黑油網(wǎng)上流，監(jiān)管?chē)?yán)里走

文／本刊記者 付嘉欣

互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)成品油的亂象需要嚴(yán)厲查處，這一領(lǐng)域更需要規(guī)范。

DISCOURSE

對(duì)違法違規(guī)加油要加大懲處力度，不止要約談、叫停和取締，還要嚴(yán)加處罰，體現(xiàn)對(duì)非法加油行為說(shuō)“不”的決心。

近日，江蘇省發(fā)布了為期一年的成品油市場(chǎng)綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果。在整治“互聯(lián)網(wǎng)加油”方面，在江蘇各地摸排發(fā)現(xiàn)了“一線(xiàn)加油”“易點(diǎn)加油”“寶佳石化”等25 家非法經(jīng)營(yíng)成品油的互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)。繼2021年9 月找油網(wǎng)作為曾經(jīng)的行業(yè)獨(dú)角獸，被爆資金鏈面臨斷裂、拖欠員工工資超2000 萬(wàn)元，互聯(lián)網(wǎng)成品油服務(wù)平臺(tái)再次引發(fā)關(guān)注。

不法現(xiàn)形

在此次摸排發(fā)現(xiàn)的25 家非法經(jīng)營(yíng)成品油的互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)中，“一線(xiàn)加油”是最大的非法銷(xiāo)售成品油的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。

根據(jù)江蘇省“政風(fēng)熱線(xiàn)”收到的鎮(zhèn)江丹徒區(qū)的馬先生反映，一處院子中停放著十幾輛“一線(xiàn)加油”的油罐車(chē)，經(jīng)常在路邊給貨運(yùn)車(chē)輛加油。但加油過(guò)程極不規(guī)范，銷(xiāo)售人員在加油時(shí)吸煙、接打手機(jī)等行為時(shí)有發(fā)生，有的油罐車(chē)甚至存在明顯的滴油情況，令人提心吊膽。

江蘇省相關(guān)部門(mén)對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家名為“一線(xiàn)加油”的平臺(tái)并沒(méi)有依法獲得成品油零售經(jīng)營(yíng)資格。“國(guó)務(wù)院412 號(hào)令明確規(guī)定，成品油零售經(jīng)營(yíng)資格需要審批，網(wǎng)絡(luò)交易也不得違反法律法規(guī)。”江蘇省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)處處長(zhǎng)卞益斌表示。

而實(shí)際情況是，“此類(lèi)平臺(tái)基本上只具有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的批發(fā)資質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、交通部門(mén)頒發(fā)的危化品運(yùn)輸證，但不具備成品油零售許可證，屬于典型的非法流動(dòng)加油。”江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營(yíng)者表示。

最終查明，“一線(xiàn)加油”私設(shè)油罐4只，共計(jì)8 立方米；自有銷(xiāo)售成品油的油罐車(chē)15 輛，加盟的流動(dòng)加油車(chē)40 輛。根據(jù)官方檢測(cè)，此平臺(tái)銷(xiāo)售的油品均不合格，加油機(jī)也未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢定。2020 年11 月“一線(xiàn)加油”上線(xiàn)手機(jī)APP后，銷(xiāo)售數(shù)據(jù)達(dá)6 萬(wàn)多條。在江蘇、浙江、安徽等多個(gè)省份銷(xiāo)售成品油1 億多元，但實(shí)際報(bào)稅收入僅1000 萬(wàn)元，涉嫌嚴(yán)重的偷稅逃稅行為。

除“一線(xiàn)加油”外，“易點(diǎn)加油”“寶佳石化”等互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)同樣存在非法經(jīng)營(yíng)成品油行為。它們通過(guò)線(xiàn)上下單，線(xiàn)下用非法改裝的面包車(chē)、商務(wù)車(chē)，包括廂式車(chē)輛，在物流園區(qū)、建筑工地、居民小區(qū)以及停車(chē)場(chǎng)，給網(wǎng)約車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛加油。

“這種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的非法加油行為，既擾亂了市場(chǎng)秩序，又給社會(huì)帶來(lái)了安全隱患。”中國(guó)石油科學(xué)技術(shù)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師袁江如表示。

野蠻生長(zhǎng)

江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營(yíng)者隨政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：這些互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)全部擁有自己的APP 或微信小程序。“現(xiàn)在上線(xiàn)加油APP或微信小程序太容易了。”他感嘆說(shuō)。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)APP 開(kāi)發(fā)越發(fā)便捷，“門(mén)檻”越來(lái)越低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的手機(jī)APP 數(shù)量已超過(guò)442 萬(wàn)款。這兩年雖呈下降趨勢(shì)，但仍超過(guò)290 萬(wàn)款。企業(yè)只需支付開(kāi)發(fā)費(fèi)用，就可以根據(jù)需求獲得一個(gè)足夠支撐其工作運(yùn)行的承載平臺(tái)。

微信小程序同樣如雨后春筍般出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，成為很多企業(yè)和組織開(kāi)展日常工作的平臺(tái)。微信小程序比手機(jī)APP 更容易開(kāi)發(fā)，而且推廣方式更便捷。

有了這些便捷的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)會(huì)派員工到城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村以及貨車(chē)聚集的國(guó)道等地，利用司機(jī)圖便宜、圖方便的心理，走進(jìn)人群宣傳低價(jià)油品和線(xiàn)上下單、全城配送的流動(dòng)加油服務(wù)，竭盡所能讓司機(jī)下載APP 或關(guān)注小程序。“拿著二維碼到司機(jī)群體中交流，通過(guò)贈(zèng)送一包煙、一瓶水的方式，就可以讓司機(jī)下載APP、掃碼關(guān)注小程序。”江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。

而且，“這些互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)的APP 和微信小程序，操作難度不高，用戶(hù)可以在其中清楚尋找到所需的服務(wù)。只要打個(gè)電話(huà)，平臺(tái)就會(huì)派加油車(chē)上門(mén)加油。這樣給一些司機(jī)節(jié)省了成本，對(duì)一些司機(jī)來(lái)說(shuō)是很有吸引力的。而且這樣交易地點(diǎn)更隱蔽，政府查處難度加大。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)郭海濤表示。

不僅利用APP 或微信小程序野蠻生長(zhǎng)，為以低價(jià)吸引用戶(hù)，一些互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)還將主意打到了油品上。此次整治中發(fā)現(xiàn)某些平臺(tái)有自己的土法煉油設(shè)備及場(chǎng)地。這些場(chǎng)地位置偏僻，場(chǎng)地中配置了簡(jiǎn)易蒸餾塔等基本設(shè)備，整個(gè)煉油過(guò)程工藝簡(jiǎn)單、門(mén)檻低、成本低，因此普遍比正規(guī)加油站的零售價(jià)便宜1元/升。

“這是除走私、偷油之外的另一種非法油品來(lái)源。這樣煉出的油品質(zhì)量差，環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)有很大的損傷。”袁江如表示，“目前這種情況并沒(méi)有被有效治理，就給某些不法平臺(tái)提供了便利途徑。”

亟待規(guī)范

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升和汽車(chē)生態(tài)的不斷完善，給互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)前景和發(fā)展空間。但面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)的亂象，何解？

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營(yíng)者反映，檢察院、法院對(duì)適用法律的認(rèn)識(shí)有分歧，使得相關(guān)涉油案件辦理時(shí)會(huì)出現(xiàn)司法銜接障礙。流動(dòng)加油車(chē)僅以治安管理?xiàng)l例予以拘留及罰款處理，對(duì)作案設(shè)備難以罰沒(méi)，震懾作用有限，屢打?qū)颐埃唤^。

“目前整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境不夠規(guī)范，確實(shí)需要盡快確立相關(guān)政策法規(guī)來(lái)保障互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)健康發(fā)展。”郭海濤表示，“而且對(duì)違法違規(guī)加油要加大懲處力度，不止要約談、叫停和取締，還要嚴(yán)加處罰，體現(xiàn)對(duì)非法加油行為說(shuō)‘不’的決心。”

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺(tái)監(jiān)管難的問(wèn)題，袁江如建議利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)建立國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)，使得每個(gè)平臺(tái)的手續(xù)以及每一筆交易記錄全部清晰可見(jiàn)。“這樣就能有效降低市場(chǎng)監(jiān)管難度。”

“解決問(wèn)題，不僅要控制，更要會(huì)疏導(dǎo)。”袁江如表示。對(duì)長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)來(lái)說(shuō)，成本問(wèn)題最為重要。這些互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)的低價(jià)油品和流動(dòng)加油服務(wù)某種程度上滿(mǎn)足了他們的需求，因此有了生存空間。紓解司機(jī)的成本壓力一家企業(yè)或許束手無(wú)策，但對(duì)多家企業(yè)來(lái)說(shuō)卻不然。“最好有相應(yīng)組織協(xié)調(diào)正規(guī)企業(yè)布局和完善這項(xiàng)工作。如果由國(guó)家能源局協(xié)同幾大石油公司以及民營(yíng)企業(yè)組建一個(gè)整合型第三方平臺(tái)，以便各家企業(yè)在此運(yùn)行，肯定會(huì)有很大的作用。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授金鐳認(rèn)為。

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