河南省長江流域漁政協助巡護工作情況匯報

王冰柯

（河南省水產科學研究院， 鄭州 450044）

一、基本情況

河南省長江禁捕涉及南陽市三個縣， 分別是南召縣、西峽縣、淅川縣。 其中，淅川縣，是南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地， 整個丹江口水庫橫跨豫鄂兩省， 分為漢江庫區和丹江庫區， 面積1050 km2， 淅川境內丹江庫區506 km2， 水體相對獨立，境內共有漁船1232艘。 南召縣，其水域絕大部分屬于長江支流，轄區內共有7條主要河流，大、中、小各類水庫80多座， 其中鴨河口水庫屬于長江流域重點水域，蓄水量10.3億m3，水面面積十余萬畝。 西峽縣，其境內河流屬于長江流域漢水水系，有大小河流520余條， 岸線總長517.3 km， 各類水域面積224萬畝，分為老灌河、淇河和湍河三大流域，一、二級支流共28條，直接匯入丹江水庫的河流有老灌河、淇河兩條河流，全縣有各類水庫66座，中型3座、小一型5座、小二型58座，總庫容16241 m3。

二、主要做法和經驗

（一）建立網格管理體系

以淅川為主的三個縣按照便于管理、 全覆蓋要求，將轄區河流、水庫、坑塘等水域劃分多個網格，實施全域禁捕水域岸線網格化管理。 結合“屬地為主、按責分工，條塊結合、齊抓共管”的原則，明確網格化管理負責人、責任人和網格員，并明確鄉鎮主要負責人對轄區內水域岸線禁捕工作負領導責任， 分時段負責日常巡查，發現問題及時制止，并向禁捕水域及岸線責任人報告。 發現違法行為， 及時收集相關證據，同步與農業綜合行政執法部門聯系。

（二）建立臺賬并實施動態管理

調動禁捕水域及岸線責任人、網格員、“護漁員”禁捕工作的自覺性和主動性， 摸清網格內的基本情況，摸清禁捕工作底數，建立巡查記錄及臺賬資料。根據日常巡查、線人反饋、群眾舉報等形式發現的涉漁問題，建立問題臺賬，及時發現問題，及時研究分析存在的問題，及時解決問題，實施動態管理，及時開展執法和化解問題，有效打擊各類違法違規行為。

（三）注重巡護隊伍建設

為構建“人防與技防并重、專管與群管結合”的長江流域漁政執法力量體系，南陽市三個縣以“建全配齊、管好用活”為工作目標，注重巡護隊伍的建設和完善。 以淅川為例，該縣結合實際情況，突出重點區域，明確巡護員職能定位，堅持資源向基層傾斜，提高重點街道、鄉鎮巡護員配備數量，不斷延伸執法觸角。 目前，淅川縣現有巡護員20人，護水員690人，護水員協助巡護隊伍在保護水質的基礎上同時兼顧丹江特有魚類國家級水產種質資源保護區和豫鄂兩省交界重點水域日常巡查工作。 又如西峽縣，目前全縣參與護河、護區和禁捕的兼職人員達到1500多人，縣林業局把自然保護區內323名農民護林員、生態護林員編制為28個禁捕隊，做到有隊伍、有任務，實現護林、護魚有益融合。

三、存在的問題和建議

（一）主要問題

一是巡護隊伍人員不足，老齡化嚴重。 如西峽縣護漁員僅林業部門由護林員兼任巡護大鯢保護區，保護區以外的自然流域沒有巡護隊伍， 由于涉漁領域違法行為機動性強，漁政執法問題難度大。 二是缺裝備。漁政執法通常以水面執法為主，目前南召縣還沒有配備執法船艇，丹江庫區的大多數執法船、快艇等裝備老化嚴重、年久失修。重點保護區以外的水域缺少必要的電子監控設備， 禁漁期內難以做到全天候實時監控全覆蓋。 三是缺站點。 河線長、部分水庫如鴨河口水庫面積大，漁政執法沒有固定站點，協助巡防工作被動。四是巡護設施設備不完善，巡護員待遇有待提高。

（二）相關建議

一是加強裝備保障。 進一步制定科學合理的裝備配備計劃，根據執法需要提供必要的裝備保障。 二是增加財政投入。 完善基礎建設，加強基層漁政執法能力。 如南召縣鴨河口水庫面積大，地位特殊，建議建設一個長期固定的漁政監督管理站。 基建包括辦公、住宿、碼頭等設施和必要配套設施。 三是加強培訓力度。 進一步加強漁政協助巡護人員培訓力度，不斷提高漁政協助巡護人員的專業水平。