的知識轉移和管理途徑，并且增強合作的可持續性。“飛地”項目研究是一個新領域，其中的知識轉移和管理模式將在全球發展中發揮越來越重要的作用。