修改后的《著作權法》對圖書館閱讀障礙者服務的影響
——兼議圖書館的角色與作為

王海英

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

無障礙權利是國際社會廣泛認同并提供法律保護的由殘疾人享有的一項基本人權，聯合國《殘疾人權利公約》第3條第6款將“無障礙”列為該公約的“一般原則”。就印刷品閱讀障礙者而言，“無障礙閱讀權”是無障礙權利體系的具體內容之一。閱讀障礙者是圖書館特殊的服務群體，圖書館保障閱讀障礙者實現無障礙閱讀權的基本方法就是制作并提供無障礙格式版服務，而這受到著作權問題的羈絆。2020年11月，我國全國人大常委會第二十三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國著作權法〉的決定》，修改后的《著作權法》已于2021年6月1日實施[1]。較之于原《著作權法》，修改后的《著作權法》針對閱讀障礙者利用作品就著作權作了進一步規定，為圖書館制作與傳播無障礙格式版創造了更加寬松的法律環境，圖書館應在無障礙服務實踐中扮演好自己的角色。

1 圖書館閱讀障礙者服務與著作權立法

1.1 圖書館開展閱讀障礙者服務和著作權法規制

盲文、大字本、有聲書、無障礙電影、觸摸系統等是適宜于閱讀障礙者接收信息的載體。許多國家的著作權法規定，只有具備法定資質的中介（“被授權實體”），才有權利按照閱讀障礙者著作權規則制作和傳播無障礙格式版，比如美國著作權法第121條、印度著作權法第52條等。但是，出

于保護權利人經濟利益的考慮，各國著作權法在制作與傳播無障礙格式版規則中設置了若干反限制條款，甚至是排除性條款。比如，相對于少數經過專業培訓的閱讀障礙者才能識讀的盲文，在移動化、網絡化、智能化技術逐步發達的背景下，無障礙電影對于大量的閱讀障礙者獲取和利用信息具有更強的普適性、便利性、經濟性。但是，按照德國著作權法第45a條、加拿大著作權法第32條的規定，作為被授權實體的圖書館不能以服務閱讀障礙者為理由非經授權地制作和傳播無障礙電影。因此，國際圖書館協會、電子圖書館聯盟、圖書館著作權聯盟曾聯合美國、加拿大、歐洲、非洲等國家和地區的圖書館組織發出倡議，呼吁各國政府重視著作權法的完善，保障無障礙閱讀權的充分實現[2]5。另一方面，無障礙閱讀權的實現與著作權保護之間的確形成了矛盾沖突，要通過靈活和多樣的制度設計，達到利益關系的平衡。

1.2 我國修改閱讀障礙者著作權立法的背景因素

聯合國《〈殘疾人公約〉第2號一般性意見》指出，“殘疾人的無障礙權利應通過嚴格執行無障礙標準和完備的政策、法律予以保證。為了推動各國的閱讀障礙者著作權立法和協調國際社會對該問題的政策立場，2013年6月在世界知識產權組織外交會議上締結了《馬拉喀什條約》（以下簡稱《條約》）[3]。出于保障無障礙閱讀權與關照各國實際情況和不同訴求的考量，《條約》制定了成員國立法必須達到的“最低標準”與“選擇標準”。我國是《條約》的簽約國，但是現行《著作權法》的規定離《條約》最低標準的要求尚有較大差距。為了履行對國際社會的承諾，展現負責任的大國形象，我國必定要批準《條約》的實施，為此應使我國《著作權法》的規定同《條約》接軌。另一方面，我國有龐大的閱讀障礙人群，僅盲人和低視力者就達1700萬，每年新增盲人大約45萬、低視力者135萬，大約每分鐘就會出現1個新的盲人和3個低視力患者，尚不包括因為肢體殘疾，或者患“肌萎縮”、“漸凍癥”等病癥無法正常閱讀印刷品的人[4]。此次修改《著作權法》對于保障閱讀障礙者的合法權益意義非凡。

2 修改后的《著作權法》對圖書館閱讀障礙者服務的積極影響

2.1 充實了圖書館閱讀障礙者服務的例外權利

《條約》第4條第1款將復制權、發行權、信息網絡傳播權規定為成員國著作權立法必須限制的對象，即“最低標準”，同時允許選擇性地對“表演權”、“翻譯權”進行限制。從我國現行《著作權法》第22條第12款、《信息網絡傳播權保護條例》（以下簡稱《條例》）第6條第6款的規定來看，對權利范圍的限制已經符合《條約》最低要求，但是只適用于文字作品，因而圖書館沒有將文字作品制作成有聲書，或者將原創電影轉換成無障礙電影的例外權利。修改后的《著作權法》第24條第12款盡管沒有明確適用的作品類型，但是從“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式”的規定可知，該項規定適用于幾乎所有作品類型（除非不必要進行無障礙轉化的口述作品、小型模型作品，以及難以進行無障礙轉化的大型模型作品、美術作品、建筑作品和攝影作品），因而也必然使表演權、翻譯權等受到限制。另外，修改后的《著作權法》第24條第12款沒有對權利主體進行限定，意味著任何類型、任何主體性質的圖書館都享有該項權利，只要其開展閱讀障礙者服務是非營利性的。

2.2 豐富了圖書館閱讀障礙者服務的類型與方式

按照我國現行《著作權法》第22條第12款的規定，圖書館只能向閱讀障礙者提供盲文服務，而不涉及大字本、有聲書、無障礙電影和其他易于閱讀障礙者接受信息的無障礙格式版。《條例》第6條第6款盡管沒有明確將無障礙格式版限定為盲文，但是從“盲人能夠感知的獨特方式”的規定可知，這種獨特方式指的就是“盲文”，即通過打印機打出來的凹凸形式的盲文[5]。與此相比，《條約》第2條第2款對無障礙格式版作了非常寬泛的規定，指“采用替代方式或形式，讓受益人能夠使用作品，包括讓受益人能夠與無視力障礙或其他印刷品閱讀障礙者一樣切實可行、舒適地使用作品的作品版本”。并且，該條議定聲明特別規定，無障礙格式版包括“有聲形式的作品，例如有聲讀物”。加之《條約》允許成員國對表演權、翻譯權等進行限制，無障礙電影等也可以被囊括進無障礙格式版。我國修改后的《著作權法》第24條第12款盡管沒有無障礙格式版的定義，但是用了“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式”的表述，因而已經完全同《條約》關于無障礙格版的規定契合。修改后的《著作權法》第24條第12款的規定，將為圖書館完善無障礙服務的內容和方式提供更加有力的法律保障。

2.3 擴大了圖書館閱讀障礙者服務的受眾覆蓋面

按照我國現行《著作權法》第22條第12款和《條例》第6條第6款的規定可知，受益者只能是“盲人”，而不包括其他低視力者或者患有其他疾病（比如肢體殘缺、肌肉萎縮、漸凍癥等）不能正確閱讀印刷品的群體。《條例》第3條則將“受益人”的范圍界定為“盲人”“有視覺障礙、知覺障礙或閱讀障礙的人以及因身患其他疾病不能正常閱讀的人”。在有的國家，閱讀障礙者著作權制度惠及的受益者更加廣泛。比如，按照2012年印度《著作權法修正案》第51（1）（zb）和31B條規定，閱讀障礙者著作權制度適用于所有類型的“殘疾人”，而非只是閱讀障礙者。與《條約》和相關國家的著作權法相比，我國現行《著作權法》規定的受益人群體范圍較窄，使許多非盲人，但是又存在閱讀障礙的殘疾人無法享受著權作權制度帶來的福祉。修改后的《著作權法》第22條第12款、第50條第2款雖然沒有“受益人”的概念，但是卻將適用對象表述為“閱讀障礙者”，無疑擴大了圖書館無障礙服務的受眾范圍。

3 圖書館閱讀障礙者服務的角色

3.1 立法創新的積極推動者

國際圖書館聯盟認為，閱讀權是一項基本的權利，必須保障閱讀障礙者的無障礙閱讀權。國際圖書館聯盟作為世界知識產權組織的非政府組織觀察員，全程參加了《條約》的締結行動，積極提出立法主張，并督促世界各國政府行動起來，盡快通過履行法律程序批準《條約》，使圖書館為閱讀障礙者提供更好的知識獲取服務體驗[6]。雖然我國已經對閱讀障礙者著作權制度作了修改，但是仍然有繼續完善之必要，圖書館界應積極提出建議。比如，明晰對“無障礙格式版”、“閱讀障礙者”等概念。又比如，對被授實體制作和傳播無障礙格式版中涉及的修改權問題進行規定。再比如，補充無障礙格式版跨境交換的內容等。《著作權法》的規定具有方向性、概括性和抽象性，無法對閱讀障礙者著作權限制與例外作出全面和詳細的規定。建議在《著作權法》原則規定基礎上，授權國務院另行單獨制定著作權行政管理條例，作為閱讀障礙者著作權制度的具體操作規范。

3.2 法定權利的認真行使者

國際圖書館聯盟針對《條約》提出的《圖書館和檔案館著作權限制與例外條約建議稿（4.4）》認為，圖書館具有被授權實體的地位[7]。從主體性質、資源儲備、技術手段、人才優勢、設施設備和資金支持分析，就中國目前現狀而言，圖書館無疑是最適宜、最重要、最有條件的被授權實體[8]。一方面，圖書館應通過各種途徑識別閱讀障礙者，利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術跟蹤分析閱讀障礙者的服務需求，為無障礙信息資源建設和“精準服務”提供科學依據。另一方面，圖書館要利用新媒體技術和社交網絡以及讀屏操控器、肢殘者體感鼠標、平板電腦、智能手機等設備打造無障礙格式版網絡平臺，實現無障礙資源云端管理、接入認證、資源檢索、傳播控制的一體化、集約化、智能化、自助化。此外，圖書館要加強無障礙服務的宣傳工作，還要與政府、慈善組織、殘疾人團體、志愿者、廣告公司、企事業單位等聯合舉辦展播會、體驗會等推介活動，提高閱讀障礙者對無障礙服務的認同度。

3.3 法律法規的嚴格遵循者

權利與義務具有一致性和不可分割性。圖書館在行使法定權利時，必須履行法定義務，即嚴格遵守法律規范。比如，保護權利人的署名權，在制作和向閱讀障者提供無障礙格式版時，指明原權利人的姓名。如果無障礙格式版是原作品的精編版、縮略版，也應一并說明。又比如，為了滿足《著作權法》關于只為閱讀障礙者提供“定向服務”要求，圖書館可以對無障礙格式版加注著作權標記或附帶著作權聲明，或者采取技術措施開展實名注冊認證，將無障礙格式版與非閱讀障礙者“隔離”。還比如，圖書館要針對無障礙格式版的制作和提供，完善著作權管理制度，詳細記錄無障礙格式版的制作類型、份數、傳播對象，并對無障礙格式版的收回、存儲、銷毀等進行全程跟蹤管理。圖書館應以“一事一案”的模式將著作權管理嵌入無障礙格式版制作和服務的立項、論證、計劃、實施、調控的全流程，切實防范和化解侵權責任風險。