“雙減”政策下的機遇與提升

王甜甜

作者單位：臨沂大學教育學院

一、“雙減”政策的提出背景

2021年5月，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。同年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發該文件。“雙減”指的是要有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，此項政策的頒布對學校的教學安排、教師的教學以及學生的學習都產生了極大的影響。

（一）作業負擔過重，作業管理不完善

“雙減”政策實施之前，中小學生作業負擔過重，背著沉重的書包，作業寫到十點左右甚至更晚，嚴重影響了學生正常的睡眠時間，而學生沒有良好的睡眠，就會影響學生第二天上課聽講的質量和效率。教育部印發的《義務教育學校管理標準》，對中小學生睡眠時間有詳細的規定，“家校配合保證每天小學生10 小時、初中生9 小時的睡眠時間”。但是由于作業負擔過重，學生很難有充足的睡眠時間，導致學生的身心發展受到影響。同時，教師布置過多的需要家長參與的作業，給家長帶來很大的負擔和壓力。需要家長參與的作業本來是能增進親子關系，加強家校合作的一項重要教學手段，卻因為作業量過多成了家長的負擔。作業管理方面也不夠完善，如：作業內容機械化，布置過多重復性和懲罰性的作業；作業布置結構不夠合理，書面形式的作業多，其他形式的作業少；作業布置難度較大，不符合學生身心發展規律和認知發展規律，導致學生完成作業的效率低，作業質量差[1]。

（二）校外培訓負擔過重，超前超標培訓

出于望子成龍或望女成鳳的期盼，不少家長把學生送到校外培訓機構，使學生失去了周六周日和節假日閑暇的時間，這也從側面反映了教育競爭的激烈。薛海平教授指出，學生間和家庭間的教育競爭從校內擴展到校外，從學校教育體系延伸到影子教育體系[2]。隨著校外培訓機構的規模越來越大，出現的問題也越來越多。很多培訓機構太重商業利益，不是致力于做好教育而是單純為了盈利。馬克·貝磊將校外培訓機構稱為“影子教育”，他認為影子比喻的另一層含義可用日晷來解釋：就像日晷的影子可以告訴人們時間一般，學校教育的影子也能映射出學校教育體系，乃至整個社會中的種種問題[3]。校外培訓機構的存在也反映了教育的不公平問題，加劇了部分家庭的經濟負擔。很多家長在校外培訓機構投入了較多的資金，學生的學習負擔很大，但學習成績卻沒有明顯的提升。

二、“雙減”政策的影響

（一）減輕學生負擔，促進學生成長成才

1.減輕學生身心負擔，給予學生自由空間

“雙減”政策的實行既減輕了學生的作業負擔，又減輕了學生的學習壓力。過多的作業并不利于提升學生的學習成績。研究表明，1 小時以內完成家庭作業的學生，其成績高于1 小時以上完成家庭作業的學生，且隨著作業用時的增加，學生的學習成績逐漸降低，即作業用時越長的學生所取得的成績越低[4]。學生作業量減少有利于改變學生熬夜寫作業的現狀，有利于學生身體的健康。同時校外培訓負擔的減少也給予了學生更多可自由安排的時間。課外培訓占用了學生休息、娛樂的時間，給學生造成了很大的壓力，不利于學生的身心健康發展。“既把學習搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”，這是習近平總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策的工作目標[5]。

2.發現和激活學生潛能，增強學生信心和能力

減輕學生學習負擔，能給予學生更多可自由支配的時間參加自己喜愛的課外活動和學習活動，使學生有更多時間參加體育鍛煉，體驗勞動生活和培養興趣愛好，在自己喜愛的活動中發現自身的潛力，增強信心和能力，提升自我價值感[6]。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅持把立德樹人作為教育教學的中心環節，并提出應該促進學生德智體美勞全面發展，重視培養全面發展的人。如果學生學習負擔過重，失去了其他方面的發展，那么學生就無法健康成長，甚至會因為學習壓力過大而失去發展潛能的機會和優勢，學生的自信心也就會備受打擊。“雙減”政策的落實可以很有效地解決這個問題，提升學生的自信心，發展學生的多項潛能，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）開展課后服務，減輕家長負擔

在“雙減”政策實施后，課后服務也在各地積極開展和落實[7]。課后服務的開展不僅減輕了學生的作業負擔，使學生在校園里就能完成家庭作業，而且在學生完成作業的過程中教師可以隨時進行指導，使學生的作業完成得更加高效，同時減輕了家長的負擔，家長不用在經歷一天的工作后還要指導孩子完成作業。調研顯示，在“雙減”政策實施前，隨著年級的升高，家長參與學生作業的頻次與方式會發生相應改變，而且學校對家長提出的要求讓家長覺得過高[8]。課后服務的開展，讓學生在學校里就能充分利用時間學習知識和高效完成作業，不需要再參加校外輔導班，這就減輕了家長的經濟壓力。同時，家長對學生學習的焦慮感也會降低，不用因為看見別的家長紛紛把孩子送到各類輔導班而擔心自己的孩子學習會跟不上。

（三）規范校外培訓機構，營造公益性的教育生態

為了治理校外培訓機構中出現的各種問題，“雙減”政策規定不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構，現有的學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構，改變了校外培訓機構一味牟利、不注重學生全面發展的情況。同時，允許藝術類的校外培訓機構繼續運行，注重培養學生的興趣和愛好，注重學生的全面發展，營造公益性的教育生態。那種追逐高分的激烈教育競爭氛圍被打破，更注重學生德智體美勞全面發展，形成更健康的教育氛圍。校外培訓機構占用法定節假日、休息日和寒暑假期組織學科類輔導教學的行為也被整改，并嚴肅查處夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、顛倒是非黑白、制造家長焦慮的廣告行為，凈化了校外培訓機構的教育生態。

三、“雙減”政策下需要做出的努力

（一）加強教師隊伍建設，提升教師能力水平

1.提升教師教學能力，提高教師素養

“雙減”政策提出減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，就意味著要增強學生在課堂學習的效率。只有學生在課堂上掌握和鞏固了知識，教師才不需要布置過多的作業來讓學生課下鞏固。學生的學習效率與教師的教學效果是緊密相連的。教師要更加注重課堂的教學效果，深入思考如何提升學生的學習效率，爭取在課堂上讓學生掌握住更多的知識[9]。這就要求教師多提升自身教學水平和教學能力，充分鉆研教材和教法，提升自身素養。

2.提升教學評價水平，優化評價體系

學生的作業是教學評價的一個重要依據，作業布置內容不合理、作業時間安排不合理等會給學生造成較大的壓力。“雙減”政策要求教師改變作業布置的內容，使布置的作業符合學生身心發展規律和認知發展規律，避免布置過多的機械性和重復性作業，避免布置超出學生能力范圍的難度系數較大的作業，同時要合理安排作業的結構，具體來說就是：既要有書面作業，也要有其他形式的作業；既要有需要抄寫的加強記憶的作業，又要有需要動手操作的提升思維能力的作業。學生的考試也是教學評價的一個重要依據，《意見》指出“不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為”。這有利于優化教學體系，使教學進度更合理。

（二）學校應擔負起教育職責，提高教育教學質量

1.充分利用教育資源，滿足多樣化教學需求

家長的教育焦慮有一部分源于對優質教育資源獲得的不確定感，有些家長認為學校提供的優質教育資源不夠豐富，尤其在新冠肺炎疫情防控時期，學生對于線上學習資源的需求越來越高。現在的教學已經是線上線下同步進行，線上的學習資源已經成為學生學習的重要部分[10]。學校要多挖掘、提供優質的教學資源，讓每個學生都能獲得優質的學習資源，滿足學生對學習資源的需求，實現教育的公平，同時保證學生在課下能根據自己的需求自主學習相關的知識，完成自己的學習計劃和學習進度。

2.改進教育教學方法，引導學生在做中學

減輕學生作業負擔和減輕學生校外培訓負擔其實也就是強調讓學生在學好知識的同時，實現德智體美勞全面發展[11]。課后服務的實施也是學校為認真落實這一政策所做出的實踐，不僅要輔導學生完成作業，還要引導學生參與自己感興趣的課后服務活動，如體育方面的踢足球和打籃球活動，藝術方面的唱歌和舞蹈活動，傳統文化學習方面的下象棋和練書法活動等。增設豐富多樣的課后服務興趣班，強調學生的全面發展，并注重引導學生在做中學，注重學生實踐活動的參與度，而不是只講究坐在教室里死學知識。例如，臨沂杏園小學在課后服務中舉辦語文朗誦活動，讓學生在活動中學習語文知識，同時舉辦體育比賽活動等，鍛煉學生的體能。

（三）凈化校外培訓機構風氣，營造校外良好教育氛圍

1.引導校外教育回歸社會主義方向，整頓不良風氣

校外教育在一定程度上偏離了正常教育的軌道，成了只是為了賺錢而不是以教會學生為目的營利機構。要引導校外教育回歸到正常的教育軌道上來，發揮好對學校教育的輔助作用，專注于提升學生的學習。要求學科類培訓機構從事學科類教學的教師必須具備教師資格證，提升相關教師的教學水平和教學能力，這是教好學生的基本保障和必備因素[12]。從業教師不僅要具備好的教學能力，還要具備高素養，比如良好的心理素質、高尚的職業道德，這樣才能教好學生，引導學生健康成長[13]。

2.引導校外培訓機構轉型升級，提升教育質量

根據“雙減”政策的要求，對面向義務教育階段的學科類校外培訓機構實施嚴格監管，要求其轉為非營利性機構，不得上市融資，在周末和寒暑假不得授課，實行政府指導定價等。這些要求給學科類校外培訓帶來了重大影響，不少學科類機構轉型為非學科類機構。雖然說國家已經明確了大的轉型方向，如素質教育、職業教育、終身教育、家庭教育、助力校內教育等，但轉型的具體模式和程序，有些培訓機構可能并不一定了解，這就需要有關部門為這些培訓機構提供相應的政策指導和專業服務。例如，天津市和平區的“雙減”工作專班即組織教育、審批、市場監管部門聯合舉辦針對培訓機構的服務指導課堂，為培訓機構解讀政策，指導培訓機構在“雙減”政策下如何退出、轉型或規范。