濟南城市安全韌性評價：基于城市體檢中老年人滿意度調(diào)查的分析

諶 麗，竇晨晨，李 倩

引言

近年來，一系列不可預知的災害讓世界面臨嚴峻的安全挑戰(zhàn)。隨著城市化進程加快與人口增長，城市病不斷加劇，民眾的安全感知受到了極大沖擊。21世紀初，韌性城市理念提出后，引起了廣泛關注，各地在城市規(guī)劃中紛紛將提高城市韌性作為城市的發(fā)展目標。以人為本的城市建設理念，強調(diào)關注居民個體感受。居民個體的安全感知與其所處的環(huán)境以及個體屬性有密切的聯(lián)系，不同屬性的居民個體對公共安全的感知不盡相同。在失序的城市環(huán)境下，女性、殘疾人、少數(shù)民族人群的不安全感更強烈，高知青年和富裕人群則更有安全感，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中男性的安全感反而更低。隨著老齡化社會的日益加深，中老年群體的安全感知狀況逐漸受到人們的重視。國外研究發(fā)現(xiàn)，老年人的不安全感會隨年齡的增加而增強；老年人的心理壓力越大，他們的安全感就越低；可靠的人際關系有助于老年人形成安全感；子女數(shù)量、感知到的年齡歧視、社區(qū)滿意度和社區(qū)參與度等因素也會影響老年人的安全感。近幾年，國內(nèi)學者也開始對老年人安全感進行研究，但數(shù)量較少。有學者認為隨著年齡的增加安全感知總體上會降低；貧困的老年人不安全感更強；也有人研究發(fā)現(xiàn)年齡較長者安全感反而更高；老年人的家庭照顧程度越高，他們的心理安全感就越高。城市安全韌性重要性不斷凸顯，而中老年人的個體屬性差異會導致安全感知差異，因此需要更多差異性研究，因地制宜地進行城市安全韌性建設。

城市體檢不僅能夠發(fā)現(xiàn)城市病，解決現(xiàn)有的城市問題，補足建設短板，更能夠有針對性地提高城市居民的生活滿意度和幸福感。因此，為實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，城市體檢已成為重要手段之一。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部在福州等11個城市開展了城市體檢試點工作。2020年，在新冠肺炎疫情背景下，濟南等36個樣本城市進行了以“防疫情、補短板、擴內(nèi)需”為準則的城市體檢工作。安全韌性作為城市發(fā)展的基本保障，被納入到城市體檢的評估范圍內(nèi)，以此引導各級政府提高城市的安全韌性，筑牢城市發(fā)展的基礎。通過安全韌性評估，提高城市公共衛(wèi)生保障能力，加強對各種應急保障設施的維護與管理，從而構建安全保障型城市。

基于此，本文聚焦城市安全韌性，以濟南市2020年城市體檢滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，使用檢驗來探究濟南市中心城區(qū)不同個體屬性的中老年人城市安全韌性滿意度的差異。通過研究分析，期望能夠識別出各個年齡段、不同個體屬性以及不同城區(qū)的中老年人對城市安全韌性建設的滿意度，有針對性地提出城市安全韌性的建設對策，打造適老、安全、宜居的濟南，為濟南市和其他城市安全韌性建設提供參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究區(qū)域為濟南市中心5個城區(qū)，包括槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)。根據(jù)世衛(wèi)組織提出的年齡分段，45至59歲人群為中年人，60歲以上人群為老年人，結合本文研究對象濟南市居民以及城市體檢問卷中的年齡劃分，為方便統(tǒng)一分析，本文將問卷中40歲以上居民統(tǒng)稱為中老年人。截至2020年底，濟南市老年人口占比達21.97%，在山東省內(nèi)率先進入了老齡化社會。構建老年友好型城市，保障中老年人的居住幸福感、安全感顯得尤為重要。“十四五”規(guī)劃期間，濟南將通過基礎設施適老化改造、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等多項措施來提升老年人的生活品質。2020年，濟南市作為全國36個體檢試點城市之一，從生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力和城市管理8個維度進行了城市體檢社會滿意度評估，旨在發(fā)現(xiàn)和解決城市病，實現(xiàn)精明增長、精細管理和品質提升，建設美麗宜居城市。

為探究濟南市中老年人對城市安全韌性的滿意度評價差異，本文基于2020年濟南市城市體檢的大規(guī)模居民調(diào)查問卷，圍繞城市安全韌性這一維度進行分析。本著“人民城市為人民，人民城市人民建”的宗旨，城市體檢通過問卷調(diào)查手段來獲取居民對人居環(huán)境各種要素的主觀感知評價。問卷內(nèi)容涉及對人居環(huán)境社會滿意度8個維度的評價、居民居住與通勤狀況評價、居民生活與收入狀況評價以及個人與家庭情況等方面。其中，城市安全韌性維度包含社會治安、道路交通安全、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序和消防安全5個二級指標。居民對各指標進行滿意度評價，各級指標由李克特5點量表衡量，并將其轉化為百分制，“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不滿意”“非常不滿意”依次賦值為100分、80分、60分、40分、20分，其后問卷還詢問了居民對該城市安全韌性的總體滿意度。對問卷數(shù)據(jù)進行篩選處理后最終得到有效問卷5 442份，對居民個體屬性相關數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，如表1。

表1 樣本基本情況與變量描述性統(tǒng)計分析

1.2 研究方法

借助STATA15.0，采用T檢驗方法比較各個年齡段居民以及中老年群體不同的個體屬性差異對城市安全韌性滿意度的影響，檢驗公示（1）為：

本文的被解釋變量是城市安全韌性滿意度，既包括安全韌性總體滿意度，也包括社會治安、道路交通安全、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序和消防安全等二級指標的滿意度，解釋變量是被調(diào)查居民的年齡、性別、收入、學歷、共同生活的家庭人口數(shù)、戶籍。通過T檢驗，首先檢驗年齡差異對城市安全韌性滿意度的影響，將濟南市被調(diào)查居民年齡根據(jù)問卷數(shù)量及可操作性劃分為20歲以下、20—29歲、30—39歲、40—49歲、50—59歲、60—69歲和70歲以上7個年齡段，并將20歲以下居民對城市安全韌性一級指標和社會治安、道路交通安全、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序、消防安全5個二級指標的滿意度評價得分作為參照組，將其他各年齡段居民對各個指標的滿意度評價得分作為對照組，來檢驗年齡差異所導致的城市安全韌性滿意度差異。然后，檢驗中老年居民在性別、收入、學歷、共同生活的家庭人口數(shù)、戶籍方面的屬性差異對城市安全韌性滿意度的影響，分別將女性、收入在3萬元以下、初中及以下學歷水平、獨居、本地居民的中老年對各指標城市安全韌性滿意度評價得分作為參照組，來檢驗中老年人個體屬性差異所導致的城市安全韌性滿意度差異。

2 實證分析

2.1 不同年齡段居民滿意度差異

首先在STATA軟件中對不同年齡段居民城市安全韌性滿意度的評價進行檢驗，得到下表2。與20歲以下的年輕人相比，在城市安全韌性一級指標中，居民的滿意度隨年齡增加呈下降趨勢，雖然60歲以上的居民滿意度評價稍有提升，但仍然低于30歲以下年輕人的評價得分；在所有年齡段中，50至59歲的中老年人對城市安全韌性的滿意度最低，僅有82.85分；其次是40至49歲的中老年人，滿意度只有83.33分。在其他二級指標中，對于社會治安、道路交通安全、消防安全這3個指標，40至49歲的中老年人滿意度評價顯著最低，對于緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序這兩個指標，50至59歲的中老年人滿意度評價顯著最低。可見，在所有年齡段中，40至59歲的中老年人群對濟南市安全韌性建設最不滿意，不安全感較強。人們進入老齡階段，生理狀況不斷下滑，受到各種疾病的困擾，且適應能力、記憶力以及反應能力都會降低，對城市適老基礎設施的依賴增加，對城市安全環(huán)境更加敏感，加之喪偶、孩子外出工作等原因，會時常感到孤獨，并對自己會成為他人的累贅而感到焦慮，安全感大大下降。

表2 各個年齡段居民城市安全韌性滿意度分

2.2 中老年個體屬性滿意度差異

根據(jù)上述結果進一步將中老年居民個體屬性變量納入到檢驗模型中，探究性別、收入、學歷、共同生活的家庭人口數(shù)、戶籍屬性對中老年居民城市安全韌性滿意度的影響，得到表3、表4。其中，中老年性別和戶籍差異對各指標安全滿意度的影響并不顯著。

表3 城市安全韌性、社會治安、道路交通安全指標T檢驗分析結果分

表4 緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序、消防安全指標T檢驗分析結果分

在收入方面，3.0萬元以下的低收入中老年人對各指標的滿意度評價低，感到不安全。3.0萬—4.9萬元的中低收入中老年人中，50至59歲的居民對城市安全韌性滿意度評價顯著較高，60至69歲的居民對傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序的滿意度評價顯著較高；5.0萬—6.9萬元的中等收入中老年人中，50至59歲的居民對社會治安和消防安全的滿意度評價顯著較低，60至69歲的居民對緊急避難場所和消防安全的滿意度評價顯著較高，70歲以上的居民對各個指標的滿意度評價均顯著較高；10.0萬—19.9萬元的高收入中老年人中，40至49歲的居民對城市安全韌性、道路交通安全和傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序的滿意度評價顯著較高，50至59歲的居民對城市安全韌性的滿意度評價顯著較高，70歲以上的居民對城市安全韌性、道路交通安全、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序和消防安全的滿意度評價顯著較高。

在學歷方面，60歲以上的居民安全滿意度受學歷影響顯著。在60至69歲的居民中，相比其他學歷層次，大專學歷層次對各個指標的安全滿意度評價顯著較低。在70歲以上的居民中，高中學歷居民對城市安全韌性和消防安全的滿意度評價最高，但是隨著學歷提升安全滿意度不斷下降；而社會治安、道路交通安全和傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序的滿意度評價隨著學歷的提升而顯著升高。

共同生活的家庭人口數(shù)對50至59歲的中老年人安全滿意度影響顯著。在50至59歲的中老年人中，獨居中老年人對各指標的安全滿意度最低，不安全感強烈，獨居、空巢老人因身體功能衰退、情緒孤獨，加之缺少家庭成員的照護，在日常生活中更容易感到不安全，家庭關懷是提高老年人安全感的重要因素。當共同生活的家庭人口數(shù)量增多，中老年人的安全滿意度也會提高。

2.3 各城區(qū)中老年滿意度差異

根據(jù)被調(diào)查中老年人所住城區(qū)，對濟南市各城區(qū)各年齡段中老年人的安全韌性滿意度評價狀況進行統(tǒng)計分析，得到下圖1各城區(qū)不同年齡段中老年人的滿意度。根據(jù)圖1-a，居住在天橋區(qū)和歷城區(qū)的40至49歲的中老年人安全滿意度較低，天橋區(qū)城市安全韌性一級指標和社會治安二級指標滿意度最低，歷城區(qū)道路交通安全、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序和消防安全滿意度最低。根據(jù)圖1-b，在50至59歲的中老年人中，居住在天橋區(qū)的居民城市安全韌性一級指標滿意度最低，二級指標中社會治安、道路交通安全、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場和消防安全滿意度最低，歷城區(qū)緊急避難場所的滿意度最低。根據(jù)圖1-c，在60至69歲的中老年人中，市中區(qū)城市安全韌性一級指標和緊急避難場所二級指標的滿意度最低，歷城區(qū)社會治安和道路交通安全的滿意度最低，歷下區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序滿意度最低，槐蔭區(qū)消防安全滿意度最低。根據(jù)圖1-d，天橋區(qū)70歲以上的居民對城市安全韌性的各個指標滿意度均最低，不安全感強于其他城區(qū)。

圖1 各城區(qū)不同年齡段中老年滿意度

3 結論與建議

過去的城市建設以經(jīng)濟建設為中心，忽略了個別群體的感受，對不同屬性居民群體的關注不夠。隨著人口老齡化速度的加快，濟南市已經(jīng)進入了老齡化社會，但是城市建設并不能對此及時作出回應，因此降低了中老年群體在城市生活中的居住感受。

3.1 濟南中老年人安全韌性評價特征

一個安全韌性的城市能夠在應對突發(fā)安全事件時保障城市基本功能的穩(wěn)定，并提高民眾的安全感知。安全韌性城市建設與城市體檢相結合，能夠精準篩查城市內(nèi)存在的安全韌性問題，以切實解決與民眾安全感相關的城市安全問題，實現(xiàn)城市高質量發(fā)展。本文基于2020年濟南市城市體檢滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，分析濟南市不同個體屬性中老年居民城市安全韌性滿意度的差異，有助于安全韌性城市建設更加適老化、精細化。主要結論可歸納如下：

第一，在所有年齡段中，40至59歲的中老年人群對濟南市安全韌性建設最不滿意，不安全感較強。40至49歲的居民對社會治安、道路交通安全、消防安全的滿意度最低，50至59歲的居民對緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序的滿意度最低。

第二，收入、學歷和共同生活的家庭人口數(shù)對中老年人安全韌性滿意度的影響顯著。低收入中老年人安全滿意度低，中等收入中老年人對各指標的安全滿意度有高有低，高收入中老年人安全滿意度高。60歲以上居民安全滿意度隨學歷增加會下降，而學歷越高的70歲以上居民對社會治安、道路交通安全和傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序的滿意度越高。50至59歲的獨居中老年人安全滿意度最低，不安全感強烈，當共同生活的家庭人口數(shù)量增多，中老年人的安全滿意度也會提高。

第三，居住在天橋區(qū)、歷城區(qū)的中老年人安全滿意度低。居住在天橋區(qū)和歷城區(qū)的中老年人對城區(qū)內(nèi)社會治安、道路交通、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場、消防安全的滿意度都比較低。同時，60至69歲的居民對市中區(qū)緊急避難場所的滿意度低，對歷下區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序滿意度低，對槐蔭區(qū)消防安全滿意度低。

3.2 提高中老年人安全韌性評價的對策建議

依據(jù)濟南市不同個體屬性中老年群體的城市安全韌性滿意度研究結論，各城市在進行安全韌性城市建設時，應綜合考慮不同屬性中老年群體的安全需求，不同城市、不同城區(qū)因地制宜地精細化營造安全韌性城市。具體提出以下對策：

第一，加強城市適老化改造。中老年人隨著年紀增加，身體功能下降，患病和受傷概率增加，低收入中老年人可能會增加醫(yī)療費用支出，加重經(jīng)濟負擔，因此對城市建成環(huán)境的安全更加敏感。增加低收入中老年人的社會福利待遇，減輕就醫(yī)費用；社區(qū)設施適老化，增設體育健身設施、便民就餐點，免費開放休閑活動中心、健身房；居住環(huán)境適老化改造，在衛(wèi)生間、浴室和廚房等關鍵空間免費安裝安全扶手等助老設施，推進老舊小區(qū)電梯加裝工程。

第二，關懷空巢老人。獨居、空巢中老年人日常獨自在家，缺乏家庭照護，不安全感更強烈，在日常生活中更需要社會幫助和規(guī)劃支持。推動“康養(yǎng)結合”，在社區(qū)設立老年日間照料中心，為獨居老年人提供日間照護；設立老年學習中心，組織豐富多彩的文體娛樂活動，讓老年人聚在一起，實現(xiàn)老有所學、老有所樂。

第三，因地制宜地解決突出問題。不同城市應根據(jù)自身實際情況改進社會治安、道路交通、消防、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序各維度的安全韌性，重點解決突出問題。如濟南市應重點改進天橋區(qū)和歷城區(qū)適老化安全建成環(huán)境。關注中老年人各方面的安全需求，完善城市設施布局、提高設施質量。按人口密度和城市環(huán)境規(guī)劃布局小型警務室、消防站，便于警民聯(lián)系，縮短出警時間；對步行道路、路標、交通燈、地鐵站和公交站進行適老化和無障礙改造；規(guī)劃建設城市緊急避難場所，完善老年人急救設備；升級改造批發(fā)市場，優(yōu)化攤位布局，擴大老年人休息空間，增設監(jiān)控攝像頭加強安保。

4 結語

安全韌性城市包括社會治安、道路交通、消防、緊急避難場所、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序各個方面都安全的建成環(huán)境和社會環(huán)境，以及適宜兒童、中老年人、殘障人士、低收入人群等各類群體的安全居住環(huán)境。2020年濟南市進入人口老齡化社會，建設老年友好的安全韌性城市極為重要。而城市體檢滿意度調(diào)查將居民主觀滿意度作為衡量客觀環(huán)境建設的標尺，能夠更加明確不同年齡、收入、學歷等屬性人群對城市發(fā)展的差異化需求。基于此，本文借助城市體檢滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，探究濟南市不同個體屬性中老年群體的城市安全韌性滿意度差異，結果表明濟南市40至59歲的中老年人群對城市安全韌性的滿意度最低，其中低收入中老年人、50至59歲的獨居中老年人安全滿意度低；從空間上來看，居住在天橋區(qū)、歷城區(qū)的中老年人安全滿意度低。根據(jù)城市體檢滿意度調(diào)查結果，可以明確中老年群體的安全性需求，有助于制定分類引導的政策和規(guī)劃，指示濟南未來應重點關注低收入、獨居中老年人，完善天橋區(qū)和歷城區(qū)的安全適老化人居環(huán)境建設，為其他城市安全韌性建設提供借鑒，以達到城市體檢改善區(qū)域人居環(huán)境和服務民生的目的。