三門縣農業水價綜合改革的措施與成效

王雨杰，廖春華，楊自強，吳海萍，王亞楠

（1 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院），310017，浙江杭州；2 三門縣水利局，317100，浙江三門）

推進農業水價綜合改革，促進農業節水和農業可持續發展，是堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期治水思路的必然要求，不僅是現實之需，更是長遠發展之要。三門縣深入貫徹落實相關文件精神，把農業水價綜合改革作為工作重點，按照“高水平實現目標、高標準完成任務、高質量體現成效”的要求，全面完成改革面積任務，全面建立和完善“四項機制”，重點開展“五個一百”示范創建，全力推進“八個一”進村落地見效，確保各項改革措施落到實處，保證改革實施取得成效，走在全省前列。農業水價綜合改革試點工作開展至今，三門縣連續4 年獲得年度考核優秀，在節水減排、降費增效、助力美麗鄉村建設和助推農業現代化等方面皆取得了驕人業績。

1 基本情況

三門縣位于中國黃金海岸線中段的三門灣畔，地屬浙東丘陵區，東瀕東海，南接臨海市，北臨寧海縣，西接天臺山，東北界象山縣，全縣總面積1 510 km2，其中陸域1 072 km2，全縣耕地面積2.1 萬hm2，全年農作物總播種面積為2.05 萬hm2，有效灌溉面積為1.313 萬hm2，節水灌溉面積0.954 萬hm2。

三門縣2017 年啟動農業水價綜合改革試點，同年11 月完成《三門縣農業水價綜合改革試點實施方案》的編制并獲批復；2018 年成立“農業水價綜合改革領導小組”，明確部門分工及人員，部署改革任務，通過工程改造、機制建設、終端管理組織建設推進農業水價綜合改革工作，推廣改革面積0.413 萬hm2；2019 年累計完成全縣1.313 萬hm2改革面積的任務，優化相關機制，及時開展考核，為農業水價綜合改革相關機制的長效穩定運行打下堅實基礎；2020 年度全面推進深化改革，評估成效，總結經驗，經省市組織驗收，率先完成農業水價綜合改革驗收工作；2021 年，三門縣緊跟改革步伐，積極開展“五個一百”示范創建工作，通過市縣兩級密切合作、共同努力，共有2 座農業灌溉更新升級泵站機埠、1座農業灌溉更新升級堰壩水閘、1 個改革灌區灌片、1 個農民用水管理主體、1 個改革基層水利站（所）入選全省農業水價綜合改革“五個一百”優秀典型案例。

2 農業水價改革主要措施

2.1 改革組織推進

（1）加強領導。為保障三門縣農業水價綜合改革工作順利進行，2017 年三門縣成立 “農業水價綜合改革工作領導小組”，該小組由分管副縣長任組長，縣水利、財政、發改、農業等部門有關負責人為主要成員，縣水利局每年多次召開農業水價改革部門聯席會議，及時建立和完善相互溝通、密切協作、高效有序的工作機制，明確細化相關部門年度改革目標和任務，確保各項改革措施落到實處。

（2）年度計劃。三門縣高度重視農業水價綜合改革工作，按照“統籌謀劃、突出重點、分步實施”的原則，全縣積極謀劃改革工作，在各年度農業水價改革部門聯席會議上明確本年度改革時間表和路線圖，匯報通過本年度農業水價改革工作計劃，細化明確相關部門年度改革目標和任務。通過4 年改革工作，三門縣完善了水價綜合改革“四項機制”，通過進一步總結改革實踐經驗，全面提升農業水價綜合改革工作，農業水價綜合改革成效常態化，實現農田水利工程良性運行。

（3）宣傳推廣。為了讓基層工作人員直觀了解農業水價綜合改革工作，認識到改革的重要性，知曉農業水價綜合改革的各項政策措施、具體操作規范和后續的考核機制，三門縣積極開展農業水價綜合改革宣傳教育，通過在鄉鎮、村樹立宣傳牌、發放宣傳手冊等方式，以及結合媒體宣傳工作，在《臺州日報》、“三門水利公眾號”“三門交通之聲”等媒體，階段性報道縣農業水價綜合改革工作進程及取得的成效。通過宣傳工作不僅提高了用水戶有償用水、節約用水的自覺性，更讓農民群眾切切實實了解農業水價綜合改革，領會水價改革所帶來的好處，并積極支持和參與水價改革工作，形成了支持、關心、參與改革的良好氛圍。

2.2 “四項機制”建設

（1）農業水價形成機制。為建立健全農業水價形成機制，提高農業水價管理的科學性、合理性，促進節約用水，提高群眾節水意識，三門縣根據《政府制定價格成本監審辦法》《水利工程供水價格管理辦法》 等有關規定，制定了《三門縣農業水價定價成本監審辦法（試行）》和《三門縣農業水價改革水價價格及超定額累進加價核定管理辦法（試行）》，明確農業水價成本監審和價格核定相關內容，經成本調查測算、成本核算，設定縣級分類水價為：糧食作物渠道灌溉水價0.038 元/m3、管道灌溉水價0.063 元/m3，經濟作物渠道灌溉水價0.14 元/m3、管道灌溉水價0.22 元/m3。原則上超定額10%（含）以內的，按現行水價的1.0 倍計收；超定額10%～20%（含）的，按現行水價的1.2 倍計收；超定額20%以上的，按現行水價的1.5 倍計收。

（2）農業水價獎補機制。為提升農田灌排設施運行管護水平，明確農田灌排設施運行管護要求，建立與工程運行維護標準、運行管護成效、地方財力狀況相適應的農業用水精準補貼機制，三門縣出臺《三門縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法》，精準補貼主要用于補助工程維修養護經費的缺口，結合財力實際情況，擬安排225 元/hm2的補貼標準，補助糧食作物（水稻為主），經濟作物暫不補助。農業用水節水獎勵主要用于獎勵促進農業灌溉節約用水的放水員，農業節水獎勵按定額內節水量分檔，分別給予30 元/hm2、45 元/hm2、60 元/hm2的獎勵。采取縣、鄉鎮、村、放水員分級考核模式，根據考核結果按照優秀、良好、合格實施差別化獎補。精準補貼資金到鄉鎮、街道后下發到落實終端管護的村級組織，節水獎勵結合放水員工資從補助資金中考核發放。根據綜合考評，2018 年度發放獎補資金36.445 5 萬元，2019 年落實獎 補資金106.723 5萬元，2020 年落實獎補資金108.58 萬元。

（3）工程管護機制。為保障農業水價綜合改革工作的順利實施，三門縣在現有村集體管理模式的基礎上進一步完善終端管水組織，提升工程管理和放水管理能力。針對農田水利設施普遍存在的“重建輕管”問題，三門縣通過委托第三方公司開展“物業化”管護工作，由鄉鎮統一簽訂合同，推行小型農田水利工程物業化管理，由專人負責灌區用水調度、設施養護，并通過健全管理制度，建立專管信息化運行管理平臺，規范工程安全管理和維修養護，推動管理制度化、工程景觀化、運行專業化、監管痕跡化、管護長效化，并加強與農業部門的溝通協調，實現新建高標準農田建設項目與農業水價綜合改革工作相融合。

（4）用水管理機制。自農業水價試點改革以來，縣水利局按照實施方案要求，配套31 套自動化計量設施，其中25 套超聲波水位計、6 套超聲波流量計，自動化泵站144 個，在已有超聲波流量計或水位計以外按照電表“以電折水”實現用水計量的120 個；此外水利局購買水尺發放到鄉鎮，實現村級至少有一把水尺量水，共計安裝水尺194 把。三門縣面上計量設施共有339 套，實現三門縣275 個村農業用水全面計量。

根據“總量控制，定額管理”的要求，三門縣水利局將用水指標分解到各鄉鎮，再由鄉鎮將用水指標分解到各行政村及各類用水主體，并進一步細化到各灌溉機埠泵站、水庫、山塘、堰壩水閘等計量終端水利設施，實現了自上而下用水管理指標的高效銜接。為進一步加強用水管理和信息臺賬管理，開發了“三門縣農業水價綜合改革管理平臺”，同時數據正逐步整合到臺州市“臺州智慧水務”農業水價綜合改革平臺，實現數據互享、互動管理。

2.3 “五個一百”示范創建

三門縣結合農田水利工程現狀，梳理總結地方特色亮點，以省級“高效、節水，安全、實用，整潔、美麗”創建要求為引領，重點圍繞“紅色黨建、鄉村振興、生態減排”三個主題，開展農業水價綜合改革“五個一百”創建活動。2021 年縣水利局在積極加強宣傳、廣泛調動群眾的積極性與參與度的同時，全面推進所有示范創建點的現場提升和申報資料梳理工作，全力打造三門農業水價綜合改革獨特“風景”。通過在路邊、河邊的泵房上布置“一個泵站，一面旗幟”的紅色標語，體現黨建引領作用和水利人的服務意識；通過在村邊、景區景點周邊的泵房上布置“美麗鄉村，共建共享”的主題墻繪，將農田水利設施融入鄉村、融入風景，全面助力鄉村振興；通過翻新整改田間老破泵房，統一布置“科學管水，節約用水”宣傳標語，提高群眾節水意識，推進農業灌溉生態減排。通過布置墻繪，樹立制度牌、宣傳欄等形式，真正呈現“一點一風格，一處一旗幟”的特色亮點，進而提高群眾節水意識，推進農業生態減排，促進鄉村振興。

2.4 “八個一”村級改革

按照省級關于農業水價綜合改革“個十百千萬攻堅活動”的總體部署，以及關于加快推進農業水價綜合改革示范村創建工作的有關要求，三門縣積極響應，綜合考慮區域分布、基礎設施條件、用水管理及維修養護水平、農業水價綜合改革的積極性和意愿、示范效果和帶動作用，在試點的基礎上創建健跳鎮三岔示范村。對照示范村的總體要求，查漏補缺，確定創建工作任務。按照省級示范村“八個一”創建要求，示范村農田水利基礎設施較完善，維修養護到位，灌排溝渠無破損、淤積等現象，泵站、堰壩等運行正常、整潔美觀；計量設施布局合理、完好準確；有關標識標牌設置合理醒目；各類農田水利設施產權明晰，管護主體和責任落實；終端管理組織已建立運轉，并設有相對固定的辦公場所，放水管理、維修養護正常開展；基礎臺賬健全完善；精準補貼和節水獎勵資金使用規范有效。示范村按照省級“八個一”要求，制定切實可行的實施方案，涉及計量設施情況、標識標牌宣傳展示、設施產權證、終端管理組織、基礎臺賬、資金使用等。2020 年三門全縣以三岔示范村為樣板，逐步輻射推廣。按照村級改革“八個一”要求，實現全縣所有村級改革落地，全面完成農業水價綜合改革任務。

3 農業水價綜合改革主要成效

3.1 節水成效

2017 年三門縣開展農業水價綜合改革省級第二批試點工作。通過對試點試行后的總結評估及各用水計量設施觀測的數據分析，自農業水價綜合改革以來，試點灌區工程管護和用水管理水平大大提升，用水量較改革前有一定幅度的下降。通過計算評估，三岔村灌片以早稻輪種西蘭花為主，前潭村灌片以雙季稻為主，蒲峰村以單季稻為主，改革實施后，平均節水20%左右，試點灌區86.67 hm2將節水20 萬m3。2018 年全縣全面推開農業水價綜合改革，通過完善末級渠系水利工程設施和采用節水技術措施，安裝計量設施，加強終端用水管理，實施“總量控制、定額管理”，渠道輸水損失和農戶灌溉浪費水量大大下降。2019 年，全面完成1.313 萬hm2有效灌溉面積的農業水價綜合改革任務，通過“三門縣農業水價綜合管理平臺”管理和用水統計分析，單位面積可節水1 500 m3/hm2，按照全縣有效灌溉面積1.313 萬hm2估算，每年可節水近2 000 萬m3，相當于近20 個常規小型水庫水量。

3.2 管護成效

（1）管護隊伍“組織化”。成立“三門縣-鄉鎮（街道）-村”三級農業水價綜合改革管理小組。三門縣農業水價綜合改革領導小組主要負責組織開展全縣農業水價綜合改革工作，研究部署年度全縣農業水價綜合改革任務。鄉鎮（街道）農業水價綜合改革組織，以各鄉鎮（街道）分管領導、水利站相關人員、各村放水員為主要成員，主要任務為布置本年度農業水價綜合改革任務，對放水員宣傳培訓，對各村年度考核，貫徹落實農業水價綜合改革相關政策等。村級農業灌溉管水小組，組長及副組長負責灌溉用水計劃的制定與監督，組織村級實施末級維修養護、放水管理、村級渠系維修養護計劃上報等工作；放水員負責各村灌片源頭放水、水量控制、用水記錄、灌區巡查、渠溝清淤、水費收取、維修需求上報等工作，需嚴格落實“一把鋤頭管水”制度。

（2）終端管理“制度化”。三門縣在全面推進農業水價綜合改革過程中，制定出臺了《三門縣小型水利工程維修養護管理辦法（試行）》《三門縣村級放水員管理制度（試行）》《三門縣泵站管理操作規程》《三門縣泵站管理員職責》等一系列辦法制度，規范組織運作，保障農業水價綜合改革工作正常開展。日常運作過程中，村級用水管理小組依據各類規章制度，建立灌溉用水記錄本、維修養護記錄本等日常運行管護記錄臺賬，規范了灌溉、運維等行為。每年定期組織開展村級范圍內小型水利工程清淤、檢查、綠植養護等工作，清查村級小型水利工程。各類農田水利工程維修養護費用、放水員工資和獎勵等資金使用嚴格按照資金管理辦法，保存相關票據。

（3）用水秩序“規范化”。通過“總量控制、定額管理”，三門全縣灌溉用水實行總量控制，分級出臺農業灌溉用水和總量控制的通知文件，管水小組按照各灌片面積、種植種類、灌溉方式核定灌片用水總量。實行“一把鋤頭放水”，由放水員負責同一區塊內農業供水統計和管理工作，灌溉結束后，管水員負責及時關閉水源，避免出現大水漫灌和爭水搶水現象，進一步規范了用水秩序。

（4）農田管護“現代化”。農業水價綜合改革前，三門縣渠道工程特別是末級渠系存在較大范圍的老化、坍塌現象，高效節水灌溉工程維修不及時，有些噴頭破損、管道壓力不夠，不能充分發揮灌溉效益。通過農業水價綜合改革，委托第三方開展“物業化”管護工作，進一步推進農田現代化管護，提升了村級農田水利設施管護質量和效率，助力農田水利“最后一公里”長效良性運行。推動管理制度化、工程景觀化、運行專業化、監管痕跡化、管護長效化，實現新建高標準農田建設項目與農業水價綜合改革工作相融合。

3.3 綜合效益

（1）增產提質。農業水價綜合改革實施后，灌區的灌排設施得到改善，灌排標準也相應提高，為農業產業結構調整提供了有利條件，推動了農業由傳統產業向現代盈利產業轉變。根據全省歷年灌溉試驗成果和三門縣典型灌區（片）管理經驗，經測產估算，通過有保障的有效灌溉管理，水稻可以增產約375 kg/hm2，增幅約5%，大棚瓜果可以增產近1 500 kg/hm2，增幅約6%，同時可提高品質、擴大銷路，真正實現農業增效、農民增收。按三門縣2019 年水稻種植面積0.474 萬hm2估算，全縣水稻每年可增產175 萬多kg，助力三門糧食安全。

（2）省工節電。通過積極推進渠系配套改造和低壓管道灌溉，灌溉用水量減少，灌溉技術先進性提高，灌溉用工量普遍降低。根據實地調查，參照試點灌區數據分析統計，試點灌片86.7 hm2每年可省工455 個，節省人工成本約4 萬元。全縣按1.313 萬hm2有效灌溉面積估算，放水員“一把鋤頭管水”后灌溉放水節省人工成本600 多萬元。實施節水灌溉措施，在節水的同時，節省提水消耗的電費。根據實施方案中三岔村灌片早稻輪種西蘭花、前潭村灌片雙季稻、蒲峰村灌片單季稻的供水動力成本數據，估算試點灌區改革至2021 年相較改革前年均可節省電費2 628 元，以《浙江省電網銷售電價》 中農業排灌電0.477 元/（kW·h）（1 000 V以下）計算，可節約用電5 509 kW·h，節能效益明顯。全縣按0.333 萬hm2提水灌溉面積估算，每年可節約灌溉用電21 萬多kW·h。

（3）環境效益。根據南方稻田節水防污技術示范推廣應用研究成果，節水95.3 萬m3，總磷可減排0.953 kg，總氮可減排593.7 kg，COD 可減排22.87 t 。全縣按照水稻種植面積0.474 萬hm2，約節水1 500 m3/hm2估算，全縣水稻節水711 萬m3。根據換算，降低灌水量后，三門縣水稻田可減少總磷排放67.8 kg，減少總氮排放4 429.5 kg，減少COD 排放170.6 t。減輕了環境壓力的同時，也節約了環境整治、污水處理的成本。在農業水價綜合改革實施過程中，通過高效節水灌溉、水稻薄露灌溉等節水技術的推廣，減少了灌溉滲漏量和灌溉用水量，進而減少灌溉用水排入河網的機會，有效避免了農村水體富營養化和發黑、發臭的現象，在一定程度上改善農村水環境狀況；通過實行分類水價，可保障糧食生產足額用水，經濟作物合理用水，減少污水排放量，進而促進綠色可持續發展。同時通過人工清淤、除草和農業、林業及水土保持等措施管護農村末級渠道，不僅清理了渠系，而且改善了整體水質，促進生態環境的改善，對三門縣“美麗鄉村”“美麗田園”建設發揮積極的促進作用。

（4）加快農業現代化進程。一方面，通過農業水價綜合改革，農田水利基礎設施落后狀況得到改善，灌溉有效面積進一步擴大，灌溉水利用系數得到提高，農業用水效率和效益提高，為農業產業發展打下堅實基礎。另一方面，通過改革推進了高效節水的實施，促進了農業產業種植結構的調整，有利于推動農業產業規模化、集約化經營和市場化運作，進而加快灌區農業現代化進程。

（5）增加農戶收入，促進社會繁榮穩定。通過農業水價綜合改革，在全縣范圍內建立農業用水精準補貼和節水獎勵制度，極大地激發了農戶的節水積極性，達到了節水效果，減輕了農民負擔，增加了放水員和農民的收入，有利于促進社會繁榮穩定。

（6）優化水資源配置，促進經濟社會協調發展。實行農業水價綜合改革，推廣節水灌溉技術，不僅緩解了水資源緊張帶來的壓力，節約的灌溉用水還可以更多地滿足工業、城鄉生活、生態環境等不斷增加的用水需求，實現了水資源的優化配置、高效利用，促進了灌區經濟社會協調發展。