建筑工程項目合同管理中存在的主要問題及解決對策

李丹丹

（中電建海南建設(shè)投資有限公司，海南 ?？?570100）

近年來，國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，建造能力穩(wěn)步增強。根據(jù)統(tǒng)計部門公布數(shù)據(jù)，2021年全社會建筑業(yè)增加值為80139億元人民幣，同比增加2.1%，增速下降0.6%。為保持良好的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)對新冠肺炎疫情波動等經(jīng)濟下行壓力，建筑工程項目施工周期內(nèi)，需要完善管理流程，創(chuàng)新管理方法，依托合同管理路徑化解糾紛和矛盾，界定部門權(quán)責(zé)，營造良好的施工氛圍，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、建筑工程項目合同管理概述

開展建筑工程項目合同管理工作全面總結(jié)，有助于管理人員形成正確的管理理念，明確建筑工程項目合同管理內(nèi)容，制定管理目標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)，確保合同管理現(xiàn)狀梳理的精準(zhǔn)性與有效性，為后續(xù)實踐工作的高質(zhì)量開展提供便利。

建筑工程項目合同作為典型的經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位與承包單位之間為了完成商定的建設(shè)目標(biāo)，對雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進行的詳細說明，以合同文本為依據(jù)，規(guī)范經(jīng)濟活動，化解矛盾和糾紛[1]。在整個合同管理過程中，行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理部門等在相關(guān)法律法規(guī)框架下，借助法律手段、行政手段，完成合同關(guān)系的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，有效規(guī)避違約風(fēng)險，保證合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。與其他建筑工程項目管理內(nèi)容相比，合同管理表現(xiàn)出有效性與秩序性，管理人員在工作開展環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好合同文本的匯總、保存等工作，并監(jiān)督相關(guān)部門落實合同條款要求，履行相關(guān)責(zé)任。近年來，隨著建筑行業(yè)管理機制的日益成熟，越來越多的建筑項目主體認識到合同管理的重要意義，采取設(shè)置專業(yè)崗位、配備專門人員等方式，對合同開展集約式管理，實現(xiàn)合同匯總、保存、應(yīng)用的工作閉環(huán)，全面增強建筑工程項目合同管理能力，有效發(fā)揮合同管理的正向作用。

從行業(yè)發(fā)展角度來看，加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)要求，以合同為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、規(guī)范建筑市場，發(fā)揮市場在建筑領(lǐng)域的資源調(diào)配作用，加速建筑行業(yè)市場化進程，完善市場管理架構(gòu)，讓經(jīng)濟手段、法律手段在建筑項目管理方面發(fā)揮積極作用[2]。合同將建筑工程項目發(fā)包單位、承包單位的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進行明確，依托科學(xué)化的合同管理，建筑工程項目的質(zhì)量、進度、費用得到有效控制，同時也實現(xiàn)了對風(fēng)險的科學(xué)防范，實現(xiàn)了發(fā)包單位與承包單位雙贏，促進良好行業(yè)生態(tài)的形成。經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)建筑行業(yè)日益成熟，由于特殊的行業(yè)屬性，相關(guān)主體在參與建筑工程項目過程中出現(xiàn)誠信危機、不正當(dāng)競爭等問題的概率仍較高，導(dǎo)致項目主體之間矛盾尖銳，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。合同管理在很大程度上能夠有效應(yīng)對上述問題，以條款的方式對款項撥付方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工周期、價格參數(shù)等信息進行明確，界定項目主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，利用法律手段與經(jīng)濟手段落實合同條款，規(guī)范項目主體行為，從而規(guī)避誠信危機、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險。

二、現(xiàn)階段建筑工程合同管理存在的主要問題

本文立足實際情況，探究了建筑工程合同管理現(xiàn)狀，分析了施工企業(yè)在管理理念、管理方法、管理體系等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向，推動合同管理成效的穩(wěn)步提升，促進合同管理優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮。

（一）合同管理認知偏差

目前，建筑工程在籌劃與推進環(huán)節(jié)，大多數(shù)參與主體能夠依據(jù)《合同法》等法規(guī)要求，組織開展合同評審，綜合檢查合同履約水平，通過組織開展嚴密、周全的管理活動，增強自身合同履約能力，消除潛在違約風(fēng)險。但是，從實際情況來看，部分建筑項目施工企業(yè)沒有精準(zhǔn)地把握合同管理的價值以及作用，沒有從全面角度出發(fā)，對合同內(nèi)容開展評估，以及掌握合同簽約詳細情況。這種管理認知偏差，無疑在很大程度上制約了合同管理效果，產(chǎn)生管理盲區(qū)，對于后續(xù)建筑工程設(shè)計、施工等活動有序開展產(chǎn)生消極影響[3]。依據(jù)以往經(jīng)驗，建筑工程項目合同涉及交付時間、驗收標(biāo)準(zhǔn)、成本規(guī)模等核心內(nèi)容，對合同內(nèi)容的全方位把控，有助于項目經(jīng)理、工程師等項目參與人員，了解項目定位，并在此基礎(chǔ)上進行項目規(guī)劃設(shè)計、人員調(diào)配、材料儲備等活動。但是，從實際情況來看，多數(shù)項目經(jīng)理習(xí)慣沿用傳統(tǒng)管理思路，采取舊的管理手段進行項目工期、建設(shè)質(zhì)量以及安全管理等活動，沒有組織工程師、設(shè)計團隊等人員開展集中性的合同學(xué)習(xí)，這無疑使整個建筑工程項目管理缺乏彈性，項目經(jīng)理等管理人員無法充分運用合同信息和靈活調(diào)整管理方式，進而誘發(fā)項目管理活動失序等問題。

（二）合同法律效能缺失

合同作為具有法律效力的文書，在擬定、簽約過程中都需要注重對其法律效能的維護，最大限度地提升合同管理現(xiàn)實價值。改革開放以來，我國持續(xù)進行社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，完善以合同為代表的市場秩序，通過賦予合同相應(yīng)的法理支持，構(gòu)建良好市場生態(tài)，促進經(jīng)貿(mào)活動穩(wěn)步開展。從實際情況來看，在建設(shè)工程領(lǐng)域中存在大量的“陰陽合同”，在合同訂立過程中，建筑工程項目發(fā)包方、承包方就同一標(biāo)的工程簽訂兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。通常情況下，“陽合同”是指發(fā)包方與承包方按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同[4]。“陰合同”則是承包方與發(fā)包方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未履行規(guī)定的招投標(biāo)程序，且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案?！瓣庩柡贤钡某霈F(xiàn)不僅破壞了正常的市場秩序，對于建筑行業(yè)的健康發(fā)展也產(chǎn)生極大不利影響，而且也削弱了建筑工程項目參與主體維權(quán)能力。從法律效力層面來看，國家對于“陰陽合同”的法律效力進行了詳細說明。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)”。“陰陽合同”不受法律保護，簽約方一旦出現(xiàn)違約行為，另一方無法利用法律武器維護自身合法權(quán)益。在這種情況下，仍有部分建筑工程項目發(fā)包方、承包方，出于自身利益的考量，采取了“陰陽合同”，這無形之中增加了合同管理風(fēng)險，阻礙正常合同管理工作的穩(wěn)步、有序開展。

（三）合同管理方法單一

建筑項目工程類型多樣，為確保開發(fā)質(zhì)量，規(guī)避潛在風(fēng)險，往往采取差異化承包方式，承包方式的不同必須要求合同管理機制也做出相應(yīng)的調(diào)整。與其他產(chǎn)業(yè)活動相比，建筑項目占地面積較大、施工周期較長，出于提升項目建設(shè)效率的考量，多數(shù)大型建筑往往采取分包的方式，將施工權(quán)交由不同企業(yè)、不同團隊來承擔(dān)。這種處理方式雖然可以保證項目總體進度，但是，總包合同、分包合同之間的差異性，尤其是細節(jié)差異，往往需要管理人員耗費大量時間、精力，進行合同細節(jié)調(diào)整，最大限度地減少差錯。在建筑工程項目實際分包過程中，對于分包合同仍采取總包合同的處理方式，沒有做好細節(jié)處理，導(dǎo)致合同內(nèi)容不明確，分包單位在交叉施工過程中，出現(xiàn)入場時間把控不嚴、施工銜接不到位等問題，嚴重影響施工進度，不同施工單位之間產(chǎn)生矛盾和糾紛。目前，在建筑工程合同中，往往會對工期、成本、質(zhì)量以及安全等參數(shù)進行詳細說明，以確立權(quán)責(zé)界限，降低后續(xù)糾紛處置難度。部分承包方在投標(biāo)過程中，為了最短時間內(nèi)獲得項目施工權(quán)，往往沒有主動分析合同條款，以及論證招投標(biāo)可行性，從而使合同條款規(guī)定脫離實際，給后續(xù)合同管理、項目建設(shè)產(chǎn)生困擾。企業(yè)在施工任務(wù)推進過程中，往往面臨不同類別的施工風(fēng)險，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目內(nèi)容靈活地調(diào)整合同管理的方式方法。但現(xiàn)階段，多數(shù)管理團隊仍沿用傳統(tǒng)的方式方法，采取單一管理手段，組織開展合同管理各項工作，使整個監(jiān)督管理缺乏針對性，這無形之影響了合同風(fēng)險管理成效，對于風(fēng)險處置產(chǎn)生了消極影響。

三、加強建筑工程項目合同管理的對策建議

建筑工程合同管理效能的提升，要求管理人員需要堅持問題導(dǎo)向，立足合同管理要求，不斷創(chuàng)新管理方法，改善管理機制，推動建筑項目合同管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，切實發(fā)揮合同在建筑工程規(guī)劃、建設(shè)等方面的作用，確保項目總體可控，推動建筑工程穩(wěn)步開展。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

為確保建筑工程項目合同管理工作開展要求，有效消除認知誤區(qū)，實現(xiàn)管理監(jiān)督效能的穩(wěn)步提升。施工團隊需要率先轉(zhuǎn)變管理理念，一方面，通過組織開展集體學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、專題宣傳等方式，引導(dǎo)不同崗位的工作人員明確合同管理的重要性與必要性，依托觀念認知持續(xù)轉(zhuǎn)換，為合同管理工作的高質(zhì)量開展奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。對參與合同管理相關(guān)人員開展必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)穩(wěn)步提升工作人員專業(yè)能力，使其更好地融入市政項目合同管理各項工作中，實現(xiàn)風(fēng)險識別、評估以及處置的科學(xué)化，為后續(xù)合同管理提供方向性引導(dǎo)。例如，根據(jù)《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，進行合理的監(jiān)督管理機制建設(shè)，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。通過針對性的崗位培訓(xùn)，實現(xiàn)人員配備的合理化與精準(zhǔn)。另一方面，施工管理團隊?wèi)?yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，了解行業(yè)成熟做法，結(jié)合自身定位，有計劃、有目的地組織開展合同管理工作，持續(xù)延伸合同管理范圍，實現(xiàn)監(jiān)督管理的細節(jié)化。通過系統(tǒng)、全面的管理理念，逐步構(gòu)建起專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行力強的合同管理隊伍，為后續(xù)合同管理工作的高質(zhì)量開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）增強合同管理效能

考慮到現(xiàn)階段建筑工程項目管理環(huán)節(jié)暴露出的一些問題，項目參與方應(yīng)當(dāng)快速調(diào)整現(xiàn)有措施，持續(xù)增強項目合同管理效能。基于這種目標(biāo)定位，項目參與方不僅要快速完成思路轉(zhuǎn)換，正視合同管理的必要性、重要性，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從人員安排與制度設(shè)置角度出發(fā)，綜合人力資源要素與管理要素，推動合同管理活動高質(zhì)量開展。除了認真開展合同管理人員培訓(xùn)工作之外，還有必要組建起相應(yīng)的管理機制，設(shè)立管理框架。例如，總結(jié)過往經(jīng)驗，綜合自身發(fā)展的前提下，形成更為嚴密、更為具體的管理制度，為合同管理工作高質(zhì)量開展提供制度保障。此外，在管理制度驅(qū)動下，管理人員工作職責(zé)明確、權(quán)限清晰，形成更為全面的主管與協(xié)管關(guān)系，推動起草、會商、評審、審批、履行、考核等環(huán)節(jié)穩(wěn)步有序開展，實現(xiàn)不同部門、不同人員之間的有效聯(lián)動。具體來看，通過將項目經(jīng)理、工程師、會計人員、技術(shù)人員等納入合同管理體系之中，相關(guān)人員從專業(yè)角度出發(fā)，對進行合同條款起草，確保合同中關(guān)于成本、工期等要求符合項目開發(fā)建設(shè)要求，并且具備可行性。通過這種聯(lián)動機制，不僅保證了合同管理效能，還降低了管理工作總體強度，實現(xiàn)管理水平穩(wěn)步提升，較好滿足建筑工程項目開發(fā)建設(shè)要求。

（三）完善合同管理體系

建筑工程項目合同管理環(huán)節(jié)，為增強合同管理質(zhì)效，提升合同落實能力，打造動態(tài)化管理機制。具體來看，合同管理人員在不同建設(shè)周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同內(nèi)容，輔助管理人員開展相應(yīng)的建設(shè)活動，以確保合同義務(wù)得到履行，保證合同權(quán)利得到實現(xiàn)。例如，在建筑工程項目招投標(biāo)階段，合同管理人員在分析評估項目特點的情況下，編制合同有關(guān)條款，確定合同涵蓋范圍、建設(shè)工期、項目質(zhì)量、保證金額度、計價標(biāo)準(zhǔn)、支付路徑、違約賠償?shù)葍?nèi)容，并且確保合同內(nèi)容與招標(biāo)文件相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)互相矛盾的情況。在合同談判過程中，需要對合同中不明確或不細化的部分進行深入探討，并認真做好修改，遵守相關(guān)規(guī)定，不進行“陰陽合同”的訂立。根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人和投標(biāo)人不依據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件和招標(biāo)的有關(guān)文件對合同進行訂立，應(yīng)當(dāng)給予嚴重處罰。為保證企業(yè)形象，應(yīng)當(dāng)自發(fā)抵制陰陽合同[6]。在合同履行階段，與相關(guān)人員做好工作銜接，開展工程項目進度、質(zhì)量以及造價的監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果與合同要求進行橫向?qū)Ρ?，避免合同履行出現(xiàn)偏差，影響最終效果。對于建筑項目施工過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)框架下，有計劃地推動問題解決。例如，在索賠過程中，為保證索賠效果，降低矛盾和糾紛處理成本，合同管理人員需要認真分析合同索賠的可能性，科學(xué)地利用合同中的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備索賠材料及有效簽證，增強索賠說服力，在保證自身合法權(quán)益的同時，努力維護良好合作關(guān)系，避免矛盾和糾紛擴大。

四、結(jié)語

為消除合同管理漏洞，應(yīng)對潛在風(fēng)險，建筑工程項目管理團隊在合同管理過程中，需要優(yōu)化配置管理資源，借助項目合同管理形成良好的施工秩序，構(gòu)建和諧的工作氛圍。本文闡述了建筑工程項目合同管理現(xiàn)狀，總結(jié)了建筑工程項目合同管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存問題提出了相應(yīng)的對策建議，以期幫助建筑企業(yè)增強合同管理能力，促進項目管理體系的轉(zhuǎn)型升級。