區塊鏈技術賦能政府數據開放共享的路徑研究

高志華

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430024）

為適應大數據時代的發展要求，政府治理應當構建以服務型政府為理念，以數據開放共享為路徑，共建共治共享的協同治理體系。 2017年12 月8 日，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，要推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國[1]。 《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》 明確要求“推動面向市場主體和群眾的政務服務事項公開、 政務服務數據開放共享”。 中共中央、 國務院在2020年印發的 《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》 將數據與土地、 勞動力、資本等傳統要素并列，提出要“推進政府數據開放共享、 提升社會數據資源價值、 加強數據資源整合和安全保護”，再次表明政府公開數據對國家和社會發展具有重要意義[2]。政府應積極地促進數據的開放和共享，充分挖掘數據的內在價值，激發市場主體的創新活力，全面推進數字政府建設。

1 政府數據開放共享的意義

所謂政府數據，主要指行政機關（包括行政機關委托的其他機構或個人） 在依法履行職責的過程中產生、 收集、 存儲或傳播的，以一定形式記錄、保存的各類數據資源。 在一個分工高度細化的時代，市場主體只能專注于某一個領域，即便是平臺型企業，也無法包羅萬象。 但政府作為經濟社會發展的推動者掌握著各個領域的大量數據信息，這一特點決定了政府必然是一個國家數據資源的最大擁有者，其掌握的數據無論是在數量、 質量還是種類上均具有相當程度的優勢，某些類型的數據更是為政府機關所獨占。 政府數據是公共資源，應通過數據開放共享將其價值歸還社會。

1.1 有助于提升數據資源價值

數據只有在流動中才能發揮價值和作用，政府數據資源的充分開放和共享有助于對沉積著的大量政務數據和公共數據進行更好的再利用，將會為社會經濟創造更大的價值。 作為最大的數據擁有者，政府掌握著有關城市規劃、 人口流動、 衛生健康、交通運輸、 社會保障、 稅收等各個領域、 各個類別的大數據，如果這些數據深藏在相關部門中，根本無法充分發揮數據蘊藏的價值。 因此，在有安全保障的前提下將各部門、 各領域的數據放在開放數據平臺上并對其進行深度挖掘，有助于將這些數據的價值最大化[3]。

1.2 有助于提升政府公共服務水平

在信息時代，隨著社會生產力水平的迅速提高，公眾對公共服務的數量需求、 質量需求及對改善生活的需求都在不斷增長。 政府及其部門的公共服務供給和有效性已然超出其傳統職能范圍，并且出現各種跨地區和跨部門的公共服務供給交叉重疊的問題[4]。 政府可以緊緊抓住大數據的發展機遇，整合各個部門的資源，融通各部門的數據，構建政府服務大平臺，促進各部門間的數據信息開放共享，讓政府數據“上云”、 政府服務 “上云”，通過數字化、 智能化為廣大民眾帶來更多便利，通過公共服務建立數字政府的數據供應鏈，通過數據化推動服務型政府建設。

1.3 有助于提高政府決策科學性

政府所掌握的公共數據的開放共享將為經濟社會注入新的發展動能，對數據價值的深度挖掘將對政府機關的決策機制形成反哺，為政府做出科學決策提供科學依據。 政府可以以需求為導向，匯聚教育、 醫療、 稅務、 發改等不同部門的數據，借助人工智能等技術手段進行數據分析和數據挖掘，進行智能或半智能輔助決策。 大數據時代，政府的公共管理從定性決策到量化決策已是必然趨勢。 數據是科學決策的基礎，如今的數據分析可以直接實時分析和處理整個樣本的復雜數據，無需任何采樣，這也使政府決策所依據的數據資料更加具有普適性，政府數據開放共享將全面提高政府決策的科學性。

2 政府數據開放共享面臨的問題

當前我國無論是國家頂層設計層面還是具體實操層面，數據的開放共享都取得了比較顯著的成效。 據不完全統計，目前有20 多個省建立了政府數據開放共享平臺，開放的數據集超過10000 個。然而，這些已開放共享的數據只占目前政府部門實際保有數據的很小比例。 由于一系列因素掣肘，無論是政府內部還是政府與社會、 政府與企業之間的數據開放共享，其進展都有不盡如人意的地方。 不少政府部門對開放共享數據仍持猶豫、 觀望態度，現狀依然不樂觀。 目前政府數據的開放共享面臨諸多阻礙，主要是有的政府部門認為公開自身業務數據可能會導致丟失核心業務，觸及核心利益，因此不愿意開放共享； 有的政府部門擔心公開數據會造成失泄密，危害國家安全，因此不敢開放共享； 有的政府部門缺乏信息基礎設施和數據開放的技術支撐，缺乏數據信息技術掌控力，不會開放共享[5]。

3 區塊鏈技術助力政府數據開放共享的路徑

技術發展帶來的問題可以用技術來解決。 政府數據治理具有治理主體多元化的特點，即涉及有數據產生者、 數據采集者、 數據管理者、 數據使用者等，因此針對不同主體需要不同權限，政府數據開放應該是一個能夠應用于眾多場景的過程。 區塊鏈技術非常適合應用于多元主體參與、 多個流程和環節的治理過程，其加密共享和分布式賬本的技術特點為數據的開放共享和流通提供了新的解決方案，它的可追溯性、 安全性、 防篡改等特性為政府數據開放共享提供了新路徑。

3.1 去中心化聯結數據孤島

區塊鏈技術可以在不同參與主體之間建立點對點的分布式對等網絡，這種點對點分散的模式使政府部門在數據治理系統中呈現出分布式結構，打破了傳統的層層傳輸政府數據指令的模式[6]。政府內部各部門之間、 政府和社會之間、 政府和企業之間通過區塊鏈技術可以實現直接點對點的數據傳輸，使得信息的傳遞更加及時，效率更高，使得政府的組織結構更加扁平化，大大提高了行政效率。 與此同時，區塊鏈的分布式數據存儲技術可以實現數據信息的實時更新和有效備份，確保數據存儲的容錯性和數據安全[7]。 當數據流通過程產生故障時，數據的分布式存儲使得鏈中仍將擁有信息的完整副本，并且可以正常使用。 通過構建具有跨平臺、 跨區域和跨數據結構的統一數據平臺，區塊鏈的分布式數據存儲模式有利于調動區塊鏈中參與各方的積極性，有利于消除政府部門中存在的 “數據孤島”，促進政府部門之間的橫向合作，從本質上提高數據的社會價值和整體利用效率，從理論和實踐意義上真正實現數據共享。

3.2 可追溯和防篡改構建信任機制

區塊鏈具有可追溯性和不可篡改性。 區塊鏈采用哈希算法，根據哈希算法的原理，當用戶輸入數據時，就會在數據塊頭部打上一個 “時間戳”，“時間戳” 的作用是確定數據出現的時間順序，同時對數據進行加密和存儲。 區塊鏈中的數據塊一旦生成就意味著它已被鏈中所有參與者批準，不能被篡改。 當區塊鏈中的節點發生不合理的事件時，可以通過查看“時間戳” 和塊數據跟蹤歷史數據，追本溯源。 每個區塊的生成都得到了所有參與者的共識，在區塊鏈上所有參與者都可以識別、 追溯數據交換記錄，并且可以記錄和追蹤數據的來源和流通路徑。 數據的每次更新和修改都是 “可追溯的”，同時可驗證數據的完整性，以確保和提高流通數據的質量。 區塊鏈的這個特性可以幫助實現數據的確權，例如數據訪問權、 數據使用權等，同時可以準確地記錄數據流通的各環節及全過程，消除一些政府部門對數據開放共享后核心業務流失的擔憂。

3.3 加密算法保障數據安全

區塊鏈技術的加密算法和共識算法能夠有效地降低數據開放共享過程中的安全風險，建立有效的信任機制。 基于區塊鏈的非對稱加密算法通常是通過加密和解密來完成的，在此過程中，對信息進行加密和解密，使用公鑰和私鑰來驗證身份，提高數據的安全性[8]。 區塊鏈的私鑰技術可以有效解決政府公開數據收集中數據源的可靠性和數據泄漏問題，并保護數據隱私。 在信息安全應用層面，區塊鏈中各節點的密鑰身份信息作為私鑰存在，只有信息所有者才知道私鑰，即使泄漏了信息，只要不公開私鑰，泄漏的信息也將無法解密。 因此在大數據風險控制中對信息存儲進行加密，確保數據安全，防止數據泄漏是區塊鏈的重要應用，也是平臺規范內部數據管理、 確保信息安全的重要手段。 區塊鏈采用的共識算法是各方建立信任的基礎，合法操作必須要獲得參與者的共識，使得通過足夠算力來進行攻擊和竊取數據的概率大大降低，形成區塊鏈參與者之間數據共享的信任基礎，實現政府數據的安全開放和共享。