義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)綜合治理研究

唐 元 蘇 琴

一、義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的來(lái)源

從歷史發(fā)展層面來(lái)講，義務(wù)教育的發(fā)展主要來(lái)源于社會(huì)的進(jìn)步。人類(lèi)早期的教育起源于生產(chǎn)勞動(dòng)，教育的目的和形態(tài)主要表現(xiàn)為傳授生產(chǎn)勞動(dòng)的技能和方法，是一種沒(méi)有系統(tǒng)和體系的自發(fā)教育的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有壓力，沒(méi)有體系，更算不上是負(fù)擔(dān)。后來(lái)，統(tǒng)治階級(jí)設(shè)置了專門(mén)的學(xué)校，培養(yǎng)其子女學(xué)習(xí)知識(shí)，用來(lái)維護(hù)其既有的統(tǒng)治地位。因?yàn)橹挥胁糠仲F族階層的子女才能在學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，競(jìng)爭(zhēng)較小，而且當(dāng)時(shí)的階級(jí)統(tǒng)治森嚴(yán)，貴族階層的統(tǒng)治對(duì)于知識(shí)的要求不高，因此當(dāng)時(shí)貴族子女也沒(méi)有太大的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，工業(yè)革命的發(fā)生，更是凸顯了科學(xué)技術(shù)的重要性。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。”在這樣的背景下，面向全體人民的普及性教育應(yīng)運(yùn)而生，各國(guó)對(duì)教育的重視程度也與日俱增。隨著社會(huì)對(duì)人才的需求和要求不斷增加，教育普及化和教育終身化趨勢(shì)更加明顯，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也開(kāi)始加重。

我國(guó)自古以來(lái)就是禮儀之邦，非常重視教育，以金榜題名為改變命運(yùn)和提升階層的一種重要手段。古有“頭懸梁、錐刺股”的刻苦學(xué)習(xí)故事，又有“孟母三遷”的家長(zhǎng)表率行為，足見(jiàn)古人對(duì)教育的重視。“學(xué)而優(yōu)則仕”的理念一直影響至今。如今，無(wú)論是家長(zhǎng)還是學(xué)生都深受這一理念的影響，認(rèn)為教育是改變命運(yùn)的一種有效途徑。因此，不少家長(zhǎng)會(huì)為了學(xué)生購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房，并且還會(huì)給學(xué)生報(bào)各種輔導(dǎo)班。同時(shí)，教師也為了提高學(xué)生的考試成績(jī)而加大其學(xué)習(xí)任務(wù)量，家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)越重越好，而學(xué)生在重視教育的理念和環(huán)境下，對(duì)自己沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也不敢有任何抱怨。

二、義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及分類(lèi)

（一）義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀

1.課時(shí)多，學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)

在義務(wù)教育階段，學(xué)校安排的課時(shí)數(shù)量比較多。在國(guó)家素質(zhì)教育的要求下，有部分學(xué)校還產(chǎn)生了“陰陽(yáng)課表”的現(xiàn)象，即為了增加學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，提高學(xué)生文化課的考試成績(jī)，雖然課表上是音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程，但實(shí)際上卻會(huì)安排成語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等文化課。學(xué)校雖然安排了學(xué)生課間休息的時(shí)間，但有的教師也會(huì)占用學(xué)生的課間休息時(shí)間來(lái)布置或講解作業(yè)[2]。此外，學(xué)生上晚自習(xí)的情況仍然存在。雖然部分學(xué)校已按照教育部的要求按時(shí)放學(xué)，但仍有部分學(xué)校會(huì)讓學(xué)生上晚自習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生在校的學(xué)習(xí)課時(shí)太多，學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。然而，在這樣的情況下，家長(zhǎng)表示支持和贊同，而教師也認(rèn)為應(yīng)該充分利用一切時(shí)間來(lái)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。這種應(yīng)試教育方式在一定程度上加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.作業(yè)類(lèi)型單一

教師科學(xué)合理地布置作業(yè)是有效鞏固課堂知識(shí)的一種有效手段，能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。但是在實(shí)際情況中，義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)往往并沒(méi)有結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容和個(gè)人的實(shí)際情況，作業(yè)缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)性作業(yè)較多，作業(yè)類(lèi)型單一，占用時(shí)間較長(zhǎng)，而且普遍存在教師給家長(zhǎng)布置作業(yè)的情況。在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，目前基本上各個(gè)學(xué)校都會(huì)建立班級(jí)群，將每日作業(yè)發(fā)送到班級(jí)群內(nèi)，要求家長(zhǎng)每天對(duì)學(xué)生的作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和批改，在學(xué)生完成作業(yè)的同時(shí)，也給家長(zhǎng)布置了作業(yè)。

3.課后學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重

課后，不僅教師布置了一定量的作業(yè)，而且家長(zhǎng)為了孩子的發(fā)展，也會(huì)爭(zhēng)相給孩子報(bào)各種培訓(xùn)班，并額外給學(xué)生布置作業(yè)。“望子成龍，望女成鳳”是每個(gè)家長(zhǎng)的心愿。家長(zhǎng)為了促進(jìn)孩子的全面發(fā)展，不僅會(huì)給孩子報(bào)各種興趣班，而且為了提高孩子的學(xué)業(yè)水平，還會(huì)報(bào)各種專業(yè)的學(xué)科提高班。一個(gè)家長(zhǎng)為孩子報(bào)輔導(dǎo)班了，其他家長(zhǎng)如果不給孩子報(bào)輔導(dǎo)班，就會(huì)感覺(jué)自己的孩子要落后了，因此就會(huì)爭(zhēng)相為孩子報(bào)輔導(dǎo)班。同時(shí)，部分學(xué)校的教師還要求學(xué)生課后回去自行學(xué)習(xí)新知識(shí)，學(xué)生在自己不能主動(dòng)學(xué)習(xí)和家長(zhǎng)教不了的情況下，報(bào)輔導(dǎo)班成了一種必然的選擇。雖然現(xiàn)在“雙減”政策下，很多輔導(dǎo)班已經(jīng)停止辦學(xué)，但這更增加了家長(zhǎng)的焦慮情緒，有的家長(zhǎng)四處尋求課后提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的途徑，或者自行給學(xué)生布置作業(yè)，學(xué)生在課后不僅沒(méi)有得到有效的娛樂(lè)和放松，而且學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)變得更重了。

眾所周知，耳鼻咽喉頭頸外科是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科，其中鼻科更屬于技術(shù)密集型亞專業(yè)，要求臨床大夫既要擁有扎實(shí)的醫(yī)學(xué)理論基礎(chǔ)，又要具有熟練的臨床操作技術(shù)[1]。而耳鼻咽喉頭頸外科解剖復(fù)雜，手術(shù)操作處于狹小的通道內(nèi)，臨床醫(yī)師動(dòng)手機(jī)會(huì)少之又少，國(guó)內(nèi)尸頭解剖資源稀少。所以，如何幫助鼻科醫(yī)師實(shí)際掌握解剖理論、并迅速提高鼻內(nèi)鏡鼻竇外科技術(shù)，這對(duì)于我們的鼻內(nèi)鏡鼻竇外科技術(shù)的教育提出了極高的要求[2]。

（二）義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的分類(lèi)

目前，義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)可以分為以下幾類(lèi)。

從負(fù)擔(dān)的主體來(lái)講，義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不僅由學(xué)生來(lái)負(fù)擔(dān)，而且還有教師、父母等其他主體共同負(fù)擔(dān)。教師作為學(xué)生的相對(duì)方，也承擔(dān)著學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。教師的教學(xué)水平較高，則學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就相對(duì)較輕；教師的教學(xué)水平一般或者較低，則學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就相對(duì)較重。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，教師既負(fù)擔(dān)著學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)輕重的責(zé)任，而且也是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的一個(gè)主體。學(xué)生是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)最直接的主體，無(wú)論是從學(xué)習(xí)時(shí)間上來(lái)看，還是從學(xué)習(xí)質(zhì)量上來(lái)看，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)都是較大的。家長(zhǎng)是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的另一個(gè)主體，學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)生一個(gè)人的事情，而且還涉及家庭。學(xué)生有學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)想要減輕孩子的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，或者幫助孩子做進(jìn)一步的學(xué)業(yè)提升，就會(huì)在課后對(duì)孩子的作業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，或者是給孩子報(bào)輔導(dǎo)班，所以家長(zhǎng)也背負(fù)著孩子與家庭經(jīng)濟(jì)的雙重負(fù)擔(dān)。

從負(fù)擔(dān)的影響來(lái)講，義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)分為身體負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。身體負(fù)擔(dān)即學(xué)生在完成教師布置的作業(yè)以及為了通過(guò)考試而完成學(xué)習(xí)任務(wù)的過(guò)程中身體所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。身體負(fù)擔(dān)是顯而易見(jiàn)的，如學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、課后作業(yè)多等，這些負(fù)擔(dān)會(huì)讓學(xué)生的身體產(chǎn)生疲勞，甚至還會(huì)影響學(xué)生的身體健康[3]。而心理負(fù)擔(dān)是隱藏在學(xué)生內(nèi)心的，無(wú)法用肉眼看出來(lái)，主要表現(xiàn)為學(xué)生在承受學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)時(shí)發(fā)生的心理變化。對(duì)于一些學(xué)生來(lái)講，合理的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)可以增強(qiáng)其抗挫折能力，提高其心理健康水平，但是不容忽視的是，對(duì)于一些學(xué)生來(lái)講，過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)使其產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題。

三、義務(wù)教育學(xué)業(yè)減負(fù)的歷史回顧

20 世紀(jì)90年代，我國(guó)的高考制度已經(jīng)逐漸成熟，國(guó)家也意識(shí)到了應(yīng)試教育的弊端，力圖改變這一現(xiàn)狀。在素質(zhì)教育理念之下，社會(huì)上的一些興趣班、輔導(dǎo)班得到了較快的發(fā)展，學(xué)生利用周末及節(jié)假日上補(bǔ)習(xí)班也成為一種正常現(xiàn)象，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕反而更重了。為了改變這一現(xiàn)象，國(guó)家通過(guò)改革招生制度、規(guī)定課時(shí)與作業(yè)數(shù)量、規(guī)范輔導(dǎo)班辦學(xué)等一套組合拳的方式[4]，力求從校內(nèi)校外兩個(gè)方面，多角度地減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

21 世紀(jì)初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)方式由包分配變成了雙向自主擇業(yè)，一些單位擇人的主要標(biāo)準(zhǔn)以畢業(yè)學(xué)校的好壞為主，擇人標(biāo)準(zhǔn)比較單一。因此，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的學(xué)業(yè)目標(biāo)就轉(zhuǎn)為考上重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，反而因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件的提高，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)變得更重。國(guó)家也意識(shí)到了這一問(wèn)題，因此提出了“減負(fù)增效”的減負(fù)理念，以新基礎(chǔ)課程改革為切入點(diǎn)，大力改革課程和教材，改革教學(xué)評(píng)價(jià)方式和招生選拔制度。雖然國(guó)家實(shí)施這些措施的目的是降低課程難度，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，但高考的難度卻逐漸增加，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

近十幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了極大的提高，人們對(duì)教育也有了全新的認(rèn)識(shí)，更加注重學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，同時(shí)也意識(shí)到要減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，根源還是招生制度的改革。這一時(shí)期，國(guó)家狠抓校內(nèi)教育，規(guī)范教師的教學(xué)行為，校內(nèi)減負(fù)工作成效明顯。但有的家長(zhǎng)為了自己的孩子能夠提升學(xué)習(xí)成績(jī)，還是會(huì)為孩子報(bào)各種校外輔導(dǎo)班，而且校外輔導(dǎo)班普遍存在作業(yè)超重的現(xiàn)象，不利于學(xué)生的身心健康。目前，我國(guó)出臺(tái)了“雙減”政策，極大地減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，但該政策正處于過(guò)渡期，會(huì)出現(xiàn)什么樣的新情況，還尚未可知。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）綜合治理是減負(fù)的必要手段

從多年的減負(fù)手段中可以看出，我國(guó)的減負(fù)是一個(gè)從片面治理走向綜合治理的過(guò)程，成效也越來(lái)越顯著。我國(guó)從最開(kāi)始的只關(guān)注減負(fù)的一個(gè)方面，到關(guān)注減負(fù)的方方面面，從單一減負(fù)到系統(tǒng)性減負(fù)，只有多維度、全方位地進(jìn)行減負(fù)才能起到事半功倍的效果。

（二）協(xié)調(diào)合作是減負(fù)的必要措施

減負(fù)是一個(gè)需要社會(huì)各方力量共同努力才能達(dá)到的結(jié)果，否則就無(wú)法有效地解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。我國(guó)的減負(fù)措施開(kāi)始只關(guān)注學(xué)校，以學(xué)校為主體，在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，學(xué)校既肩負(fù)著教書(shū)育人的使命，又承擔(dān)著家長(zhǎng)、社會(huì)、教育部門(mén)等各方面的壓力，陷入了進(jìn)退兩難的境地，對(duì)減負(fù)措施的執(zhí)行也不徹底、不全面，效果甚微。后來(lái)，國(guó)家將減負(fù)的重點(diǎn)從校內(nèi)轉(zhuǎn)向校外，從線下轉(zhuǎn)到線上，全方位調(diào)動(dòng)涉及的學(xué)校、家長(zhǎng)、校外機(jī)構(gòu)等各方力量，共同落實(shí)減負(fù)的措施，切實(shí)減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)綜合治理的措施

（一）政府方面

1.健全減負(fù)工作機(jī)制

減負(fù)工作是一項(xiàng)綜合治理的過(guò)程，需要社會(huì)各界力量的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。政府作為“指揮棒”和引領(lǐng)者，應(yīng)該健全減負(fù)的工作機(jī)制，制定完善的政策保障體系，明確實(shí)施方案。從學(xué)校到家長(zhǎng)，到校外機(jī)構(gòu)，再到政府部門(mén)，政府都要全面規(guī)范職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)減負(fù)工作落實(shí)到位。

2.改革教育評(píng)價(jià)制度

首先，政府應(yīng)徹底改變僅以考試成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)的單一評(píng)價(jià)體系，建立以促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展、素質(zhì)能力提升為核心的多元化評(píng)價(jià)體系，豐富和完善學(xué)生的評(píng)價(jià)方式，不公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)，不按照考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，而是要從學(xué)生的日常表現(xiàn)、社會(huì)實(shí)踐等方方面面對(duì)學(xué)生實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，減少學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谠u(píng)價(jià)體系中所占的比例。其次，不以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)或者升學(xué)率為評(píng)價(jià)教師教學(xué)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，制定更加科學(xué)的教師教學(xué)評(píng)價(jià)制度，使教育評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)，引導(dǎo)教師朝著全面育人的方向發(fā)展。

（二）學(xué)校方面

1.開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)

義務(wù)教育階段的學(xué)生放學(xué)時(shí)間較早，所以部分家庭就會(huì)將學(xué)生放在課外輔導(dǎo)班，這也成了學(xué)生校外負(fù)擔(dān)的主要根源之一。因此，學(xué)校可以在校內(nèi)開(kāi)展課后服務(wù)，如在課后設(shè)置舞蹈、美術(shù)等各種興趣班，靈活地處理學(xué)生課后的在校時(shí)間，既能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，又能切實(shí)減輕家長(zhǎng)的心理負(fù)擔(dān)和學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量

教師是減負(fù)工作的根本和重要力量，教師的綜合素質(zhì)越高、教學(xué)能力越強(qiáng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就會(huì)越少。因此，教師應(yīng)提高自身的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，盡量在有限的課堂時(shí)間內(nèi)達(dá)到最好的教學(xué)效果。同時(shí)，教師還應(yīng)提高自身的素質(zhì)，以德樹(shù)人，切實(shí)樹(shù)立全面育人的理念，改變過(guò)去以考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的觀念，在教學(xué)的過(guò)程中落實(shí)素質(zhì)教育。

（三）家庭方面

家庭是學(xué)生最重要的生活場(chǎng)所，家庭的生活氛圍和觀念會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生潛移默化的影響，因此家長(zhǎng)應(yīng)該營(yíng)造良好的家庭氛圍，可從以下幾方面入手：首先，家長(zhǎng)要尊重孩子的想法，切勿一言堂；其次，家長(zhǎng)要正視考試成績(jī)的作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)孩子進(jìn)行自主學(xué)習(xí)；最后，家長(zhǎng)要對(duì)孩子給予足夠的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，切記不要互相攀比學(xué)習(xí)成績(jī)，要給予孩子足夠的鼓勵(lì)，幫助孩子樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。