創新合伙人模式：理論探討與區域實踐
——北京市海淀區推進國際科技創新中心核心區建設路徑探索

洪群聯

（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所，北京 100038）

創新合伙人是知識經濟時代、合伙人浪潮下城市推動區域創新的一種新趨勢新嘗試，通過重塑政府、企業與個人在創新過程中的新型伙伴關系，形成更為強大的創新發展動力。作為北京國際科技創新中心核心區，海淀于2018 年首次提出“創新合伙人”概念，將創新合伙人作為海淀助力科創事業的重大平臺。海淀以及國內外城市的相關做法，豐富了創新合伙人的理論和實踐，形成了推動區域創新的新路徑。新發展階段，將創新合伙人作為一個戰略安排，高質量建設國際科技創新中心，對我國深入實施創新驅動發展戰略、建設科技強國具有重要意義。

1 創新合伙人的理論探討

近年來，隨著經濟加速從投資驅動向創新驅動轉變［1-3］，人才和企業家才能成為價值創造的“火車頭”，新一輪合伙人浪潮加速形成。“合伙人”一詞最早出現于合伙制企業。在工業時代，由于資金比土地、勞動力、企業家才能等要素占有更加重要的地位，因此，為了吸引擁有資本的資本家，必須按照“出資的多少”來確定企業治理架構。到了移動互聯時代，資本的稀缺性相對大幅降低，人力資本的重要性相對大幅提升，“只能資本雇傭勞動”逐步變成“勞動可以雇傭資本”［4-5］。在輕資產、重人力資本的行業，由于公司的成功往往更依賴于員工的智慧和經驗，越來越多創新創業企業、基金管理機構采取合伙人制度。合伙人浪潮不僅影響了企業治理本身，還快速席卷商業模式推動傳統營銷模式變革，更重要的是，它給區域創新發展帶來了新思路。

1.1 創新合伙人的獨特內涵

創新合伙人在微觀和宏觀層面上有不同含義。從微觀層面看，有兩種內涵：一是指創新型企業中的合伙人關系，是對企業治理架構的一種具體描繪；二是企業的一種商業模式創新，主要用于克服傳統營銷方式存在的線上流量貴、線下成本高等弊端，在傳統分銷渠道基礎上融合了粉絲經濟、會員經濟、合伙人制度等形成的新商業模式。如，從加盟的分散式管理變成了合伙制的集中式管理，是原有加盟商、代理商模式的升級。

從宏觀層面看，創新合伙人本質上是通過重塑政府、企業與個人在原始創新過程中的新型伙伴關系，形成更為強大的區域創新發展源動力。北京、武漢等地提出“創新合伙人”“城市合伙人”計劃，吸引創新創業企業和人才落地入駐，讓創新主體成為城市主人。這種方式借鑒了合伙制度本身所具有的架構簡單、激勵精準、權責對等的特點，使政府與創新主體之間的關系從原有的“創新主體被動受制于政府”“政府主動服務創新主體”進一步升級為“政府與創新主體合伙”的新型伙伴關系，不僅僅優化政策與制度供給，還提供了人才支撐和產業發展平臺。

1.2 創新合伙人促進區域創新的運行機制

創新合伙人之所以能促進區域創新，主要是因為它在內核上奉合伙人精神為圭臬、在方向上以科技創新和市場化運作為引領、在思路上以耦合人才聚集和產業發展為主線、在制度上以權責匹配和精準激勵為保障、在舉措上以提升服務和優化環境為基礎。

1.2.1 合伙人精神是創新合伙人為區域創新注入原生動力的重要原因

合伙人精神是立足于胸懷、付出、信任的長期合作精神，這一理念運用到區域發展層面，就是要讓更多創新創業主體創新發展、扎根發展、長久發展，通過與本地區建立起合伙關系形成區域創新原生動力。

1.2.2 科技創新和市場化運作確保創新合伙人始終行駛在高水平發展軌道

創新合伙人強調立足于科技創新、通過市場化運作。盡管政府作為重要一方參與其中，但其參與方式、投入決策和政策制定都是在市場機制框架和合伙人精神下進行的，是地方政府與創新主體建立的合作“契約”。

1.2.3 耦合人才聚集和產業發展使創新合伙人能有效助推區域創新

創新合伙人絕不是補助補貼的同義詞，而是圍繞產業鏈部署創新鏈、依托創新鏈延伸產業鏈并實現二者深度耦合［6-7］。焦點放在重點產業領域，通過引進聚集國內外頂尖人才、產業領軍人才、天使投資人、青年研發人才，形成規模大、活力強的產業大軍，實現人才聚集和產業發展共促共進。

1.2.4 權責匹配和精準激勵使創新合伙人能持續助推區域創新

創新合伙人的最大特色就是把合伙人的制度元素和相關設計落實在區域層面，可以看作是地方政府與創新主體之間權力的再分配，是地方政府對創新主體的權力讓渡，進而激發微觀主體活力，形成更加持久的利益共同體。

1.2.5 提升服務和優化環境使創新合伙人以更加市場中性的方式為區域創新添油加力

地方政府不再是單純的監管主體、服務主體，而是通過特定的市場化方式成為創新合作中的重要一員。政府建立的“契約”不是對創新活動和企業決策的直接干預，而是通過優化營商環境、提高治理水平、強化早期支持等更加市場中性的方式進行。

1.3 創新合伙人框架中多元主體及其功能

創新合伙人是一個廣義概念，并非指某一個或某幾個具體創新主體，而是指深度參與區域創新并建立密切伙伴關系的各類主體。按照對創新的作用和參與程度不同，可將其分為三個層次：一是核心層，是創新合伙人最重要參與者，包括政府、科學家、高校科研機構、創新型創業企業等，他們是推動科技創新和區域創新體系建設的最直接、最深度的主體；二是緊密層，是創新合伙人緊密的參與者，主要包括國有企業、科技服務中介（包括孵化器、成果轉移轉化中心、知識產權保護機構等）、風險投資、金融機構、人力資源服務企業等，他們提供著資金、人才、技術、孵化等服務，是實現創新從實驗室到市場不可或缺的主體；三是生態層，是支撐整個創新生態雨林的各類創新主體和服務主體，包括外企、民營等各類經濟主體，大中小型企業，軍隊科研機構，法律、會計、咨詢等商務服務企業等。不同主體之間可以形成多種組合，通過優化創新創業教育、加速科技成果轉化、發展創業投資等打造更富活力更可持續的創新創業生態［8］。

與傳統模式不同，創新合伙人中最重要的精神內核是“平等”，包括地位平等、合作平等、權責平等……因此，不同主體在創新合伙人模式中的行為方式也應當發生相應改變，更好契合合伙人精神。否則，創新合伙人將有名無實、有形無魂，難以真正發揮持久推動區域創新的作用。例如，在傳統模式下，政府往往呈現直接干預、行政主導、強勢撮合的行為特征，在創新合伙人模式下，政府需要更加平等、有為地參與到創新中來，更多用間接引導、柔性匹配等方式對合伙人予以支持；在傳統模式下，高校院所主要專注于自身研究和學術聲譽提升，在創新合伙人模式下，高校院所應秉持開放、轉型理念，既要通過新型校地企合作等模式打破體制框架束縛，又要加快從研究型大學向創新創業型大學轉型［9-10］；在傳統模式下，初創企業高度依賴地方政府補貼、項目等資源，在創新合伙人模式下，初創企業要更加立足于自身硬核技術，更加側重對環境的要求，與政府形成更加互利的關系。

2 創新合伙人的國內外探索實踐

創新合伙人是合伙人浪潮下城市推動區域創新的一種新趨勢新嘗試，國內外多個城市不約而同地沿著這一思路進行了有益探索。

2.1 紐約打造“新一代的科技中心”

2010 年，紐約提出打造“新一代的科技中心”，致力于發展科技經濟、建設美國“硅巷”［11］，吸引了一大批創新創業人才，“逃離硅谷，奔向紐約”在新一代硅谷人中逐漸流行。主要做法：一是推進信息基礎設施更新。利用曼哈頓34 大街南面和布魯克林商業區地下280km 舊管道安裝光纖線路，將路邊電話亭改造為Wi-Fi 服務站；發起“數字紐約”計劃，建成在線創業服務中心，為初創企業匯集全方位創業信息。二是強化人才培養輸送。針對缺乏頂尖工程類院校、沒有工程師和程序員的軟肋，發起“高科技人才輸送管道”項目，把本地居民培養為高科技公司的理想員工；實施“紐約市應用科學”計劃，引進康奈爾大學和以色列理工學院共建大學園區和孵化器，設立計算機、電子工程、生物醫學等20 多個專業，每年培養約2 500 名碩博士。三是優化城市空間布局。聯合紐約大學發起“DUMBO 孵化器”項目，為初創企業提供低成本高品質工作場所［12］。四是減輕創新創業成本。制定房地產稅特別減征5 年、曼哈頓優惠能源稅、免除商業房租稅等措施。

2.2 西雅圖推進形成“創新共同體”

進入21 世紀之際，西雅圖提出“通往高科技未來的十步驟”，對城市創新發展做出細致規劃［13］。如今，西雅圖不僅是美國太平洋西北區最大城市，也成為與硅谷并駕齊驅的新興綜合性科技創新中心。主要做法：一是以城市魅力和生態環境吸引人才。作為一座移民城市，政府著力為市民打造開放包容、藍綠共融的環境，市民自發成立“可持續發展的西雅圖”自愿者組織。政府激勵措施和城市魅力吸引了高學歷、科技型人才集聚，全市47%人口擁有碩士及以上學歷，受教育程度在美國名列前茅。二是以產聚人、以人興業。制造業是西雅圖的重要產業，航空航天、信息技術、生命科學、清潔能源等已形成顯著集群效應。與美國制造工業委員會聯合發起“第一西雅圖”計劃，成立快速反應小組為落地企業提供服務。三是構建產學研緊密協作體系。在靠近華盛頓大學的華盛頓湖畔建立了西北高科技產業孵化器，聚集一大批生物工程、化學、醫藥等領域世界一流的學者和專家。成立于1983 年的華盛頓技術中心，扮演著學術研究基地和企業孵化器雙重角色，與本地大學和能源企業展開密切合作，使西雅圖成為清潔能源領先城市。

2.3 武漢實施“城市合伙人”計劃

2015 年，武漢提出“城市合伙人”行動［14］，將決定城市未來發展的產業領軍人才、青年創新創業人才、創業投資人等視為城市合伙人，力爭5 年內，重點在信息技術、生命健康、智能制造等新興領域，引進聚集10 名頂尖人才、1 000 名產業領軍人才、100 名知名創業投資人，培育集聚20 萬名青年研發創業人才，帶動100 產業大軍，建成全國最具影響力的產業人才聚集高地、創業投資高度活躍的天使之城、開放包容高效的創新創業中心。主要做法：一是明確城市合伙人從個人到家庭的各項保障。為青年人才設立“社區公共戶”，子女就讀市屬中小學、幼兒園，向部分外籍高層次人才簽發不超過5 年居留許可等。二是分類實行“一張綠卡全程服務”。針對產業領軍人才、知名創業投資人、優秀青年創新創業人才分別列出具體優惠政策，發放A、B、C服務綠卡，憑卡辦理相關獎勵資助和社會服務。三是完善功能空間和網絡平臺建設。結合城市有機更新，發展創業咖啡、創客空間、微觀裝配實驗室等各類眾創空間；建設城市合伙人服務中心和門戶網站，服務專員現場辦理相關服務。四是形成了市委組織部牽頭、有關部門參與的統籌協調機制。

2.4 杭州構建“追夢創聯體”

2019 年，杭州市提出構建廣覆蓋、寬領域、多層次的新時代“追夢創聯體”［15］，集聚全國乃至全球創客來杭筑夢、追夢、圓夢，打造全球創新創業網絡重要節點。主要做法：一是做強線下線上兩大創新創業“極核”。線下，發揮國家自主創新示范區、高新區、城西科創大走廊、錢塘新區等大平臺引領作用，推動創新創業平臺提檔升級。線上，開發“數字杭州·雙創天堂e 平臺”及手機客戶端，整合各類創新創業服務功能，打造互聯網“雙創”服務統一入口。二是打造六大創新創業驅動引擎。重點推進特色小鎮聯盟、浙江人才大廈、長三角小鎮、電商扶貧園區、硅谷錢塘中心、國際人才創新創業園等載體建設，形成市內外、長三角、對口援助地區、海外等全方位創新合作格局；三是促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈五鏈集成。依托浙江大學、西湖大學、之江實驗室等創新載體，共建共享協同創新公共平臺，開展關鍵核心技術聯合攻關。全方位開放“城市大腦”“1+N”工業互聯網、“5G×AI”等應用場景，打造人工智能、集成電路、文化創意等產業鏈。

2.5 成都推進“城市發展事業合伙人”

2017 年以來，成都提出按照市場規則打造利益共同體、創新共同體、發展共同體，形成“事業合伙人”的全新伙伴關系［16］。主要做法：一是提出場景應用理論，首創性發布城市機會清單。2017 年提出構建與新經濟發展高度契合的七大應用場景，2019 年發布《成都城市機會清單（第一批）》，將應用場景具象為可感知、可視化、可參與的城市機會，為全球投資者、企業和人才提供發展入口。二是加快機制創新，成立新經濟發展工作領導小組、委員會、研究院，組建全國首個城市級新經濟俱樂部，把市場創新由下自上驅動和管理部門從上至下推動有效結合。三是聚合項目業主、民間資本、金融機構三方的“項目清單+城市合伙人”對接機制。例如，給予企業實際發生擔保費用50%、每戶每年補助總額最高20 萬元補助，舉辦重點領域項目引進民間投資推介發布會。四是推進“共建、共管、共享、共服務”校地合作模式。成都高新區與四川大學合作共建前沿醫學中心，以轉化醫學為創新靶標，形成校地合作“事業合伙人”模式，加速科技成果轉化。

3 海淀創新合伙人發展模式的現狀、特點與問題

海淀創新合伙人計劃實施以來，得到了社會各界的普遍認可，在促進區域創新發展方面發揮積極作用。

3.1 發展現狀

3.1.1 戰略得到普遍認可

2018 年1 月，海淀出臺“創新16 條”，首次正式提出實施創新合伙人計劃。2019 年海淀進一步提出，拓展創新合伙人網絡，靈活運用共同設立創新基金、共同搭建新型研發平臺等方式深化合作，將創新合伙人升級為利益共同體、責任共同體和命運共同體。海淀區委區政府不斷向外傳遞實施創新合伙人戰略、構建創新合伙人關系的信息和決心，得到了普遍認可和積極響應。

3.1.2 政策體系初步搭建

圍繞高端創新創業人才培養引進的“痛點”“堵點”，從財政資金、公共服務、人才制度、獎勵激勵、人才培養等方面，制定了相應支持配套政策。如，每年安排2 億元專項資金，三年內安排2 萬套人才公寓，建立人才舉薦制度，設立“青年科學家大獎”和“創業雛鷹大獎”，與五道口金融學院等高校院所共建人才培養平臺。

3.1.3 計劃內容逐步推進

一是遴選確定首批40 名創新合伙人名單，包括頂級科學家、知名企業家等；二是搭建合伙人交流平臺，依托中關村論壇、中關村國際科技創新合作論壇、中關村創新之夜等平臺和活動，為各類創新主體搭建信息交流、成果轉化、科技金融融合、人才對接、政策推介等機會；三是推進落地一批實體項目，中關村智友天使學院、100km2自動駕駛示范區、北京智源人工智能研究院相繼成立或開工建設；四是深化校地合作，實施“優秀學生實訓營”項目，曠視科技、用友網絡科技、字節跳動科技等創新合伙人企業為區內高校提供了大量實習崗位。

3.2 主要特點

3.2.1 從主體上看，體現了以人為核心

即主要瞄準頂級科學家、企業家、核心技術人才三類人才確定創新合伙人的機構和單位。例如，姚期智、黃如等院士屬于頂級科學家，他們更多從事學術性、理論性研究；郭為、牛文文等屬于企業家，更多從事創新型企業的管理工作；鮑捷、印奇等屬于核心技術人才，他們基于學習工作背景掌握了各自領域核心關鍵技術進而進行創新創業。

3.2.2 從領域上看，體現了高精尖產業特征

即創新合伙人從事的領域和開展合伙的內容，與海淀高精尖產業結構方向緊密相符。醫學前沿技術，如魯白教授的神經科學、饒毅教授的分子神經生物學；軟件和信息技術服務，如百度的張亞勤、用友軟件的王文京；人工智能，如曠視科技、速感科技；芯片，如靈汐科技、紫光集團；新材料，如沈保根院士的磁性材料、薛其坤院士的超薄膜材料；金融、教育與科技融合領域，如好未來、拉卡拉。

3.2.3 從機制上看，體現了政府和市場的關系

即創新合伙人發展模式的運行，較好地體現了處理好政府和市場的關系，市場在創新合伙人構建和運行中發揮決定性作用，政府在支持創新、營造環境等方面更好發揮作用。政府主要出臺支持政策、搭建交流平臺、提供公共服務，如2 億元財政專項資金、2 萬套人才公寓、為自動駕駛示范區提供土地等。科學家、企業家、技術專家、金融機構等主體按照市場化原則，組織科技研發、產業化和市場經營。

3.3 存在問題

創新合伙人是一個新概念，計劃提出時間較短，對其內涵內容研究還不清晰，合伙方式和發展模式尚在探索之中。

3.3.1 宣傳不夠到位，了解不夠透徹

社會各界對其內涵、內容、舉措的了解還不到位、不透徹。許多創新主體包括創新合伙人代表性企業還不知道創新合伙人是什么，更不知道需要扮演什么角色、能夠獲得什么支持。

3.3.2 政策不夠健全，執行過于僵化

一是目前實施創新合伙人計劃的內容基本為人才政策，雖然人才是第一資源，但創新合伙人不僅只是引進培養人才，更重要是如何激勵人才投入創新并與其他主體形成緊密合作關系，在支持項目落地也需要財稅、金融、土地、監管等政策配套；二是在北京嚴控人口、疏解非核心功能大背景下，海淀常住人口到2035 年至少維持不增加的態勢，人才引進成為一個現實矛盾［17］；三是北京市、海淀區一些人才政策往往要求員工入職滿兩年，一些剛成立的創新型企業一時難以滿足條件。財政性引導資金多以補貼固定資產投資項目形式給予支持，創新型企業往往固定資產投入少、人力資本投入多，經常是租用辦公用房，與現有財政支持方式不匹配。

3.3.3 方式有待創新，深度參與不夠

主要表現在：創新主體“單打”多，“雙打”或“團體賽”少，首批40 家創新合伙人多還是從事各自領域的研究、創新、經營，彼此之間進行合作的還不多；過于“高大上”，“接地氣”“落項目”有待觀察，首批創新合伙人中許多是頂級科學家和院士、董事長/CEO 級的企業家和管理高層，他們身份地位較高、日常工作繁忙，能否結合海淀實際與區內其他主體開展有效合作，布局一批前瞻性、落地性項目還需要持續跟蹤觀察；科技創新主體參與多，要素主體參與少，金融、科技、知識產權、人力資源等主體參與的還不多，行業協會、中介組織、產業聯盟等作用需要進一步挖掘；“外圍”合作多，“內核”合作少，已開展的合伙項目中，創新主體多以出資股權、提供人才等形式開展合作，真正圍繞某個領域開展合作攻關、組建聯合實驗室、共同孵化項目等“內核”式合作有待推進。

3.3.4 體制有待突破，環境仍需優化

創新合伙人模式涉及到不同利益主體，不同主體的核心關切不同，開展合伙面臨一些障礙。例如，大量承擔國家重大科技計劃的高等院校和科研院所以論文、專利等為導向的考核機制，目標分散、行政科研合一的監督管理機制，缺乏科技成果產業化的動力和能力［18］。海淀范圍內的高校、科研機構、國有企業、軍隊科研機構多為中央管理單位，與區內單位開展合作存在溝通協調等方面問題。同時，創新合伙的軟環境還有待優化，特別是寬容創新創業失敗的文化尚未形成［19］，誠信觀念、契約精神不深入，市場主體普遍缺乏合作共贏精神。

4 完善創新合伙人機制和政策建議

堅持把創新擺在現代化建設全局的核心位置，圍繞調動創新合伙人各方主體積極性，健全創新為導向的政策體系，形成推動創新合伙人深入發展、共建國際科技創新中心核心區的強大合力。

4.1 健全機制設計，形成常態化內容開展機制

4.1.1 明確創新合伙人模式的戰略地位

建議把創新合伙人提升為國際科技創新中心建設的重要戰略，制定完善創新合伙人戰略的政策文件或工作方案，明確創新合伙人主體范圍、遴選辦法、功能定位以及主要舉措。加強宣傳推介，使全社會廣泛知曉創新合伙人戰略及政策內容，調動更多創新主體參與其中。

4.1.2 規定創新合伙人各方的權利義務

對于政府作為創新合伙人一方主體而言，權利主要有制定創新合伙人遴選辦法并按照客觀公正專業方式確定創新合伙人，出臺相關支持政策，發布“城市機會清單”和應用場景等。主要義務主要有向全社會公布創新合伙人相關制度和政策體系，為創新合伙方提供相關政策服務，接受監督等；對于企業、科學家等核心創新合伙人而言，權利主要有根據專業優勢開展相關創新創業活動，作出創新方向、成果轉化、業務調整等決定，享受各種創新合伙人政策和收益等；義務主要有遵守國家各項規定，積極參與政府在創新合伙人框架下組織的各項活動，同等條件下在所在區域拓展創新業務等（包括產生創新成果、進行成果轉化、貢獻稅收）。

4.1.3 簽訂創新合伙人的戰略合作協議

由于創新合伙人涉及不同主體，不同主體具有不同的目標、能力和方向，開展創新的領域也大不相同。建議以“一企一議”方式與參與創新合伙人的機構簽訂戰略合作協議，在界定雙方權利義務基礎上，依據特長優勢明確合作方向和具體內容，政府優先提供應用場景和政策支持，企業優先推動科技創新和商業模式落地。

4.1.4 建立創新合伙人內容開展的常態化機制

海淀已經探索了一些很好的做法和安排，如區長早餐會、企業微信群、動態政策服務包以及舉辦中關村創新之夜等交流活動。建議將這些做法制度化、常態化，如定期舉辦區長早餐會、月度走訪創新合伙人機構、季度舉辦政策部門座談會、半年度舉行創新合伙人交流會、年度舉辦中關村創新論壇、動態完善服務機制等，提前做好下一年工作方案和時間列表，建立創新合伙人服務專員專線，跟蹤科技創新動態和訴求，使各方主體充分了解信息、提前做好安排、深度參與活動，切實推動形成緊密共贏的合伙關系。

4.2 深入開展研究，豐富創新合伙人內涵

深入開展研究和跟蹤調研，豐富創新合伙人內涵內容。要突出幾個導向：一是主體多元化，不僅關注直接從事科技創新研發和產業化的主體，也要發揮創新要素密切相關的金融、科技、知識產權、人力資源等各類主體以及行業協會、中介組織等機構作用；二是方式多樣化，堅持市場化導向，發揮企業等創新主體作用，不僅鼓勵創新主體以資本股權、人才交流等方式開展合作，更要支持圍繞核心技術開展合作攻關、組建聯合實驗室、共同孵化項目等；三是項目根植化，即創新合伙項目要切實在本地落地生根、持續發展，根植化并非本地化而是開放化，要利用高端人才鏈接全球創新資源，將全球頂尖資源也通過合伙方式導入進來；四是政策體系化，不僅是人才方面政策，更要完善支持創新和合伙人項目落地方面需要人才以外的財政、稅收、金融、土地、監管等其他政策配套；五是機制合理化，即探索建立一個合理化的利益聯結機制，充分調動創新合伙人各方積極性，實現共贏。

4.3 完善政策體系，對創新合伙人傾斜性支持

全面梳理國家、省（區、市）支持科技創新的政策，與創新合伙人戰略系統對接，編制《創新合伙人戰略政策體系》。加強對創新合伙人傾斜性政策支持，重點在人才、資金、土地、財政、監管等方面完善配套措施。人才方面，重點解決人才引進和落戶的難題。在北京疏解人口的背景下，可考慮與城六區外的區域共建人才公寓、人才社區，配以海淀區高水平教育等公共服務，實現人才在市內區外落戶；資金方面，發揮政府引導資金的示范和撬動作用，積極引入擔保公司等第三方機構，以投貸聯動、政府聯合金融機構風險擔保等多種方式，引導政策性金融機構向早期投資、風險投資傾斜［20］；土地方面，針對中心城區土地數量少、成本高等現實困境，制定鼓勵企業盤活閑置土地的激勵政策，鼓勵探索功能適度混合的產業用地模式；財政方面，著力解決創新型產品、首創產品的市場需求問題，推進創新產品和服務推廣計劃，加大政府首購、訂購力度，完善政府采購規則與標準，優先支持本地化、國產化產品服務，對采購創新合伙人的創新型產品給予一定補貼和獎勵，完善高端智能裝備首臺突破、軟件首版次、芯片首批次等專項支持政策；監管方面，積極探索審慎監管和社會共治的管理格局［21］，審慎出臺新的準入和監管政策，促進新業態新模式健康發展。

4.4 創新體制機制，營造良好創新生態環境

推進創新合伙人戰略，關鍵要優化制度環境，充分發揮法治對技術創新的引導、推動、規范和保障作用。健全產學研創新合作機制，提高科技資源的使用效率和效益，促進科技創新成果轉化。完善創新激勵機制，建立健全有利于科技成果轉化的利益導向機制［22］，充分激發科研工作者的創新積極性。完善科技服務機制，加強對各類中介機構監管，將與行政審批相關的中介服務費用逐步改為政府購買服務收費，降低創新企業制度性交易成本。

大力優化創新合伙軟環境，重點在創新創業文化、知識產權保護、誠信和契約精神上下功夫。弘揚中關村創新創業精神，樹立創新創業示范，從文化層面提升社會對創業創新者的認可和尊重，營造寬容失敗、允許試錯、敢于開拓的文化氛圍。強化知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣。深化誠信觀念和契約精神，改變“單打獨斗”觀念，倡導分工協作、合作共贏理念，加強社會信用體系建設，推動建立并完善創新合伙人之間契約關系的有效激勵和監督機制。