新時代推進首都高等教育高質量發展的思考

摘 要：首都高等教育現代化建設已站在新的歷史起點。立足新發展階段，首都高等教育要堅持以首都發展為統領，在貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動自身現代化建設方面走在全國前列。持續強化高校黨的建設特別是政治建設，著力推進立德樹人根本任務落實，積極響應國家創新驅動發展戰略需求，大力促進城教融合、產教融合，更加主動積極擴大高等教育對外開放，全面強化師生和校園安全體系建設。

關鍵詞：新時代;首都;高等教育;高質量發展

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是北京建設國際一流和諧宜居之都的關鍵期，是首都教育現代化建設從“總體現代化”開始向“高水平現代化”邁進的重要階段。日前印發的《北京市“十四五”時期教育改革和發展規劃（2021—2025年）》將“全面構建首都高質量教育體系，實現更高水平、更具影響力的教育現代化”確定為“十四五”時期首都教育改革發展的戰略目標，強調要實現“高等教育國際競爭力更加顯著”[1]，為新時期推進首都高等教育高質量發展指明了方向。

首都高等教育現代化建設已站在新的歷史起點

高等教育發展水平是一個國家或地區發展水平和發展潛力的重要標志。“十三五”以來，北京市聚焦落實立德樹人根本任務，以促進高等教育內涵、特色和差異化發展為主線，高等教育現代化建設取得新的進展。

1.高等教育普及程度持續保持高水平。“十四五”規劃是我國高等教育進入普及化階段后實施的第一個五年發展規劃。“十三五”時期我國高等教育毛入學率不斷上升，由2015年的40.0%提升至2019年的51.6%[2]。北京市是全國高等教育普及化程度最高的地區之一，“十三五”以來高考高招錄取率持續保持在90%以上，2019年北京市各類高等學歷教育在校生共有 217 萬人，比 2015年新增 28萬人，網絡本專科生增加了34萬人。“十三五”期間，北京市普通本專科在校生規模基本穩定，平均保持在58萬人左右。在校研究生規模呈逐年增長趨勢，“十三五”期間平均每年增長2萬人以上，2019年比2015年增長了27% [3]。首都高等教育普及水平在全國持續處于高水平和領先地位，市民的教育獲得感進一步增強。

2.黨建和思想政治工作不斷加強的態勢持續凸顯。黨的十八大以來，習近平總書記先后七次到北京視察，多次給北京高校回信，極大地推動了北京高校黨建和思想政治工作向縱深發展。“十三五”以來，北京立足首都“四個中心”戰略定位，切實落實全國高校黨建工作會議精神，堅持首善一流標準，制定了《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》《關于全面加強北京高校馬克思主義理論學習研究宣傳的實施意見》等重要文件，在“以黨的政治建設為統領抓高校黨的建設”“以重大活動為契機抓思想政治教育”“以教師黨支部為依托抓課程思政建設”“以疫情防控為戰場抓基層組織力”等方面大膽創新[4]，高校黨建和思想政治工作取得新的成效。以高校基層黨建工作為例，首都高校入選全國黨建示范高校2個、標桿院（系）31個、樣板支部127個，數量位列全國第一[5]。

3.綜合改革和分類管理發展趨勢持續增強。北京市先后發布《關于統籌推進北京高等教育改革發展的若干意見》《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》《北京市深化高等學校考試招生制度綜合改革實施方案》等重要文件，聚焦形成高等教育分類發展格局目標任務，強調首都高等教育要堅持“內涵發展、特色發展、差異化發展”原則，更好地發揮規劃引領、體制改革、資源配置和政策激勵的導向作用，綜合改革和分類管理的思路更加明確。特別是積極探索學科建設新途徑，公布《北京高校高精尖學科建設名單》，高校以學科建設創新提高辦學質量的意識和能力不斷增強，高等教育發展質量進一步提高。“十三五”時期，北京共34所高校、162個學科進入“雙一流”建設名單，在京高校A+類學科數量占全國的44%[6]。

4.高等教育資源布局結構持續優化。嚴格落實中央批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》和京津冀協同發展國家戰略，嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，穩定市屬高校招生規模，統籌推動良鄉、沙河高教園區建設，積極推進北京建筑大學向大興區疏解、北京工商大學向房山區疏解、北京城市學院向順義區疏解、北京電影學院向懷柔區疏解、北京信息科技大學向昌平區疏解等重點項目，與首都區域功能定位相匹配、產業需求相契合的高等教育資源布局也日漸形成。

5.高等教育對首都發展的支撐能力持續提高。“教育資源已經成為北京最珍貴的資源，人才優勢已經成為北京最突出的優勢”城市特征更加彰顯。“十三五”時期，北京地區高校獲國家科學技術“三大獎”數量占全國高校獲獎數的22%，占全市獲獎數的49.3%。布局99個高精尖學科，建設22個高精尖創新中心，獲得國家級、省部級科學技術獎勵100余項[7]。2021年5月發布的北京市第七次全國人口普查主要數據顯示：全市常住人口（2189.3萬人）中，具有大學（大專及以上）文化程度的人口為919.1萬人，約占41.9%。與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由31，499人上升為41，980人;15歲及以上常住人口的平均受教育年限由11.7年提高到12.6年[8]。發達的高等教育體系為城市人口素質持續提升和推動首都高質量發展奠定了堅實的基礎。

總之，經過多年特別是“十三五”時期的改革發展，北京高等教育現代化建設已經站在新的起點，進一步促進首都高等教育規模、質量、結構、效益協調發展的要求更加緊迫。

新時代首都發展對高等教育高質量發展提出新要求

伴隨著我國進入高質量發展新階段，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”[9]。從外部看，面對新冠肺炎疫情全球流行帶來的國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，保持我國經濟長期向好的趨勢，促進我國從高速增長階段轉向高質量發展階段，必須加快提高高等教育支撐經濟科技社會發展的能力。從內部看，2019年我國高等教育毛入學率達到51.6%，進入普及化階段[10]，我國的高等教育普及任務基本完成，高等教育發展的供求關系、內外部環境、評價標準、保障機制發生了重要而深刻的變化，聚焦高質量教育體系建設任務，堅持辦好人民滿意的教育，促進高等教育與經濟社會協調發展的任務日益緊迫。作為首都，北京是全國的高等教育資源中心和最早進入高等教育普及化階段的地區之一，立足新發展階段，必須堅持以首都發展為統領，在貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高等教育現代化建設方面走在全國前列。

1.要準確把握新發展階段提出的新要求。進入新發展階段，是中央做出的重大戰略判斷，是對我國發展歷史方位和時代坐標的清晰標注，對于首都高等教育現代化建設具有重大指導意義。“新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段”[11]。特別是要“深刻認識到新發展階段是更加注重高質量發展、共同富裕、人的全面發展、人與自然和諧共生、制度完善的階段，是全面建設社會主義現代化國家的階段”[12]。換言之，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，首都北京在發展具有中國特色、世界水平的現代高等教育方面責任重大。必須聚焦立德樹人根本任務，扎根中國、融通中外，以更大的力度深化高等教育綜合改革，推動首都高校從“以量謀大”向“以質求強”轉變，實現內涵式發展，使首都高校成為體現國家高等教育國際競爭力的戰略高地。更加堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，堅持教育公益性原則，努力辦好人民滿意的教育，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。更加系統推進教育評價改革，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，促進首都高等教育發展實現合規律性和合目的性的統一。

2.要準確把握貫徹新發展理念提出的新要求。“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題” [13]。立足新發展階段，必須始終把首都高等教育放在“兩個大局”中統籌規劃，充分把握新階段“北京與黨和國家的歷史使命聯系更加緊密”的階段性特征，完整、準確、全面貫徹新發展理念。堅持以首都發展為統領，通過創新發展解決首都高等教育的發展動力問題，切實破除發展慣性、路徑依賴和固化的利益格局問題。通過協調發展解決首都高等教育發展中存在的不平衡問題，整合好不同隸屬、不同性質、不同體制的高等教育資源，全面提升首都高等教育發展的整體效益和水平。通過綠色發展解決人與自然的和諧問題，切實疏解教育領域的非首都功能，努力促進首都高等教育規模、質量、結構、效益內在統一。通過開放發展解決發展內外聯動問題，聚焦高等教育國際競爭力全面提升戰略目標任務，努力形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的首都高等教育對外開放局面。通過共享發展解決社會公平正義問題，構建良好教育生態，滿足新時代首都人民對更加公平、更高質量教育的需要。

3.要準確把握首都發展重大戰略部署提出的新要求。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中央因時因勢作出的重大戰略部署。為了更加主動積極地融入新發展格局，發揮首都的引領和帶動作用，北京市委市政府已經聚焦首都發展的“緊要處”提出了“五子”聯動的重大戰略部署，即建設國際科技創新中心、“兩區建設”{建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京） 自由貿易試驗區}、發展數字經濟、以供給側結構性改革引領和創造新需求、深入推動京津冀協同發展的“五子”聯動作為率先探索構建新發展格局的有效路徑。高校要積極回應“五子”戰略實施提出的新需求，“以變應變”，加快建立健全需求導向型的發展機制，積極優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構，使自身發展能緊跟首都發展，通過自身結構的分化與綜合，不斷適應經濟社會發展的需要。同時，“以不變應萬變”，回歸育人本原，遵循大學發展規律，聚焦內涵發展，注重培養學生創新意識和創新能力，不斷增強學生的文明素養、社會責任意識、實踐本領。

4.要準確把握學齡人口發展趨勢和特征提出的新要求。一方面，伴隨著人口生育政策調整與北京市人口生育高峰相疊加，當前北京市基礎教育階段學齡人口規模進入快速增長期。北京教科院教育發展研究中心趙佳音博士的預測研究顯示：北京市高中在校生規模將從2019年的最低點15.3萬人進入十年多的持續增長期，預計到2025年在校生規模達到23萬人左右，比2019年增加54%，2033年達到峰值35萬人左右，是目前在校生規模的2.3倍。高中招生從“十四五”時期開始逐漸增加，從2019年的5.1萬人預計到2025年增加到9.4萬人，比2019年增加4.3萬人;2031年達到入學峰值13萬人左右，比2019年增加8.3萬人。因此，高校要為北京市持續保持高水平高等教育普及做好準備。另一方面，隨著越來越多的“90后”進入高校教師群體、“00后”進入大學生群體，重視個人權利維護、傾向個性化表達、習慣于互聯網生活等代際文化特征日益突出，當前我國高校師生關系賴以存在的基礎和環境正在發生著深刻的變革，高校育人模式也急需與時俱進地改革創新[14]。

堅持系統觀念推進首都高等教育高質量發展

聚焦高質量教育體系建設戰略目標任務，促進首都高等教育國際競爭力更加顯著，必須進一步強化系統觀念，準確把握“十四五”時期首都高等教育改革發展的著力點。

1.持續強化高校黨的建設特別是政治建設。北京高校地處首都，數量眾多，影響巨大，重視黨的建設特別是政治建設是首都高等教育發展的鮮明特色。要深刻領會十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》有關“必須抓好后繼有人這個根本大計”重大意義，以更大的力度推進高校黨的建設特別是政治建設，切實把黨的領導貫徹于高校辦學治校、教書育人全過程。始終堅持社會主義辦學方向，增強用黨的創新理論武裝師生的政治思想行動自覺，加強“大思政課”建設，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進學術、進學科、進課程、進培訓、進讀本[15]，不斷增強思想政治工作的實效性。切實貫徹落實新修訂的《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，全面提高基層黨建工作質量，確保黨的教育方針和教育評價改革等重大決策部署得到切實貫徹落實。大力推進全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的高校政治生態。

2.著力推進立德樹人根本任務落實。聚焦“高等教育經歷了量的快速擴張、質的提升矛盾越來越突出”問題[16]，牢固樹立首都教育觀念，以更大的力度落實立德樹人根本任務。扎實推進全國“三全育人”綜合改革試點區建設，推動高校將思政工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等人才培養體系[17]。加快構建體現時代特征的勞動教育體系，將勞動教育納入普通高校專業人才培養方案。加強和改進新時代高校體育、美育工作，推動新時代愛國主義教育與學校教育教學體系深度融合。持續加強高校人才隊伍建設，切實落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》，強化教師思想政治素質和師德師風建設，完善教師評價機制，建立科學合理的分類分層評價標準，造就更多的“大先生”。

3.積極響應國家創新驅動發展戰略需求。充分發揮首都高校在強化國家戰略科技力量、堅持科技自立自強進程中的重要作用。切實落實建設一流大學群體“十項行動計劃”，圍繞北京高校協同發展、高精尖學科建設、一流專業建設、卓越科學家培養、實驗室建設、思想政治理論課改革創新、黨建工作質量提升等關鍵領域精準發力[18]。加強創新人才教育培養，加強數學、物理、化學、生物等基礎學科建設，鼓勵具備條件的高校積極設置基礎研究、交叉學科相關學科專業，加強基礎學科本科生培養，探索基礎學科本碩博連讀培養模式。要加強基礎學科拔尖學生培養，在數理化生等學科建設一批基地，吸引最優秀的學生投身基礎研究。要加強高校基礎研究，布局建設前沿科學中心，發展新型研究型大學[19]。支持在京高校發起和參與全球重大科學計劃。引導高校制定以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統一的收入分配激勵機制。在基礎研究領域選擇部分高校開展科研項目經費“包干制”，賦予高校科研人員更大經費使用自主權。

4.大力促進城教融合、產教融合。以提高高等教育對首都發展的知識貢獻和人才支持為重點，努力實現高等教育與基礎教育、職業技術教育、繼續教育的協調發展，與首都經濟社會科技的協調發展。持續優化高等教育資源布局，落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中“優化海淀區高等學校集聚區、良鄉高教園區、沙河高教園區發展環境，打造世界一流的高教園區”的戰略部署。以更大的力度推進市屬高校內涵、特色、差異化發展，持續優化同首都發展相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。深化市屬本科高校和高職院校人才培養機制改革，深化教考招一體化改革，促進高校招生、考試、培養、就業密切聯動[20]。聚焦學習方式的變革，加快高等教育的數字化轉型，加快教育信息化基礎設施建設和數字教育資源建設，普遍提高教師和學生的信息化素養，系統推進混合式教學改革。

5.更加主動積極擴大高等教育對外開放。聚焦《首都教育現代化2035》確定的2035年“使北京成為全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地”[21]戰略目標，結合“十四五”期間加快打造世界主要科學中心和創新高地，率先建成國際科技創新中心、“兩區”建設等首都發展戰略任務，克服疫情、保護主義、單邊主義上升等帶來的不利影響，堅持首善一流標準，更加主動積極擴大首都高等教育對外開放。積極培育“留學北京”品牌，建立健全來華留學管理制度和質量標準，加大經費投入和政策保障，穩步擴大來京留學生規模，持續提升留學生培養層次和培養質量。大力支持在京高校與國外知名大學合作培養科技復合型人才等首都發展急需緊缺人才。加大市屬高校引進優質國際資源的力度，積極引進海外高水平師資。積極參與“一帶一路”建設，深化教育國際交流合作，完善首都教育對外開放治理體系。

6.全面強化師生和校園安全體系建設。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期。“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備”[22]。要統籌發展與安全，牢固樹立高校穩、首都穩的意識，把平安校園建設放在更高水平的平安中國建設大局中來謀劃推進，切實維護師生健康、校園安全、社會穩定。完善校院兩級安全風險評估和預警機制，層層壓實意識形態工作責任制，抓好學校日常安全管理和安全教育，排查化解矛盾糾紛，優化校園及周邊治安環境，健全校園安防體系。建立健全師生關系治理機制，加強師生關系問題的源頭治理，積極培育適應時代發展要求的新型高校師生關系。建立健全學校疫情常態防控機制，對可能出現的復雜嚴峻情況做好政策、技術和物質準備。

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（作者系北京教育學院副院長）

[責任編輯：于 洋]