市政工程施工過程造價跟蹤審計實踐

何昕 董藝卉

摘要：隨著近年來市政工程項目建設力度的不斷加大，造價跟蹤與審計實踐的重要性也被賦予了越來越高的重視。跟蹤審計的主體并非建設單位，通過有效的審計實踐能夠確保市政工程投資活動的合法性以及各項活動開展的真實性，其優勢即在于能夠有效落實市政工程施工過程中的造價控制，并以此降低成本，確保市政工程建設進程的順利性與工程質量的穩定性。因此，提高市政工程施工過程造價跟蹤與審計水平具有重要的現實意義。本文就市政工程施工過程造價跟蹤審計實踐進了分析。

關鍵詞：市政工程;施工過程;造價控制;跟蹤審計

1造價跟蹤審計的概述

對工程造價的跟蹤審計是獨立于建設單位存在的。造價跟蹤審計任務是評價工程固有資產的投資活動的合法性、檢查投資活動的真實性，分為狹義的和廣義的造價跟蹤審計兩種。狹義的造價跟蹤審計指在不同階段（決策、設計以及施工等）對工程項目的造價進行審計，然后以此為基礎展開全方位的監督;廣義的造價跟蹤審計是以工程項目的具體實情為基礎，在滿足正常工作需求的同時，對建設項目中的一個特定環節或者多個環節展開監督、審計。若從跟蹤強度劃分，可以有以下部分：一是分期審計，指在工程建設展開過程中，審計單位按特定的時間進入工程施工現場，對整個工程不同時期進行跟蹤審計;二是環節審計，是以項目建設的實情為依據，在明確造價管理內容的基礎上有針對性地進行跟蹤審計;三 是駐場審計，這部分審計在整個工程項目審計中的跟蹤強度是特別大的，駐場審計能夠全天候地審計在建工程項目。

2市政工程施工過程造價跟蹤與審計內容

第一，施工材料及設備審查。在市政工程施工過程中，工程的施工材料以及設備的費用占據了整個工程費的70%，因此，在工程施工造價控制 的過程中，一定要做好材料價款的控制。材料價款的控制措施包括：①關于招標材料中提到的品牌材料，審計人員應該將實際到場情況詳細記錄下來，對符合招標文件中品牌檔次的施工材料予以確定，在處理與檔次不相符的建筑材料時，應該根據合同中制定的條款，對其進行調整;②在施工過程中，應該將進場的大宗設備和材料的使用廠家、品種、規格等記錄下來，并做好采樣工作;③按照招標的方式確定招標文件中要求的暫估材料和設備，材料供應商在甲方的監督下與乙方就材料和設備簽訂供銷合同，如果有需要，審計項目組應該去市場中對已供的材料展開調查，統計市場上同一廠家同等品質材料的實際價格，而且還需要做好報價記錄工作。第二，合同審查。施工開始前的合同審查也至關重要。合同審查內容包括判斷合同簽署當事人的權力和義務，簽署合同雙方是否明確合同內容條款和注意事項;進行合同價款與招標價款對比，查看兩者是否保持一致，判斷變更條款是否清晰。第三，暫定金額審核。施工工程暫定金額審核主要是針對工程分包項目價款。通常情況下工程項目的暫定金額高于實際，投標總包服務費用中包含了投標人的分包資金，在進行暫定金額計算時利用分包法扣除代繳稅金，應該依據原報價審核，避免同一工程計價方式不同。第四，工程進度款審核。工程跟蹤審計需要嚴格審核階段性的業主支付款項，密切關注進度是否符合施工計劃，如有偏差是否會造成工程造價影響，審核進度與支付款項是否匹配。第五，工程變更審核。工程建設出現設計和建設的變更要求都需要審計調查變更原因，追責設計失誤導致的變更賠償。

3市政工程跟蹤審計中存在的問題

3.1缺乏完善的跟蹤審計制度

目前，我國的跟蹤審計制度還有待改善，許多重大項目的市政工程需要完備的跟蹤審計作為重要保障，這一方面能夠形成市政工程的監督機制，另一方面能夠對市政工程中不合理的設計進行及時的修正。然而，我國當前對造價審計人員以及咨詢單位進行考核時，還存在很大的缺陷，未能將跟蹤審計制度充分落實到位，降低了審計的科學性。這很大程度上也與施工企業的審計意識不強有關。

3.2跟蹤審計流程不夠合理

現階段，我國市政工程施工審計工作地位比較被動，同城都是出現問題了才開始進行相應的善后與追加投資等。在市政工程施工過程中，一般都是依照事先做好的設計與成木需求來開展，有時會存在一些細微變化，這也是正常的。但對一些大額度成木增加與施工風險問題上，一定程度上

是由項目前期不合理審計引起的，施工前審計能夠總體規劃出項目未來預算及成木，才能更加順利的做好項目施工。所以，對于市政項目施工過程跟蹤審計而言，能夠有效預見施工風險是非常重要的，在此基礎上堅持發展的眼光，合理的設計市政工程施工過程，并做好相應風險預防工作，盡可能避免施工或竣工后跟蹤審計出現問題。此外，目前審計工作的組織與規范性還不夠完善，部分審計人員在審計工作中不夠嚴謹，不能及時發現 市政工程中存在的成木增加等問題并采取有效措施進行處理，從而導致工程預算超標，不利于整體工程項目的開展。

3.3人員素質還有待進一步提升

在市政工程施工造價跟蹤審計工作中，部分審計單位從業人員審計資格還不夠完善。當前，國內很多單位都存在一些掛靠現象，部分審計人員缺乏完善的審計知識，且專業學習與培訓嚴重不足。在某些項目審計過程中，一些審計人員要一人兼任多個崗位工作，對審計質量與效果造成了非常嚴重的影響。某些審計單位從業人員沒有審計資格，在項目全程審計過程中，如果由其負責項目施工過程審計，將會直接影響到項目審計質量。4提高市政工程施工過程中造價跟蹤審計質量的措施

4.1提高審計人員的專業素質

在審計工作開展的過程中，審計人員的綜合素質直接影響著審計的質量，因此，要想提高審計工作的質量，必須要提升審計人員綜合能力素質。可以從以下兩個方向入手：一方面加強審計人員專業技能以及專業知識的學習培訓，要求在項目審計中遇到問題時能夠快速有效地解決;另一方面審計人員要詳細了解市政工程施工流程，協調各方面關系，處理臨時出現的問題。

4.2審計中實現復審制度

要實現復審制度必須要有一個基礎，這個基礎就是預先建立健全相應的規章制度，嚴格規范。對于需要審核的市政項目實現三級審核，審計人員在審核中層層把關，保證審計質量，最后由審計負責人復核審計，一方面能控制風險發生概率到最低，另一方面能審計工作分明，責任到人，更科學合理地提高審計結論的真實性

4.3靈活運用審計方法

在市政工程施工跟蹤設計過程中，必須要靈活運用各專業知識與方法，搭建相應的工作平臺，積極與國內外著名工程造價審計部門及經驗豐富的審計人員交流與溝通，討論先進的跟蹤審計方法，建立健全審計體系。當前，在實際審計工作中，常用審核方法主要有全面審核與重點審核兩種方法，審計人員必須要運用這些方法開展審計工作。

結束語：綜上所述，造價跟蹤審計工作能夠在一定程度上控制市政工程施工的造價實現對于項目施工預算的控制，因此，在市政工程施工過程中一定要充分、全面落實跟蹤審計制度，實現對于市政工程的全面化、多層次化審計管理，從而確保市政工程審計工作的科學化、合理化。市政工程項目造價跟蹤審計工作具有較強的專業性、技巧性，跟蹤審計可以降低工程造價、有效遏制腐敗。

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