數字化時代工程安全行業的挑戰和機遇

工程建設行業屬于傳統的高危行業，安全形勢不容樂觀。新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出更高的要求。工程建設行業的特殊性和安全問題的復雜性，是一個巨大的挑戰。數字技術的飛速發展，帶來前所未有的機遇，數字技術的優勢也使傳統難題的高效解決成為可能。

圖1 房屋市政工程生產安全事故統計（來源：住房和城鄉建設部信息公開數據整理）

一、新時代工程安全行業的新挑戰

1.新時代工程安全要求更高

安全形勢依然嚴峻。全國生產安全事故總體上呈現下降趨勢，但近幾年事故數量、死亡人數又有所抬頭，現實警醒我們，過去長期積累的傳統風險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現，開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現反彈。同時新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出更高的要求，因此，現在的安全生產工作仍然處于爬坡期、過坎期。

各級政府高度重視。在我國安全生產形勢依然嚴峻的大背景下，工程建設行業的安全形勢不容樂觀，重特大事故時有發生，已引起各級政府和行業管理部門的高度重視，出臺了大量安全生產相關的法律法規，強化行業監管力度，也強化了各級政府、生產經營單位以及從業人員的主體責任。

新安法提出新要求。現行的《安全生產法》是2002年制定的，2009年和2014年進行過兩次修改，這部法律對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。2021年進行了第三次修改，2021年6月10日安全生產法修正案通過，自2021年9月1日起施行。這三次修改，總體趨勢是責任主體越來越清晰、主體責任越來越明確、責任追究越來越嚴厲。《安全生產法》修正案，為安全生產工作提供了有力的法律武器，為爬坡過坎提供了強大的動力，同時對安全生產提出了更高的要求。

2.行業特征問題解決有難度

工程安全行業的特殊性。工程建設項目一般由建設方通過招投標或委托或其它形式，以合同為紐帶，將勘察、設計、建造、監理、監測、檢測、測量、咨詢等眾多不同職能的參與方松散地聯合起來，共同完成工程項目的建設工作，建設方一般與各參與方沒有行政隸屬關系，對各參與方缺乏強有力的制約能力。由此必然帶來工程建設安全管理與一般安全管理對象的巨大差異，也帶來巨大的風險，大量的工程事故案例證明了這一點。

工程建設項目的各參與方的目標和利益各異，難以統一協調。各參與方均有自身的安全管理職責，但缺乏統一認可的理論支撐，難以系統性地統籌規劃和管理。傳統建設管理關系本已盤根錯節，新型建設管理模式不斷出現，如 PPP、BOT、BT、EPC等，由于各類股權關系、行政關系的加入，安全管理變得更加復雜。工程建設項目涉及行業眾多，如房屋建筑、城市軌道交通、鐵路、公路、水利、水運、航空、核電、礦山等，規模大、技術復雜、難度高、風險大。工程建設行業利潤低，成本、工期、質量、安全等壓力巨大，平衡難度大，安全便成了各參與方的主要平衡對象，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。項目現場從業人員來源復雜，技術能力普遍偏低，整體素質不高，流動性大、安全意識差、管控困難，安全管理能力跟不上復雜的安全管理需求。以上這些工程建設行業的安全管理現象，與其松散的特點密切相關，由此帶來一系列與其它行業完全不同的安全管理難題。

工程安全行業的主要問題：一是結構矛盾，即安全管理的碎片化與安全管理系統性需求之間的矛盾。參與各方是以合同為紐帶的臨時性松散聯合體，各方都有安全方面的職責，現行法律法規也基于各參與方的職能規定了相應的職責，但工程建設領域缺乏統一的、符合工程建設特點的安全管理理論指導，缺乏統籌、系統化的管理，導致各方各自為政的局面。在此情況下，參與方之間的安全管理工作過于碎片化、銜接難度大，難免出現漏洞。安全管理是一個系統性工程，任何一個參與方的任何一個環節的疏漏都有可能成為事故的誘因。

二是目標矛盾，即多參與方的多目標平衡的矛盾，亦即安全第一與其它目標優先的矛盾，其中安全費用投入優先與其它目標優先的矛盾是主要矛盾之一。各參與方作為獨立法人，都有自身各種利益訴求，不得不權衡各種利害得失，都有成本壓力、工期壓力、質量壓力、安全壓力等等，很難將各參與方的目標都統一到安全第一的法定目標。

三是能力矛盾，即安全管理能力與安全管理需求不匹配的矛盾。安全管理能力既包括同一項目各參與方的綜合能力，又包括各參與方和參與人員的單獨能力。各參與方專業能力和經驗差異巨大，安全管理能力參差不齊，不同工程項目的各參與方的組合能力更是千差萬別。各工程項目規模、復雜程度、技術難度千差萬別，風險程度高低不一，安全管理能力與工程項目的風險大小、安全管理需求不匹配往往是導致事故的主要原因之一。

四是服務矛盾，即安全服務碎片化和安全管理系統性需求之間的矛盾。工程建設行業安全管理涉及學科多、技術復雜、難度高、專業性強，需要專業的第三方服務企業協助支持。安全服務方的作用是支撐各參與方更好地提升安全管理能力，保障工程建設項目的安全。同一工程建設項目的不同參與方通常是由不同的服務方提供服務，由于缺乏統一認可的安全管理理念，缺乏統籌協調管理，各服務方分別為各參與方提供獨立的服務，各自為政，安全服務碎片化，對同一工程項目無法形成有效的合力，對保障工程安全所起到的作用非常有限。

行業特征問題的解決難度。建設工程松散聯合體的特點，參與方眾多，沒有行政隸屬關系，各參與方職能不一，目標和利益各異，結構矛盾、目標矛盾、能力矛盾、服務矛盾突出，如果采用常規模式來解決，協調難度大、管理成本高、效率低、效果差，難以很好地解決安全生產和安全服務相關的問題，因此，工程建設安全成為安全行業“最難啃的硬骨頭”。

二、數字化時代工程安全行業的新機遇

1.工程安全行業數字化變革是大勢所趨

數字科技推動社會步入數字經濟新時代。數字經濟是隨著信息技術發展而產生的一種新的經濟形態，數字經濟已成為拉動經濟增長的重要引擎。在過去的十幾年里，數字新物種發展很快，包括新產品、新業態、新模式、新職業等層出不窮。未來還會出現更多的數字新物種、新業態，成為推動經濟發展最活躍的力量。近年來，數字經濟在國民經濟中的地位愈發突出。2020年我國數字經濟規模達到39.2 萬億元，占GDP 比重為38.6%。未來經濟的推動力量會更多地依賴數字經濟的發展，數字經濟也將成為推動經濟增長的主要力量。

傳統產業數字化轉型大勢所趨。5G、大數據、工業互聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術與行業經濟深度融合，加快了傳統行業數字化、網絡化、智能化進程，從根本上改變了經濟發展方式。數字經濟正以“變局者”的姿態，給全世界帶來巨大變化，數字化轉型已經成為傳統企業首要且不可回避的命題。各行各業都在全面走向數字化運營、數字化產業升級，工程安全行業也不例外。

工程安全行業轉型勢在必行。一是安全形勢推動。安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發展的重要標志，是對人民利益高度負責的重要體現。國家高度重視安全生產工作，強調各級政府務必把安全生產擺到重要位置，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，壓實各層級各環節責任，嚴格安全監管執法，強化安全風險防控和隱患排查治理，加強安全基礎能力建設，堅決防范遏制重特大安全事故，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，保障人民群眾生命財產安全。

二是認識升級拉動。國家大規模的工程建設，提供了豐富的安全管理實踐場景，安全管理能力普遍得到較大提高；長期的安全宣傳教育，也提升了全民的安全意識。安全認識水平的提升，對專業安全管理的重要性和必要性的充分理解，對第三方安全服務的接受度越來越高，專業安全服務的需求越來越旺盛。

三是產業發展倒逼。經濟發展速度與安全管理現狀不匹配，安全專業人才供給遠遠滿足不了實際需求，知識快速稀釋，知識傳承緩慢，經驗積累不足。安全行業許多難題亟需解決，行業管理矛盾突出，工程安全管理難題需要創新的解決方法。安全需求快速增長和安全管理要求的提升，迫使工程建設安全行業不得不加速轉型升級。

圖2 工程安全行業的主要問題

四是技術革新驅動。技術革命一直都是經濟發展的核心驅動力，當今世界，數字技術正在引發一場經濟社會的大變革，數字經濟已經并仍將是世界經濟增長的關鍵推動力。物聯網技術的發展和廣泛應用，正以前所未有的廣度鏈接萬物和世界，人工智能的技術進化和前沿突破，正以前所未有的深度賦能百業、塑造未來。在未來5～10年里，一些關鍵核心的數字技術有可能會獲得重大突破。工程建設領域的新工藝、新工法不斷涌現，技術難度不斷加大，安全要求不斷提高；數字技術的快速發展，為工程建設安全行業解決難題提供了新的可能性和驅動力。

2.經濟發展和數字技術進步為行業安全難題的解決創造了良好的條件

國家對安全發展高度重視，政策法規日趨完善，人們安全意識的提升，為安全行業的發展創造了有利的環境條件。根據發達國家的安全管理經驗，人均GDP 超過一萬美元，才會真正重視安全，有條件有能力提高對安全管理水平的要求。隨著我國的經濟發展邁上了一個新臺階，為工程安全行業難題的解決奠定了良好經濟基礎。數字時代，物聯網、大數據、云計算、人工智能等各種數字技術的不斷涌現，也為工程建設安全行業數字化轉型奠定了堅實的技術基礎；數字技術的優勢，進一步提供了解決傳統行業問題的可能性和支撐條件，使工程建設行業安全問題的高效解決成為可能。

3.數字安全踐行工程安全行業數字化轉型

在數字化變革的大趨勢下，工程安全行業唯有順勢而為、積極求變，主動擁抱變革，用科技引領行業變革，充分發揮數字技術的優勢，用數字技術重塑傳統安全行業，重新定義安全行業，數字化轉型升級是大勢所趨、勢在必行。作為數字技術與工程安全行業有效融合的“數字安全”，既是工程項目安全的關鍵基礎，又是工程安全行業的創新焦點，也是實現工程安全行業轉型的重要支撐，必然成為工程安全行業轉型升級的核心動力。