行管方管理：數字治理 安保一體

根據2021年9月1日施行的《安全生產法》修正案規定，應急管理部門對所轄行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，即行業管理。工程建設安全管理除應急管理部綜合監督管理外，主要由所屬行業管理。行管方管理主要包含審批報備、專項監管、智慧安監、壓實主體責任、安責險體系。

一、監督——壓實企業主體責任 提升工程行業整體安全治理水平

1.壓實一線主體責任 提升所有參與方的主體責任意識

數字監督以壓實企業的主體責任為核心，解決企業不敢曝問題、不會查問題、不愿改問題，運用管理導向的轉變及工程信息數字化的方法和技巧，讓現場參與方主動將履職數據準確及時有效地回流。定量化評估各參與方和人員的履職績效，有效施加可接受的履職壓力，提高各參與方的安全履職意識，提升安全行業或企業的整體治理水準。

重構政企職責體系。管監分離，查改分責，優劣分治，充分激發參與各方履職內生動力，大幅提升監管效能。

圖1 履職盡責一體化平臺

改變監管導向，強化監管執法者定位，回歸執法本位。統一“開工即有風險”的科學認知，樹立現場“多發現、快整改、禁反復為衡量現場參與各方安全履職標準”的方向，打消現場參與各方顧慮，使現場主動“曬問題”。

監管部門將檢查現場風險隱患的工作重心向檢查現場安全管理履職情況轉移，逐步緩解安全監管編制人員不足、監管任務繁重的普遍問題，提升監管效能和差異監管精度。

壓實企業主體責任。數字驅動，任務清單，基于“標準+數據+模型”，實現各參與方履職數據采集自動化、標準化。

從調研數據來看，85%的學生以及62%的學生認為高校提供的用于支撐創新創業實踐教學的資源比較欠缺。盡管部分高校建立孵化基地、創業空間等用于培育創新創業成果，也聘請了一些企業導師進行授課，但高校學生基數大，簡單的一兩次授課難以提供實質的影響。

壓實工程建設項目相關參與方的主體責任，通過自動判別項目風險分級管控內容和流程，快速生成企業級、項目級、班組級各崗位隱患排查清單及檢查頻率；自動推送、回收、分析、核查，實時定量評估所有參與方的安全履職狀況，根據履職評估結果，差異化監管，各參與方回歸本位，各司其職，利用數字化方法，約束所轄所有參與方和參與人員的履職行為，激發一線參與方和人員的積極性，壓實一線所有生產經營單位和人員的主體責任。

構建綜合調度中心。日常管理，專項調度，打造“集中、統一、規范、標準、開放”的調度管理中心，真正實現風險管控動態化，實現監督“過程管理、系統管理”理念和閉環管理思想。

綜合調度是對建設工程參與各方履行主體責任日常管理、專項管理及應急管理的窗口，讓風險管控從“靜”轉“動”，圍繞有效壓實項目現場參與各方主體責任的核心目標，通過“一項目、一區域、一階段、一崗位、一頻率、一清單”的管理履職任務定制、推送、回收，為監管部門綜合評分、排名、差異監管、定點抽查等提供數據支撐。構建行業工程質量、安全、文明施工的“管理天網”，提升各級建管部門的日常監管效能，夯實建管部門指揮調度科學、高效決策基礎。

規范監督執法行為。精準執法，數字治理，數據融合的全過程監督執法，落實政府監管高效發展。

一方面數字化、標準化壓實現場一線安全生產主體責任，另一方面加強監管隊伍的“四化”建設，通過各方主體責任落實情況及判定指標，實現監督計劃標準化、監督檢查標準化、執法過程標準化、結果應用標準化，實現高效執法、精準執法的同時，強化安全監管執法規范化建設，進一步統一執法程序，規范執法行為，保障安全生產監督管理部門依法履行職責。

安全生產違法行為會對營商環境造成極大的破壞，少數企業鋌而走險，違法違規，利用不正當的手段謀取利益，就必然嚴重損害其他正規守法市場主體的正當權益，破壞公平公正、誠實信用的市場環境。因此，對違法行為加大懲處，也是對合法守信市場主體的保護。

精準執法保護合法守信市場主體。厘清不同層級執法管轄權限，原則上要實現一家企業對應一個層級的執法主體，避免多層級重復執法。數據驅動，智能算法，有的放矢，精準執法。實現安全執法和企業發展的良性互動，達到服務企業、推動安全發展的目的。數據驅動精準行政執法，可提高執法的威懾力，提升行業安全管理效率。

2.典型案例：武漢市城鄉建設局壓實一線主體責任實踐

武漢市城鄉建設局圍繞有效壓實參與各方主體責任的核心目標，構建快速響應的指揮調度體系，實現政府監督管理在線化、實時化，以數據驅動管理的建設理念，利用數據采集、歸集、分類、分析，結合GIS 可視化方式呈現，以電子督辦、信用監管為抓手，建設多應用場景的調度管理平臺，構建全局統一的業務系統體系。

通過建立健全監管支撐、協同、服務、決策四大體系，實現精準執法、降本增效，通過“一項目、一區域、一階段、一崗位、一頻率、一清單”的管理履職任務定制、推送、回收，為建管部門綜合評分、排名、差異監管、定點抽查等提供數據支撐，構建建設工程質量、安全、文明施工的“管理天網”，提升市、區建管部門的日常監管效能，夯實建管部門指揮調度科學、高效決策基礎。通過監管體系的創新，結合專業工具支持、人工智能輔助、專業工作非專業化，解決現場參與單位隱患排查治理不敢曝、不會查、不想改等問題，打通建設領域安全數據回流“最后一公里”。

圖2 武漢市房屋市政工程質量安全文明施工調度管理平臺

圖3 數字監管平臺

基于平臺大數據能力的不斷優化，5G、云計算、人工智能和專有技術加持，實現“模型+深度數據分析”，在安全生產綜合調度、文明施工專項管理、基坑防汛專項調度等場景獲得大量應用。達到以下效果：

職能聚焦。管理部門根據現場的日常安全管理履職數據，及時掌握現場參與各方安全管理履職狀態，把主要精力用在對全區安全隱患排查情況的分析、監督，做到底數清、動態明，增強了保安全的信心和底數。

重點突出。履職留痕可追溯，深入分析挖掘各類共性問題、頻發問題乃至企業的個性問題，及時調整工作重心到實施針對性執法和差異化監管上來，厘清了各方責任和工作重點，形成了良性互動機制，促進了全區建設安全形勢不斷好轉。

形成合力。工程一線參與各方、平臺公司和市區兩級管理人員職責分明、各司其職，重難點問題報請領導依托大數據現場調度解決。

3.數據驅動、智慧監管 提升行業監管效能

將數字技術（人工智能、物聯網、大數據、云技術、BIM 等）融入安全監管業務，創新安全監管體系，全面構建符合新時期安全監管的新模式。通過業務系統在線化，數據互聯互通，實現一網通辦、一網通管；對于危大工程、雙控體系等安全重要專項工作，實現專項系統支撐，定向提升安全監管能力；利用物聯網、人工智能、大數據等技術實現對工程項目的實時動態監管，全面提升監管效能。

“1”個基礎支撐平臺為平臺建設提供技術支撐，通過物聯中心、數據中心、算法中心等，為上層業務設計提供設備數據對接、數據分析、數據處理、權限分配、算法支持等能力。

“2”大業務監管應用，主要圍繞施工工地的現場監管進行設計，包括安全監管和智慧工地監管。

圖4 數字監管平臺技術架構

“N”項系統集成，通過系統模塊化開發，和行業標準的WebAPI 接口，可靈活配置或定制開發實現用戶的系統集成需求，與監管現有系統進行協同、整合，為行業監管助力。

圖5 數字監管平臺應用

4.數據融合、智慧決策 提升行業治理水平

融合數字技術，實現對所轄項目安全態勢的實時感知，通過數據分析預警實現對所轄項目的精準治理。持續積累區域安全大數據，構建安全指標體系，通過數據驅動決策，實現對所轄區域的精準治理。實現部省市區縣四級數據打通，形成行業大數據，驅動工程建設行業安全治理能力持續提升，助力行業高質量發展。

5.數字安保一體，社會保障服務新體系

工程建設行業屬于國家規定的高危行業。根據2021年9月1日起施行的《安全生產法》修正案規定，生產經營單位應當投保安全生產責任保險，即強制保險。安全生產責任保險具有事故預防的功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防的服務，幫助企業查找風險隱患，提高安全管理水平。數字安全為安全生產責任保險提供了強有力的數據支撐，將數據驅動安全生產責任保險和安全預防一體化管理，可極大提高安全生產責任保險的效果。

全面引入保險體系，構建安全管理新模式，通過安責險提升企業安全意識，聚集優質安全管理力量參與安全治理。通過保險實現風險落實，行為到位，管理有效。最終建設社會保障、行業監督、企業治理三位一體的全新安全管理體系。

圖6 安全監管數據治理體系

安責險目前處于政府主導、市場推進階段，政府通過法規體系規范，明確安責險的具體作用，通過市場化手段推動保險體系執行落地。安責險的重要作用一方面是實現事故處置兜底，為施工企業及項目安全生產提供自愈能力，提升社會韌性；另一方面通過事故預防專項資金，集合統籌社會資源，基于項目數據為其精準提供事故預防服務，降低事故發生概率。同時通過安全數據的全面建立，未來還可以利用費率杠桿將安全管理與經營直接掛鉤，督促建設方完善自身安全管理體系。

圖7 安全監督 BI 平臺

圖8 安全指數體系

通過建設安責險運營中心，實現安責險的持續健康運營，將保險服務與專業安全服務能力全面對接，充分發揮安責險事故預防的作用，形成保險+專業的全新服務體系。

行業監管通過一網通管、一網通辦構建智慧安監；通過壓實各方主體責任，持續推進履職盡責；通過安責險體系實現全面社會保障，最終形成綜合治理的全新模式。

二、管理——履行主體責任 提高行業監管人員履職能力

數據驅動行管方履職。行業管理部門本體也需要履行國家法律法規規定的主體責任，通過履職管理數字化，對行業管理部門本體及相關人員的履職績效進行實時定量評估，及時提示、預報、預警，提高行業監管人員履職能力。

典型案例：信陽市智慧工地監管平臺

信陽市智慧工地監管平臺包含風險分級管控臺賬、隱患排查治理清單、危大工程安全施工方案監管、責任主體方履職行為、風險源（危大工程）過程監管及預警處置和統計分析。

信陽市智慧工地監管平臺利用物聯網、互聯網、云計算、大數據等先進技術實現對人員、機械設備、危大工程、隱患排查等信息綜合采集分析，實現數據全共享、應用全融合。

通過政府、企業、項目等多方數據的互聯互通，對人員、起重機械、危大工程等安全管理數據采集、分析、預警，實現智能預警、處置跟進、在線反饋的信息化安全閉環管理，有效提升了建筑工程的安全監管效能。

圖9 信陽市智慧工地監管平臺-駕駛艙應用