土木工程施工中分包管理技術風險分析

劉貽勝

（蘭州黃河工程建設監理有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

土木工程施工分包，就是指項目的總承包方，即施工單位，在業主同意的情況之下，根據相關法律法規，將合同項目當中的部分施工內容委托給第三方施工單位。在此過程中，專業分包企業會與總承包企業簽訂相應分包合同，并按照合同規定展開施工作業。這種施工管理模式，能夠在一定程度上提高施工質量以及土木工程施工的專業程度。但是在實際采用分包管理技術的過程中，也存在一定風險問題。

1 土木工程施工中分包的作用

首先，分包施工能夠將專業的事情交給更為專業的人，有助于進一步提高土木工程施工的質量、效率以及專業水平，能夠確保施工作業更好地符合整體工程需求，強化工程施工的專業化程度。其次，施工企業通過分包的方式，能夠豐富企業經營的靈活性，更好地實現資源的合理配置，并從更多的方面幫助企業節約成本，促進企業的可持續發展，同時靈活施工方式，還能夠提高企業的效率以及應變能力，有效幫助企業更好地解決多樣化問題，避免施工過程中出現的各類問題，影響到實際施工進度和質量。最后，施工分包能夠進一步強化總施工單位與各分包企業之間的聯系，通過合同等實現對于分包單位的依法管理，進一步強化企業之間的交流和合作。

2 施工分包管理技術風險問題

第一，法律風險。法律風險是施工分包管理技術當中的關鍵性風險問題，不僅可能會影響后續施工質量和進度等，同時還關乎著分包管理工作的順利性。常見的法律風險問題主要就是指實際采用分包模式的過程中，沒有嚴格按照相關法律法規執行，如《建筑法》《招投標法》等，導致相應分包范圍不合理，招標流程存在問題等，使得施工分包的優勢無法得到充分體現，甚至造成資源成本的浪費，責任劃分不清等情況。

第二，策劃風險。分包策劃是施工分包管理當中的重要內容，良好的分包策劃是保障分包施工順利進行，確保施工質量的前提基礎。在實際進行分包策劃的過程中，若策劃思路分散、專用設備、材料策劃準備粗糙，或者沒有根據工程特點，以及實際地理位置等進行科學標段，都會對施工質量、進度等產生不良影響。

第三，合同風險。合同風險主要指的是在編制簽約合同的過程中，合同內容不嚴謹、不合法，存在缺失等情況，都可能會引發后續施工風險以及擔責問題，甚至造成窩工等情況的出現。

第四，執行風險。合同執行風險主要指的是在進行合同交底的過程中，交底不充分，分包單位并未明確相應施工技術，以及施工工藝流程，導致無法嚴格按照相關設計以及施工要求展開作業，出現進度滯后、材料浪費，以及施工質量安全等問題，甚至會造成嚴重的商務糾紛。

第五，分包企業風險。分包企業缺少相應資質，或者履約能力較差，在中標之后無法按照招投標文件，以及相應合同要求展開施工、投入相應資源，或者隨意調整相關價款，拖欠農民工工資、供應商貨款等情況，也會給總施工單位帶來不良影響。

3 工程分包技術風險管理措施

3.1 風險規避

風險規避是工程分包風險的常見應對措施，就是從源頭上切斷風險，主要就是通過放棄或者停止項目的方式，以此避免風險問題產生的不良后果，是控制風險損失的有效方法。通常對于影響、損失較大的破壞性風險會采用風險規避方式。例如，在進行土木工程項目招投標的過程中，通過風險評估后，發現項目風險要遠超過項目所能夠帶來的收益，而且風險發生概率較高，而企業自身難以承受相應風險，對此通常會選擇放棄項目。或者在項目開展之后，由于突發情況的出現，導致項目風險的出現，經過分析之后，若繼續項目所帶來的風險或者損失，要遠大于放棄項目的損失，此時就需要停止項目，以此規避風險。

3.2 風險轉移

風險轉移就是通過各種方式，將風險或者風險損失轉移到其他組織，以此降低風險問題給企業以及工程帶來的損失和影響。當前土木工程當中，常見的風險轉移方式包括工程保險和工程擔保兩種。

3.3 風險緩解

風險緩解是當前土木工程施工過程中，降低風險發生概率以及減少風險損失的常見措施，主要指的是企業為降低風險而采取的主動預防措施。在降低風險發生概率方面，通常是需要借助多種方式，例如對于施工安全風險防控，是通過配備安全防護裝置、制定安全制度以及加強安全教育等實現的。在降低風險損失方面，主要是針對由于沒有做好相應防范措施，或者發生了小概率事件，此時施工企業就需要對于已經發生的風險問題，采取相應措施，以此降低風險所造成的損失。

3.4 風險自留

風險自留就是當企業在明確相應工程風險之后，決定承擔相應風險后果，或者企業已經找到了有效解決、預防方式，此外，就是施工企業認為相應風險發生的概率較小，損失也處于企業能夠接受并承擔的范圍之內，因此選擇了風險自留。

4 土木工程施工中分包管理技術風險應對策略

4.1 法律問題管理技術風險應對

針對土木工程施工中分包管理技術法律風險而言需要從以下兩個方面進行預防和控制。一方面，應明確劃分分包工程范圍，并嚴格按照相關法律法規進行分包。在土木工程施工當中，常見的分包形式包括專業分包以及勞務分包兩種，在實際進行分包的過程中，應嚴格按照《建筑法》等相關法律法規，在獲得業主同意的情況下，才可進行分包，并將主體工程、專業工程等分包給專業施工單位，同時加強對于分包單位的資質、能力、信用審查，嚴禁將工程分包給不具備相應資質能力的企業或者個人，并不得對工程分包進行轉包。另一方面，應針對分包管理技術，建立完善、合理的制度。在實際進行工程分包的過程中，為確保分包過程的合理性、合法性以及合規性，需要總包單位按照國家相關法律法規，制定相應分包管理技術制度，招投標方法，以及分包流程等，同時明確相關部門、人員的工作內容以及責任范圍，并針對分包過程中涉及到的分包策劃、招標、合同審批等相關操作流程和內容等，完善相關管理要求，確保分包工作能夠合法、合規地開展。

4.2 分包策劃管理技術風險應對

分包策劃是工程分包管理過程中的關鍵環節，對于整個工程的順利實施有著重要影響。其主要風險應對措施如下：第一，需要總包單位根據實際工程需求和情況，進行分包思路的策劃，對當前單位資源進行統籌管理，并針對實際施工過程中的關鍵性子項目、主要應用材料、周轉性材料，以及關鍵施工設備等進行統籌和安排。在此過程中，應按照施工規律、實際需求等進行相關資源的采購和配置。第二，對于工程當中的關鍵性工序，不建議進行分包處理，例如水利工程當中堤壩碾壓，混凝土壩澆筑等。第三，為保障工程整體質量，實體部分的主要材料需要由總承包方進行集中采購，以此確保相關材料的規格、質量、型號等都能夠滿足實際工程需求，確保材料的統一性，同時為保障混凝土質量，其拌制施工也不應進行分包。此外，為確保分包策劃的科學性以及合理性，在進行分包策劃的過程中，需要嚴格按照工程施工整體的進度計劃以及相應工程特點等，科學對分包范圍、各分包部分的主要工作內容、工程量、最大施工強度，以及分包方式等進行詳細規劃。

4.3 分包合同管理技術風險應對

合同是工程分包當中的重要文件資料，也是約束分包單位、實現責任劃分的主要工具，為避免后續施工過程中出現不按照約定要求進行施工、分包單位隨意加價等情況，需要加強對于分包合同風險的控制和預防。一方面，應針對不同施工類型，分別制定分包合同范本，以此避免合同編制的過程中出現重大缺陷問題，進而引發合同風險。對此，總包單位需要按照國家相關合同范本對于施工合同的質量要求，以及不同專業的特點和清單計價規范等，針對不同工程制定相應分包合同范本，明確合同內容，如詞語釋義、材料供應方式、施工安全、進度計劃、價格調整策略、計價結算以及雙方的權利義務和責任劃分等。另一方面，在實際工程分包管理的過程中，為不斷提升分包合同管理和制定水平，總包單位還需要對合同的執行情況進行評價分析，不僅要對相應工程質量進行分析，同時還需要對施工安全、工程結算等方面進行綜合評價，分析實際情況與合同內容之間的差異，以及分包模式的適宜情況，以此為其他工程項目分包合同的編制提供參考。

4.4 合同執行管理技術風險應對

合同執行風險主要指的就是實際施工過程中，沒有嚴格按照合同約定進行作業和現場管理。對此在合同簽署之后，需要總包單位安排專門的人員與分包單位現場管理人員以及相關責任人對分包合同進行交底，進一步確保分包管理人員能夠充分了解施工方案、施工安全以及施工質量、技術、進度要求等，全面提升施工現場管理水平，并能夠嚴格落實合同以及施工方案要求，降低由于質量等方面原因造成返工等不良情況，帶來合同執行風險或者其他經濟損失。此外，為確保分包能夠嚴格履行自身職責和合同，總包單位應充分發揮指導、監督、配合以及協調功能，并在分包單位正式進場前，確保其具備合同約定的相應生產條件，當不同分包單位的施工存在互相干擾的情況時，總包單位還需要負責對相應施工工序進行優化調整和協調，并按照合同要求進行竣工驗收，以及工程款的結算等。

4.5 分包企業管理技術風險應對

在實際土木工程施工的過程中，為保障工程質量和施工效果，總包單位還需要對分包企業進行科學管理，在保障雙方合作共贏的基礎上，避免分包企業造成的不良影響。首先，總包單位應建立分包企業資源庫，并定期對資源庫分包單位的資質、能力、信用以及安全許可證等進行評估，確保相關資質證照等真實、合法，并通過對分包企業人力資源、資產情況以及專業技術等進行分析，以此確保參與到施工投標當中的分包企業都具有合法的資質和施工能力。其次，總包單位還應積極、持續地培養和挖掘能夠長期合作的優質分包企業，以此為總包單位提供優質、可靠的分包服務，而且隨著總包單位的不斷發展壯大，其涉及到的業務范圍和施工內容也在向著多元化方向不斷發展，對于分包單位的需求以及業務能力水平的要求逐漸提升，這就需要相應分包單位的能力水平也處于持續發展提升的狀態之下，對此總包單位應定期對分包企業相關人員展開專業培訓，提升施工技術水平，同時加強安全教育宣傳，以此提高生產效率，降低生產成本。最后，還需要總包單位相關人員轉變傳統分包理念，積極加強對于分包單位的指導，幫助分包單位更好地履行合同，輔助其解決實際施工過程中的各種困難，這不僅能夠保障工程質量，同時還能夠建立互相信任的、長期穩定的合作關系。

5 結束語

對于土木工程施工中分包管理技術風險問題的應對和預防，常見的處理措施包括風險規避、風險轉移、風險緩解和風險自留，而風險規避通常指的是停止項目，風險轉移則多采用工程保險、擔保等形式，風險緩解就是指降低風險發生概率，減少風險損失等。而對于法律風險、分包策劃風險、合同管理風險、合同執行風險以及分包企業問題等具體風險，則需要有針對性地采取相應預防和控制措施，以此降低風險發生概率，以及風險帶來的不良影響。相信隨著對分包管理技術風險的深入研究和實踐探索，土木工程施工質量和水平將會得到進一步提升。