應用型本科高校產業學院建設的現實困境與發展策略

孟凡兵，馮素珍

(山東青年政治學院 教務處，濟南 250103)

為有效解決人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應的問題，深化產教融合，全面提升人力資源質量，國務院辦公廳于2017年12月發布《關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)，提出“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”[1]，產業學院建設正式寫入國家文件，校企共建產業學院上升為國家的頂層設計和制度安排。2020年8月，教育部、工業和信息化部聯合發布《現代產業學院建設指南(試行)》(教高廳函〔2020〕16號)[2](下簡稱《建設指南》)，2021年1月，首批現代產業學院申報與建設工作正式啟動，旨在按照“分區論證、試點先行、分批啟動”的原則，推動培育建設一批現代產業學院，首批有50個現代產業學院入選，藉此進一步推動全國的現代產業學院建設。

近幾年特別是《建設指南》發布兩年來，在國家政策的引領下，產業學院的發展從局部試點向全國推廣，產業學院的數量迅速增長，在實踐層面上對促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接取得了一定成效。不少省份出臺專門的指導意見，以立項建設省級現代產業學院的方式引導高校推進現代產業學院建設，各高校不斷深化對產教深度融合的理解，深入探索產教融合的形式，建設產業學院，不斷提升產教融合的層次和水平，產業學院正在成為產教深度融合的新形態、新載體，較為有效地解決了人才培養供給側和產業需求側“兩張皮”問題，為真正提升人才培養的適切性提供了平臺。產業學院成為學界、教育界探討的一個熱門話題。但從目前已有的研究分析，關于產業學院的內涵、性質這些根本性問題學界尚未定論，大部分研究主要集中在概念或運作機制的理論探討上，基于實踐的產業學院研究也主要是以職業院校為視角。普通教育與職業教育是兩種不同的教育類型，在推進產業學院建設方面會有諸多不同。能夠有針對性地分析應用型本科高校產業學院建設困境的當屬陳春曉、王金劍發表在《高等工程教育研究》的《應用型本科高校產業學院發展現狀、困境與對策》。[3]當時教育部、工業和信息化部《現代產業學院建設指南(試行)》尚未發布，創新人才培養模式等七個方面的建設任務尚未明確，該文僅僅從功能定位、人才培養工學交替、師資隊伍建設三個方面分析建設困境，尚未達到全面和深入。可以說，目前我國對產業學院辦學性質、辦學模式、治理結構等的研究仍處于初步探索階段，并且高水平示范性產業學院正處于建設期，還缺乏體系化的具有推廣價值的成功經驗及范例。實際上，受多種因素的制約，許多應用型本科高校在產業學院形態下推進七個方面的建設任務時遭遇到瓶頸，進退維艱，需要進一步梳理造成現實困境的各個要素并尋求解決的策略。為進一步解決產業學院在推進七個方面建設任務進程中面臨的困境，我們從激發合作企業的內驅力、構建校企合作治理體系、實現學校與駐校企業共發展、建設好雙師型教師隊伍、開發校企合作課程等方面提出產業學院的發展策略，為我國應用型本科高校產業學院的實踐發展提供參考。

一、應用型本科高校建設產業學院的邏輯

毋庸置疑，應用型本科高校的辦學定位是應用型，人才培養目標定位是應用型人才培養。應用型人才培養的邏輯起點是行業產業，這就決定了應用型本科高校要提高人才培養的適切性就必須推進產教深度融合，校企緊密合作。山東省教育廳、山東省財政廳從四個方面提出了推進應用型本科高校建設的基本思路，其中之一就是“轉變辦學方式開展產教深度融合校企緊密合作”，把開展產教深度融合校企緊密合作上升到學校辦學方式的高度，涉及教學工作、科學研究與社會服務、師資隊伍建設、條件建設、學生工作、管理機制等學校辦學的方方面面。[4]

校企合作大致可分為三種形態，一種是較為傳統的學校建在企業的實踐教學基地。企業接納一定數量的學生到企業見習和進行畢業實習，企業技術人員或管理人員參與指導，這一形式延續多年，是普遍存在的校企合作形態，校企雙方止于集中性實踐教學環節上的合作，至今仍發揮著一定作用，但這種校企合作關系比較松散，約束力差，從實際效果看，容易流于形式。二是基于專業層面的校企合作辦學項目。相比校企共建實踐教學基地，這種方式校企雙方在合作的緊密程度上有了較為深入的推進，又分為與普通專業同標準收費的校企合作辦學項目、向上浮動收費標準的校企合作辦學項目。主管部門設計、推動該項目的出發點是引導高校和企業結合實際在學科專業建設、人才培養與職工培訓、實習實訓、學生就業創業、科技創新與技術服務、文化傳承、資源共享與協同發展等方面開展合作。具體到人才培養方面，企業應參與專業建設規劃、人才培養方案的制訂，參與人才培養的全過程，參與人才培養的質量評價。校企雙方的合作比共建實習基地深入了許多，但從實際推動層面分析，除雙方協議約定的人才培養任務外，其他方面的合作其效果往往不盡如人意。原因在于除學費分成這一顯性效益外，其他效益模糊且不確定，企業積極性不高，方方面面的投入不足。三是以產業學院為主要形態的產教深度融合校企緊密合作。應用型本科高校建設產業學院是其人才培養定位實現的邏輯使然，要提高人才培養質量，就必須建設好產業學院。《建設指南》的出臺為應用型本科高校推進產業學院建設提供了基本遵循和依據。但《建設指南》仍然是宏觀層面的，雖然明確了建設任務，但對如何完成這些任務沒有具體的指導意見。以此為指引，不少省份出臺指導意見，如江蘇省[5]、福建省[6]等，但總體而言，指導意見仍顯籠統，需要各高校結合實際下大力氣深入探索與實踐。

二、產業學院建設的現實困境

1.校熱企冷的困境。現代產業學院是一個典型的利益相關者組織，是校企合作的高級形式。[7]培育建設國家級現代產業學院的目的在于“在特色鮮明、與產業緊密聯系的高校建設若干與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院”，“為應用型高校建設提供可復制、可推廣的新模式”。[8]由此不難看出，產業學院建在高校，產業學院建設的發起者、主導者還是高等院校。但要達成產教深度融合校企緊密合作需要校企雙方雙向奔赴。我們不能否認企業是要追求利益的，企業與學校共建產業學院不像做慈善那樣簡單。如果企業搞不清自身的利益訴求，高校不了解企業投入建設產業學院的利益訴求，找不到雙方共同的利益點，在實際操作中就很難調動起企業的積極性。企業是面向市場的主體，主要關注的是直接經濟利益，而產業學院建設是一個長期的過程，投資見效慢且回報率低，需要極大地調動企業持續性投入的熱情。特別是應用型本科高校的主體是新建本科院校，企業所仰賴的學校名氣遠遠沒有老牌本科高校那么大。盡管國家推動建設產教融合型試點企業，在財稅、用地、金融等方面在不斷完善政策支持體系，但從目前產業學院建設的推進可以看到，仍沒有很好地解決校熱企冷的問題。沒有企業的積極參與、真正參與，“多主體共建共管共享的現代產業學院”就淪為空談。這是制約產業學院建設的首要問題。

2.治理結構的困境。理想化的產業學院的管理體制機制是“強化高校、地方政府、行業協會、企業機構等多元主體協同，形成共建共管的組織架構，探索理事會、管委會等治理模式，賦予現代產業學院改革所需的人權、事權、財權，建設科學高效、保障有力的制度體系”。[9]在這一制度設計體系中，產業學院雖然不具有法人資格，但應該是一個相對獨立的運行實體。否則，“打造一批融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的示范性人才培養實體”[10]的產業學院建設目標就無法達成。如何處理好產業學院管理與原有的學校單一辦學主體背景下而設立的相關院系管理的關系，成為產業學院建設無法回避的問題。目前大部分產業學院的治理結構仍停留在“一體多元”，即學校為主體，地方政府、行業企業和產業園區為參與者，泛行政管理現象比較普遍。專業是人才培養的基本單元，有的產業學院只是包括了原有二級院系的部分專業，產業學院掛在了行政管理體系中的二級院系。這種情況下，兩套組織架構各自的地位、作用以及現代產業學院建設所需的人權、事權、財權如何落到實處就會糾纏不清，無法開展實體化運行，很大程度上會影響到企業作為主體之一參與共同管理的積極性。

3.引企住校的困境。“打造實習實訓基地”是產業學院七項建設任務之一，在空間上可分為校外、校內兩個空間。在校外，一種是利用合作企業的現有資源建立實習實訓基地，也就是傳統意義上的校外實踐教學基地，校企只是一種淺層次的、松散的合作，合作的效果往往差強人意。另一種是政府主導建設的公共實訓基地或是校政行企合作共建的產業園。2018年7月，廣東省教育廳在全國率先出臺《關于推進本科高校產業學院建設的若干意見》(粵教高函〔2018〕102號)。同年，廣州市教育局與廣州開發區管委會共建全國首個產教融合示范區——“廣州市產教融合示范區”，廣州市屬公辦高校在示范區組建了7個特色產業學院。[11]這種園區模式效果很好，但目前在全國還不具備普遍性。三是引企住校，通過引進企業研發平臺、生產基地，在校內建設兼具生產、教學、研發、創新創業功能的校企一體、產學研用協同的實驗、實訓實習基地。在基地設計之初，就考慮將教學要素有效嵌入企業生產流程和管理過程。從實現產業學院職能的有效性、建設的可操作性等方面考慮，引企住校是很好的一種建設方式。學校提供空間，提供水、電、暖、網等基礎設施，企業提供設備、生產和運轉資金、管理等，建成教學型生產性實習實訓基地。但現實存在的問題，一是對企業入駐的吸引力不足，企業找不到利益點。二是合作期較短，根據國有資產管理的相關規定，校企協議的合作期原則上為三年，一定程度上影響到企業入駐的積極性。三是學校擔心實習實訓基地淪為企業盈利的工具，育人質量難以保證，對引企住校心存疑慮，舉棋不定。四是不同主體投入的人、財、物等資源的保障機制不健全，無法實現資源共享。

4.教師重塑的困境。產業學院建設與發展對雙師型教師提出了更高的要求，除基礎課教師外，學校教師應具備企業實踐的經歷與能力、參與企業研發的能力，企業的相關技術人員和管理人員應具備基本的教學能力，具備參與教學建設的基本能力。從目前的實際情況分析，校企人員雙跨還存在不少問題。一方面是學校教師的轉型問題，要從被動轉為主動，從只懂課堂教學和實踐教學到雙師雙能兼具，評價機制也要從相對單一的教學評價到多主體多要素評價，這對教師和管理者來說都需要一個過程。另一方面是企業人員不了解教育教學的基本規律和規范，無法很好地駕馭教學，學生評教普遍較差。專兼結合的高水平教師隊伍建設還有很長一段路要走。

5.課程重建的困境。產業學院建設的理想狀態是行業企業深度參與課程體系設計、課程與教材開發。課程體系設計、課程與教材開發由學校教師、行業企業人員合作完成，學校教師應是主導者。學校教師因對行業企業的生產流程與管理過程不夠了解，很難將教學要素有機嵌入進去，“教學過程與生產過程對接”的原則要求就無法落實到課程體系上，與行業標準、生產流程、項目開發等產業需求科學對接的校企合作課程就無法開發出來。沒有體現產業學院特征的課程體系、校企合作課程，產業學院的人才培養就會淪為空談。

三、產業學院建設的策略選擇

1.激發合作企業的內驅力。產業學院因產業需求而生，因產業發展而建。[12]失去企業這個主體，產業學院就失去了建設的意義。一是要真正對接企業的人力資源需求。建設產業學院的初心是“推動學校人才培養供給側與產業需求側緊密對接，培養符合產業高質量發展和創新需求的高素質人才”[13]，這就需要切實做好人才鏈與產業鏈的深度融合，將企業的人力資源需求與學校高質量人才培養有機結合，通過產業學院這個平臺，學校不斷提升人才培養的規格和水平，企業不斷提升準員工的職業能力和素養，校企雙方在學生高質量就業與企業節省人力資源成本兩個視角就能找到共同的利益點。二是要以專業群(鏈)對接產業鏈，增加對合作企業的多崗位人才供給。要打破單個專業與企業建設產業學院的做法，以專業群為支撐，通過建設專業群實現專業設置與產業需求、課程內容與崗位標準、教學過程與生產過程、實訓基地與企業現場等的有效對接，更好地滿足產業轉型升級、持續發展對人力資源的需要，以專業群(鏈)對接企業多崗位人才需求，形成規模效益。三是要推動“產研一體”。產業學院通過搭建科研平臺，形成人才聚集效應，進而為企業解決生產、管理技術或應用難題，真正服務產業轉型升級。四是用好產教融合型企業的利好政策，包括“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵以及相關稅收政策。

2.構建校企合作治理體系。要確保產業學院的有序運行和高效育人，就必須建立校企之間密切配合、良性互動的合作機制。一是以對接產業鏈的專業群組建產業學院形態的二級學院。按二級學院建制設立產業學院，產業學院作為一個實體獨立運行，這樣在制度層面上才能有效避免掛靠傳統意義上的二級學院所帶來的掣肘弊端，真正賦予現代產業學院改革所需的人權、事權、財權，建設好科學高效、保障有力的制度體系。二是建立黨委領導下的理事會決策、院長負責的工作模式。在產業學院的內部管理上，要加強黨的全面領導，在建好建強二級學院黨組織的同時，成立由校企雙方或學校、企業、行業、政府等多方代表組成的理事會，制訂產業學院理事會章程，明確理事會工作職責、議事決策形式、工作機制及各方的權利和義務，形成穩定的產業學院決策體制、管理權分配機制以及管理制度保障體系，構建起以章程為根本、利益相關方共同參與的“多元治理體系”，真正將產業學院打造成以人才培養為主要任務，融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的人才培養實體，使校企之間的合作從原先的點狀分布升級為全面融合。

3.實現學校與駐校企業共發展。引企駐校，更便利于教師實踐和學生的實習實訓。一是根據產業學院所對接產業的特點以及學校的相關空間，充分論證，有選擇地引進企業。合作企業原則上應是區域產業龍頭企業、領軍企業，為大型企業集團，在行業內具有廣泛的影響力，規模大、效益好、待遇優，對學生就業具有普遍的吸引力。要以把人才培養鏈條與要素有機、有效嵌入企業生產鏈條為基本遵循，主動調研，積極對接、引進行業龍頭企業。不是所有的產業學院都適合在校內建設生產性實習實訓基地，有的產業學院的實習實訓基地只能建在校外企業內，這就要求充分整合、利用好校企各類資源，為學生實習實訓搭建平臺。二是要出臺駐校企業管理辦法，明確申請駐校企業需具備的條件、入駐申請程序、駐校企業管理與評價等。同時也要明確轉讓、退出機制。三是要與駐校企業簽訂協議，明確合作的宗旨、方式、內容，明確各自的權力、義務、責任，明確合作期限及違約責任，校企共同打造真實的職業生產場景，實現校企雙方的互補、互利、互動、多贏。四是要讓渡一部分利益給駐校企業，使得企業能進得來，活下去，校企共發展。

4.建設好雙師型教師隊伍。師資隊伍是專業辦學的最基本條件，產業學院的人才培養定位與實現方式決定了必須建設一支數量夠用、結構合理、質量可靠、雙師型教師和兼職教師比例恰當、相對穩定的高水平教師隊伍。一是通過創新柔性引才方式、優化整合現有專業師資、創新人才融合發展方式，采用事業編制聘任制、合同制、勞務派遣、校企雙跨等多種渠道，有效配置校內外優質人才資源。建立高水平教師引進“綠色通道”，柔性引進基于學科專業、行業產業、智庫研究等高層次人才和人才團隊，特別是具有行業、企業經歷的高技能人才。創新人才融合發展方式，搭建校企人力資源共建共享平臺，搭建行業、企業、高校人才融合對接的“朋友圈”，實現雙向、共贏的人才共享模式。二是通過加強教師實踐鍛煉、設立若干產業教師(導師)特設崗位、深化教師職稱評聘和晉升發展政策改革開展分類評價等舉措，構建市場化內部運行機制，加快“雙師型”培育力度。有計劃地派遣專任教師到行業企業實踐鍛煉。依據學歷、企業工作經歷、教學能力及學術成果、專業崗位需要設定準入條件，從企業選聘一批科技創新人才、高技能人才和高層管理人才到學校擔任產業教師，授課前參加學校組織的校本培訓，實現校企人才雙向流動。

5.開發校企合作課程。課程是人才培養的基本要素，產業學院人才培養定位與實現方式直接決定著校企合作課程是產業學院各專業課程體系中最具行業特色、最具變量的重要組成部分。一是開發主要源于企業真實生產任務的校企合作課程。要以行業企業實際崗位能力的要求作為課程及其內容設置的依據，以實際操作和提高動手能力為主設置實習實踐類課程。這類課程一般采取實習實訓基地現場教學的授課模式，推動產業學院將產業新技術、新工藝、新規范、新標準及時納入教學標準和教學內容，加快課程教學內容迭代，實現課程內容與行業標準、生產流程、項目開發等產業需求對接。二是依托合作課程，組建由校內教師和校外一線專家、高級技師、行業能手構成的課程教學團隊，校企雙方共同制訂相關要求和實施細則，課程標準研發、課程教學計劃制訂、教材研發、課程教學實施及教學質量評價等都由學校及合作單位共同完成。三是學校在課程建設立項、教材建設立項、教學改革研究、新開課認定、優秀課程團隊建設等政策上對校企合作課程予以扶持。合作課程依照行業發展實行動態管理，不合乎質量要求的實行退出機制。

產業學院是應用型本科高校實施轉型發展、實現產教融合協同育人的重要載體和途徑。各應用型本科高校要結合各自實際，充分認識建設現代產業學院對學校發展的重要意義，了解在推進過程中面臨的困境與挑戰，選擇正確的策略，大膽創新，積極創造條件，努力構建具有本校特色的現代產業學院，使產業學院真正成為區域現代產業發展的人才培養和科技創新高地。