檔案工作助力好政策落地生根

劉珍

“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。希望你們以此為新起點，加強黨對檔案工作的領導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業創新發展，特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾！”這是在中國第一歷史檔案館新館開館之際，習近平總書記對檔案工作作出的重要批示。習近平總書記的批示深刻詮釋了檔案工作的性質及意義。檔案工作是一項“存憑留史，資政育人”的工作;是一項“為黨管檔，為國守史，為民服務”的工作;是一項“耐得住清貧，守得住寂寞”的工作。檔案工作不僅是確保各項好政策落地生根的壓艙石，更是一代又一代檔案人踐行檔案工作服務黨和國家工作大局、服務人民群眾的有力印證。

檔案為制定種糧直補政策提供依據

1999年，為調動和保護農民的生產積極性，保持農村社會穩定，全國各地陸續開始了第二輪土地承包工作，具體就是在第一輪土地承包到期后，承包期一律延長30年。這項政策對全國農村人口來說意義非凡，意味著農村土地的承包權將切切實實地落到農民手中，無疑是給全國的農民群眾吃下了定心丸。開展第二輪土地承包必然會產生新的土地承包合同書，這些新的土地承包合同就是非常重要的檔案，這些檔案是落實黨和國家農村土地承包法律法規的重要歷史見證，是調解處理農村土地糾紛、依法維護農民土地承包權益的原始依據。新樂市檔案館在了解具體政策之后，主動與農業局取得聯系，向農業局負責同志耐心講解土地承包合同的重要性，要求他們規范整理，妥善保管，第二輪土地承包工作完成后，必須及時將新樂市全境160個村的土地承包合同全部移交進館保存。這些土地承包合同檔案接收進館的20多年間，為化解糾紛、民事訴訟等提供了重要的憑證依據，消除了很多信訪隱患。2004年，國務院頒布了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，這項惠及民生的好政策在向下落實時出現了具體問題：根據上級要求，此次種糧補貼必須在1個月內發放到農民手中，但怎么發、發多少由當地政府結合本地實際情況制定，沒有明確的官方補貼標準。市領導連夜開會研究發放標準卻依舊沒有頭緒，檔案館主動作為，強化擔當，向有關領導請示是否可以將村民的土地承包合同檔案作為此次種糧直補的依據。經過多部門討論，最終確定以農民承包的基本田作為此次種糧補貼的發放依據。檔案館全體工作人員馬不停蹄、加班加點對庫房中的土地承包合同進行詳細統計，確保糧食直補資金在最短時間內發放到每一戶農民手中。同時，新樂市檔案館此次檔案利用服務還榮獲了2004年度河北省開發利用檔案服務成果一等獎。

檔案為發放教齡補助提供依據

2012年河北省出臺了《關于為農村原民辦代課教師發放教齡補助的實施方案》，方案中提到“為積極改善民生，推進和諧河北建設，為我省不在崗的農村原民辦、代課教師發放教齡補助”。鄉村民辦、代課教師為農村基礎教育事業做出過不可磨滅的貢獻，他們是中國鄉村教育的“脊梁”。出臺為農村原民辦、代課教師發放教齡補助的政策，一方面是對農村原民辦、代課教師作出的歷史性貢獻的肯定，另一方面也是讓農村原民辦、代課教師共享發展成果，改善民生，促進社會和諧。但問題是當時的農村原民辦、代課教師都沒有正式的國家編制，任用方式自下而上，實行村級管理，幾乎所有的民辦、代課教師都沒有正規人事檔案。好多民辦、代課教師在教育一線干了十幾年、幾十年，卻找不到教齡依據，無法確定教齡。拿不到教齡補貼，這些民辦、代課教師心急如焚，一籌莫展。檔案館在了解情況后，對館藏人事局、教育局、財政局等相關部門的檔案資料進行仔細翻閱，最終在財政局全宗里找到了一些民辦、代課教師的工資發放統計表、花名冊。于是我們與新樂市教育局取得聯系，讓教育局的工作人員告知相關民辦教師帶上自己的有效證件就可以來檔案館查閱。當時新樂市民辦、代課教師有四千余人，發放教齡補貼關乎到每一個民辦、代課教師的切身利益，問題不容小視，好多民辦、代課教師直接從偏遠鄉村趕來查閱，檔案館全體職工取消休假，加班加點為這些民辦、代課教師提供檔案利用服務，每天接待檔案利用者數以百計。很多民辦、代課教師都在財政局全宗中找到了自己的教齡依據，確定了自己的教齡。館藏文書檔案為我市原民辦、代課教師的教齡補助政策落實到位提供了原始依據，確保了黨和政府的好政策落地生根。

檔案為落實鄉鎮補貼提供依據

2015年，國家人力資源和社會保障部、財政部聯合下發《關于鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》，通知中規定對鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼，河北省也制定了《河北省鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼實施辦法》。所謂“上面千條線，下面一根針”，鄉鎮工作千頭萬緒，出臺鄉鎮工作補貼政策為基層干部堅守一線提供了物質保障，對穩定基層干部隊伍、留住基層人才起到了積極作用。《河北省鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼實施辦法》規定，補貼標準按鄉鎮工作人員在鄉鎮實際工作年限發放。也就是說在鄉鎮工作時間越長，每月發放的補貼越多。新樂基層干部有2000余人，他們當中有好多在鄉鎮工作了幾十年，輾轉過多個鄉鎮，好多人都找不全證明自己工作年限的報到證、介紹信、調干通知書等憑證，于是，市檔案館積極向相關基層干部提供報到證、錄用通知書、人事調動、干部任免通知書等館藏檔案的查詢服務，確保每位鄉鎮基層干部都能及時落實待遇，為我市基層干部隊伍穩定和提高基層干部工作積極性做出貢獻。此次新樂市檔案館提供的檔案利用服務榮獲了2016年度河北省開發利用檔案服務成果三等獎。

“江山就是人民，人民就是江山”。中國共產黨始終堅持把最廣大人民的根本利益放在心上，始終堅持以人民為中心，密切聯系人民，依靠人民，始終堅持發展成果由人民共享，不斷出臺各項惠及民生的好政策。檔案工作不僅見證、記錄了黨的好政策，同時也為黨和政府的好政策保駕護航。作為新時代的檔案工作者，我們要一如既往地做好檔案工作，走好趕考路，向新時代交出優異答卷，以檔案工作助力好政策落地生根！

作者單位：河北省新樂市檔案館