探索“三聯”促“三變”改革 全力助推鄉村產業振興
——以武隆區火爐鎮巖峰村、保峰村發展鄉村旅游為例

重慶市武隆區鳳山街道辦事處走馬村鄉村振興駐村工作隊隊員 張凱倫

吶溪原鄉景點

2019年，重慶市武隆區火爐鎮巖峰村、保峰村全體村民與村集體經濟組織、武隆喀斯特旅游（集團）有限公司旗下的惠隆鄉村旅游有限公司共同發起，成立了重慶市武隆區吶溪溝鄉村旅游股份合作社，通過探索建立了“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制，為推動吶溪原鄉鄉村旅游項目建設，釋放發展潛力，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，助力鄉村產業振興，發揮了積極作用。

一、科學定位，優勢明顯

吶溪原鄉景區位于重慶市武隆區火爐鎮北部的保峰村和巖峰村，距國家5A 級景區仙女山大草原18千米；距仙女山國家級旅游度假區30千米、距仙女山機場35千米；距武隆城區22千米，距重慶主城225千米。自古以來，地處渝東南的武隆民間就流傳著“山青水盈萬峰坪，有柴無水萬家垠”的民謠，萬峰林海與烏江南岸的白馬山東部貧瘠缺水的萬家垠相比，萬峰林海蒼山青翠、萬泉流淌、美景如畫，面積約35000畝，被譽為武隆烏江北岸的“綠色肺葉”。

二、政策引領，契合發展

“十四五”時期，在“黔北渝東南旅游聯盟”“成渝地區旅游全局融合”及“重慶建設國際知名旅游目的地”等規劃中，指出要推進區域協調發展，形成特色突出、功能互補、聯動發展的大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地。2019年5月，武隆區委組織部為鼓勵基層黨組織積極開展農村“三變”改革、村集體經濟建設以及鄉村旅游發展等工作，出臺了《關于加強和鼓勵基層黨組織參與脫貧攻堅》及鄉村振興等行動的文件配套作為支撐，以火爐鎮保峰村和巖峰村為典型代表的鄉村旅游示范村迎來了一次“蝶變”。

三、“三聯”促進“三變”

。一是成立鄉村旅游股份合作社。以火爐鎮保峰村天子墳村民小組（59戶）、半邊園村民小組（22戶）、長沖村民小組（23戶）、巖峰村碴角灣村民小組（96戶），共計200戶，劃分成4個單元格，以土地、農田及資金入股等方式，成立了鄉村旅游股份合作社。合作社章程規定，按照耕地和山林入股僅作為分紅依據，入股的耕地和山林在合作社經營占用時必須無條件提供，占用時由合作社按固定分紅進行補償，其標準為：旱地按350元/年·畝、水田按400元/年·畝補償到承包戶；已入股的山林在經營占用時不按年補償，待有經營收益時按股分紅，分紅時被占山林農戶可優先分配部分收益，所分比例由村民小組討論決定；剩余分紅各村民小組自行制定分配方案，可按實際人口或劃地人口享受，也可按承包面積共享剩余分紅。二是創新經營管理思維方法。合作社對景區內從事經營的市場主體實施統一管理，制定統一的服務標準、收費標準、質量標準、退出標準。具體從事景區餐飲、住宿、康養、娛樂、零售等行業的單位或個人須向合作社書面申請，達成一致意見取得合法資格后方可經營。在景區從事經營的單位或個人須使用合作社統一標識。在景區從事經營的單位或個人所得經營收入，一律經由合作社網絡平臺收費系統收費，并由統一賬戶暫時保管，待3日內提取管理費后返還經營者。管理費收取標準為經營者收入的2%～10%，根據經營者從事業態不同而標準不同。三是創新收益分配管理辦法。積極鼓勵合作社股東、村民、外來投資者從事景區相關生產經營活動，給予優惠：文化創意類、餐飲、娛樂、零售、旅游紀念品生產等行業，景區開園1年內不收取管理費，一年后按2%～6%的標準收取；住宿、康養等按10%收取管理費，住客可享有景區門票免費、體驗游樂項目8折價等優惠。景區經營所需用工，除特殊職業對外招聘外，其余均面向合作社社員招聘。

。一是土地入股。火爐鎮保峰村天子墳村民小組（59戶）土地入股194.3畝、半邊園村民小組（22戶）土地入股139.4畝、長沖村民小組（23戶）土地入股112.9畝、巖峰村碴角灣村民小組（96戶）土地入股532.7852畝，按照一定比例計算，分別可獲得股金680050元、487900元、395150元、1864748.2元，累計折成股金3427848.2元。二是農田入股。火爐鎮保峰村天子墳村民小組（59戶）農田入股172.98畝、半邊園村民小組（22戶）農田入股85.48畝、長沖村民小組（23戶）農田入股48.65畝、巖峰村碴角灣村民小組（96戶）農田入股畝353.3262畝，按照一定比例計算，分別可獲得股金691920元、341920元、194600元、1413304.8元，累計折成股金2641744.8元。三是林地入股。火爐鎮保峰村天子墳村民小組（59戶）林地入股769畝、半邊園村民小組（22戶）林地入股144.2畝、長沖村民小組（23戶）林地入股41畝、巖峰村碴角灣村民小組（96戶）農田入股畝713.56畝，按照一定比例計算，分別可獲得股金1756470元、901920元、610250元、3634833元，累計折成股金6903473元。四是企業入股。武隆區硯臘農業發展有限公司、武隆區籌昕農業發展有限公司、武隆區惠隆鄉村旅游有限公司等3家公司，分別以50萬元、30萬元、450萬元的現金入股充實啟動資金，累計折合股金1203473元。

。一是成立了理事會。理事會由7名成員組成，由巖峰村黨總支書記劉小平擔任理事長，惠隆鄉旅公司的王飛，巖峰村、保峰的村“兩委”為成員。二是成立了監事會。監事會由7名成員組成，由巖峰村副主任劉小林擔任監事長，保峰村黨支部副書記王飛擔任執行監事長，包括保峰村“兩委”成員等5人。三是有合作社代表。代表有保峰村長沖組6名組長、保峰村半邊園組6名組長、保峰村天子墳組6名組長、巖峰村碴角灣組5名組長。合作社社員采取“一事一議”章程討論通過。每年經營所得純利潤的30%留作企業發展和還貸（借）基金；合作社效益分配按照股份占比進行，所有入股農戶每年按照股份占比核算當年分紅。四是村級集體經濟有收益。個人以土地、山林等入股所得20%的分紅作為農戶所在村民小組的集體收益；農戶可享受村集體公司所得收益的分紅；村集體公司所得收益提取一定比例用作提高村干部待遇；同時利用財政扶持資金作為村集體公司入股合作社獲取分紅。形成了“企業+合作社+社員+村集體經濟”利益長效機制。

四、成功經驗

。習近平總書記指出：農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。在吶溪原鄉整個項目建設初期，火爐鎮保峰村、巖峰村便聯合成立了吶溪溝鄉村旅游股份合作社具體負責項目建設，但由于社員所屬社別、思想覺悟不盡相同，個別社員參與積極性不高，導致工作開展不順利。為有效解決這個問題，充分發揮黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用，火爐鎮黨委積極研究謀劃，按照產業延伸到哪里、支部就覆蓋到哪里的思路，進一步堅定實施鄉村振興戰略的信心，認為開發建設吶溪溝就是為兩者“賦能”，其作用巨大、影響深遠，最終決定以建設“農村區域黨建聯合體”為重要抓手，通過設立吶溪溝鄉村旅游股份合作社黨支部，把抓實基層黨建與推進鄉村振興相結合，大力推行“黨支部+合作社+農戶”聯結模式，構建黨支部與合作社“資源共享、優勢互補、共駐共建、互利雙贏”的工作格局，實現了基層黨建引領與吶溪溝項目建設同頻共振。合作社黨支部迅速召開黨員大會，全體黨員一致表態：在合作社黨支部的領導下，將積極發揮黨員模范帶頭作用，有力推進吶溪原鄉項目建設管理。支部的戰斗堡壘作用得到充分發揮，項目建設得以加速推進。合作社黨支部屬功能性黨支部，按照組織關系隸屬不變、參加雙重組織生活原則，黨員組織關系仍保留在原村黨組織，接受原村黨組織和合作社黨組織的“雙重”領導，職責是利用吶溪原鄉開展特色教育活動，按照“三重一大”集體決策制度討論研究合作社重要事項和重大問題，實現支部作用功能有效發揮，推動鄉村旅游工作有效銜接。

。合作社黨支部著眼于發揮黨員在吶溪原鄉鄉村旅游項目建設管理中的引領帶動作用，積極開展“雙培”“雙聚”“雙帶”等活動，即“把致富能手培養成為黨員、把黨員培養成為致富能手，聚合群眾思想、聚集群眾力量，支部帶領黨員、黨員帶動群眾”，大力推行黨員職責分組，設立項目協調組、宣傳發動組、糾紛調解組、項目監督組、人居環境組、產業發展組、業態建設組等7個攻堅“戰斗隊”，分別根據合作社32名黨員的個人特長、能力水平等分別安排到各個組別中，最后細化到個人的職責內容，促進黨員先鋒作用與項目有序建設有機融合。

。常言道：“群眾的腰包鼓不鼓，是衡量我們工作成效的重要標準。”火爐鎮把帶動村民致富作為一切工作的出發點和落腳點，穩妥推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革工作，探索建立“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制，以合作社為龍頭、以產業為平臺、以項目為載體、以股權為紐帶、以共享為目標，積極帶動周邊群眾增收致富。當地農民以土地、林地入股，在合作社分紅，其中38戶貧困戶95人直接參股入股；合作社以30～35元/年?平方米的價格租賃村民房屋，租用年限為10年；項目建設時帶動80余名村民務工，開園后面向村民提供50個就業崗位，吸引120余名村民從事餐飲、民宿、零售等行業，促進就近就業；對村民種植的大米、苕粉等農產品，由合作社統一收購、統一包裝、統一銷售……實現了旅游產業發展到哪里，當地老百姓就富在哪里的生動實踐。2020年實現旅游綜合收入105萬元。2021年實現收入430萬元。