政企協同推動共同富裕的探索與實踐

張丙宣 萬鳳 朱曉東

高質量發展建設共同富裕示范區有賴于全面深化改革，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。以“中國民營快遞第一鄉”著稱的桐廬縣鐘山鄉，充分依托“三通一達”快遞鄉賢企業的基礎優勢，積極構建政企協同新機制，通過項目帶富、創業致富、結對幫富，打通高質量發展建設共同富裕示范區在鄉域層面的轉化路徑。

項目帶富增添共同富裕動力

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。高質量發展更是實現共同富裕的物質基礎和基本前提。為更好貫徹高質量發展理念，鐘山鄉抓住快遞企業回鄉的契機，推動快遞項目落地，做大共同富裕的“蛋糕”，以實現項目帶富，共興產業。

快遞項目回簽促進就業創富。鐘山鄉全面摸排全域山、田、林、地等閑置資源，繪制“共同富裕資源手冊”，運用快遞資源實施精準招商，鼓勵引導快遞企業融入上游制造產業鏈，加快推進快遞環保袋、快遞自動傳輸帶等項目建設。全鄉落戶年產2000臺快遞傳輸自動化設備生產線項目，實現銷售產值1400萬元，年產200萬只快遞環保袋生產線項目，實現銷售產值800萬元;快遞物流供應鏈、車輛配套用品供應鏈、物流車輛供應鏈等項目均已投入運營，實現銷售收入1000萬元。

鄉賢資金回流促進產業致富。鐘山鄉深入實施“快遞回歸攻堅戰”，先后招引快遞鄉賢返鄉投資“隴西生活”萌寵樂園、“快遞之源”和歌舞生態茶園等農旅產業項目，吸收回流資金超10億元。同時，在快遞鄉賢投資項目帶動下，隴西村啟動建設陸家山民宿產業集聚區，2021年開辦民宿8家，閑置資源利用率達55%，旅游、民宿等收入超500萬元。在中通快遞投資的虎嘯峽漂流項目的集聚效應下，杭州歸谷農業開發有限公司等5家農創企業入駐藍莓智創園，形成了吃住游樂購一體的農旅精品游線路，2021年1-11月，全鄉吸引游客40萬人次，旅游收入年增長率超10%。此外，通過快遞鄉賢牽線搭橋，成功招引網紅戶外房車營地共建項目，隴西村集體以資源入股享受40%收益分成。

鐘山鄉借助快遞產業先天優勢，持續拓寬共富“朋友圈”，在招引項目準入機制中明確，提供一定比例的本地用工崗位，解決本地人就業，增加工資性收入，取得初步成效。2020-2021年，全鄉快遞關聯產業營收4.2億元，累計投資超1.1億元，簽約落地快遞回歸項目8個，帶動就業5000余人。以鐘山鄉為試點的桐廬縣快遞鄉賢回歸帶動共同富裕工作先后被列入浙江省高質量發展建設共同富裕示范區典型案例和杭州市共同富裕首批試點。

創業致富激發共同富裕活力

創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，也是實現共同富裕的重要基礎。在高質量發展建設共同富裕示范區的歷史進程中，鐘山鄉毫不動搖地推進市場取向改革，不斷突破體制機制障礙，突出創新創業促進全民共同富裕。

快遞通村助力農產品走出去。鐘山鄉在全市率先實現“快遞村村通”，打通快遞服務最后一公里，構建“產、運、銷”一體的農村供應鏈體系，開通“驛共享公司+農業龍頭企業”攬件直通渠道。同時，鐘山鄉把握當地農旅產業大融合發展方向，以桐廬縣農旅融合樣板區為抓手，成立快遞助力共同富裕專車，依托全國快遞網點渠道優勢，拓寬鐘山蜜梨、茶葉、粽子等農產品銷售渠道，壯大蜜梨、藍莓、茶葉、豆腐干、板鴨、粽子、石雕等七大特色富民產業，打造“中國蜜梨第一村”、藍莓智創產業示范村、天尊貢芽茶產業村等產業特色村。

合作培育創新創業人才。人才是創業創新促進共同富裕的基本前提。為破解技能型人才緊缺局面，鐘山鄉探索開展快遞人才、農村致富興業帶頭人“雙培”工作，每年開展新農人職業技能培訓500人次以上，開展石雕等技能競賽2場以上，預計到2023年培育1000名新農人。同時，實施“創業創新頭雁”工程，依托歌舞中學舊址重建，規劃設計快遞人學院、快遞研學基地、快遞文化展示中心，打造集創業孵化、技術創新、技能培訓等功能于一體的“新農人培育基地”。

傳承發揚創業創新的“快遞精神”。鐘山鄉提煉弘揚艱苦奮斗、敢為人先、團結務實、共創瀟灑的“快遞精神”，通過桐廬人大會、“通達天下”文藝作品、《鐘山快遞人》書籍等，將快遞精神內化為鐘山人干事創業的精神動力。同時，建設快遞文化展示中心，打造集快遞文化展陳、快遞研學體驗、快遞職業教育、快遞共富學堂為一體的主題性文化展示體驗基地，濃厚共致富、共發展的干事創業氛圍。

鐘山鄉有效激活快遞產業的創業致富基因，實現11個行政村快件攬收服務覆蓋率100%，群眾滿意率100%，2021年票件量比2020年增長125%，促進快遞公司與行政村開展創業項目結對，通過資源和環境入股推動村集體增收和農民致富，全面消除了經營性收入50萬元以下的薄弱村。其中，2021年1-11月，快遞助力共同富裕專車為鐘山鄉銷售蜜梨10萬箱、粽子12萬余只，實現村民創業增收3000萬元。

結對幫富凝聚共同富裕合力

實現共同富裕，既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”，更要發揮結對幫扶工作機制的最大效用。對此，鐘山鄉引導企業聚焦慈善，搭建幫扶助富平臺，做優共同富裕的共建基礎。

建立健全共同富裕幫扶機制。為了實現共同富裕路上“一個都不能少”，鐘山鄉以保障和改善民生為重點，精準排摸“后富人員”名單，分類施策，對于有勞動能力的人員，鼓勵經營小作坊等自主創業項目，免費開展技能培訓;對于勞動能力較弱的人員，強化“幫扶+保障”，提供公益性就業崗位;對于喪失勞動能力的人員，強化政府兜底保障。同時，鐘山鄉采取“1對1”或1對N”等形式，將“后富人員”與鄉內黨員干部和在外創業先富起來的快遞人結對，在理念上、方式上、資源上、業務上進行全方位的指導，幫助“后富人員”有序致富。

完善企業慈善助力共同富裕機制。鐘山鄉各村社成立共同富裕公益基金，為因病致貧等生活困難群體提供專項資金幫扶。同時，“三通一達”快遞企業成立共同富裕共建聯盟，實施“強企帶弱村”模式，在投資興業、創業培訓、人才支持、農特產品銷售等方面，實現政企、村企、社企多向發力，形成合作機制，實現共建共享。

鐘山鄉科學有效、可持續性的結對幫富政策機制，深入激發“幫扶+保障”民生的乘數效應，凝聚起全員參與共同富裕建設的合力，不斷提升低收入群體的致富能力。其中，“三通一達”鄉賢全力回饋鐘山鄉發展，累計出資8000萬元，建設村委樓、文化禮堂、老年食堂、困難群眾安置房、造橋修路等，向全縣2300余名殘疾人捐贈電動輪椅;“三通一達”連續7年發放教育公益金共700萬元，用于獎助教師、學生。

共同富裕不僅是未來的藍圖，更是在中國大地上扎實推進的具體實踐。當前，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，必然會形成不同的共同富裕之路。鐘山鄉因地制宜，積極發揮有效市場的“無形之手”和有為政府的“有形之手”的雙重效用，不斷釋放共同富裕新動能，實現了項目帶富增添共同富裕動力、創業致富激發共同富裕活力、結對幫富凝聚共同富裕合力，探索出一條政企協同推動共同富裕的新路子。

張丙宣系浙江工商大學公共管理學

院教授;萬鳳系浙江工商大學公共

管理學院研究生;朱曉東系桐廬縣

鐘山鄉黨委副書記、鄉長